Право на льготное исчисление выслуги за участие в КТО
Пенсионное обеспечение военнослужащих и порядок исчисления выслуги лет регулируются Законом РФ от 12.02.1993 № 4468-I. Ключевое положение — служба в особых условиях подлежит зачёту в выслугу в льготном исчислении, а конкретный порядок определяется Правительством РФ.
Время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении
— ч. 3 ст. 18 Закона РФ № 4468-I
Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации
— ч. 5 ст. 18 Закона РФ № 4468-I
Из цитированных норм следует: участие в контртеррористической операции (КТО) на территории Северо-Кавказского региона — это «служба в особых условиях», а потому подлежит зачёту в выслугу для пенсии в льготном исчислении. Конкретные коэффициенты (для участников КТО на Северном Кавказе действовало исчисление «один месяц службы за три месяца») устанавливаются порядком, утверждаемым Правительством РФ — Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 № 941 и ведомственными актами Минобороны.
Однако при применении льготного порядка к вашей ситуации (КТО 2001 года) существует важная правовая развилка, которую сформулировал Верховный Суд РФ именно по спорам об исчислении выслуги за участие в КТО на Северном Кавказе:
дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет и трудового стажа военнослужащих, выполняющих задачи в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах. Пенсионное обеспечение сотрудников органов внутренних дел и военнослужащих, в том числе исчисление выслуги лет для назначения пенсии, регламентируется Законом от 12 февраля 1993 г. № 4468-I. В ст. 1 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I перечислены лица, на которых распространяется действие данного закона, в частности лица, проходившие военную службу в качестве офицеров, прапорщиков и мичманов или военную службу по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин в Вооруженных Силах Российской Федерации, других воинских формированиях Российской Федерации, созданных в соответствии с законодательством Российской Федерации, и семьи этих лиц. 14 В силу ст. 2 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I пенсионное обеспечение лиц, проходивших военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – действительную срочную военную службу) в вооруженных силах и воинских формированиях, указанных в п. «а» ст. 1 данного закона, и семей этих лиц осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». Согласно части третьей ст. 18 Закона от 12 февраля 1993 г. № 4468-I порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в ст. 1 этого закона, определяется Правительством Российской Федерации. Абзацем первым п. 5 постановления от 22 сентября 1993 г. № 941, изданного во исполнение требований Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I, установлено, что военная служба по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин (ранее – срочная военная служба), кроме периодов, подлежащих зачету в выслугу лет на льготных условиях, предусмотренных для военнослужащих воинских частей
— п. 3 Обзора ВС РФ № 4/2015 от 23.12.2015 (о льготном исчислении)
Правовая позиция ВС РФ означает следующее. Для граждан, проходивших военную службу по призыву, участие в КТО засчитывается в выслугу (для сотрудников ОВД, а по аналогии — и для последующего увольнения с военной службы по контракту) в календарном исчислении. Для тех, кто проходил службу по контракту (офицеры, прапорщики, мичманы, контрактники), действует дифференцированный льготный порядок, установленный для военнослужащих, выполнявших задачи в условиях вооружённого конфликта.
Вывод по вопросу: участие в КТО на территории Северо-Кавказского региона в 2001 году даёт право на зачёт этого периода в выслугу лет; в льготном («1 месяц за 3») либо календарном исчислении — в зависимости от того, проходили ли вы тогда службу по контракту или по призыву. 5 месяцев командировки подлежат включению в выслугу в любом случае, а вопрос о льготном коэффициенте решается исходя из категории службы.
Куда обращаться для восстановления записи в личном деле
Законом установлено, каким органам принадлежит право рассматривать вопросы назначения пенсии и, соответственно, куда предоставляются документы, подтверждающие выслугу:
Лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, и члены их семей (кроме указанных в части второй статьи 2) с заявлениями о назначении пенсий обращаются в пенсионные органы Министерства обороны Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы судебных приставов, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Следственного комитета Российской Федерации
— ч. 1 ст. 51 Закона РФ № 4468-I
Применительно к вашей ситуации это означает следующее: заявление о пересмотре выслуги и перерасчёте пенсии подаётся в пенсионный орган по последнему месту службы — если это Министерство обороны, то в военный комиссариат/пенсионный орган МО РФ по месту жительства; заявление о назначении пенсии подаётся в пенсионные органы МО РФ (ч. 1 ст. 51 Закона № 4468-I).
Для восстановления самой записи о командировке в личном деле (послужном списке, учётно-послужной карточке) обращение строится по цепочке:
-
Рапорт (заявление) командиру воинской части по месту службы — если вы ещё служите. Если воинская часть, направлявшая вас в КТО, расформирована, — рапорт подаётся в кадровый орган той части, где вы состоите сейчас, с приложением копии приказа о направлении.
-
Запрос в архив — в Центральный архив Министерства обороны (ЦАМО РФ) о выдаче архивной справки/копии приказа о направлении в КТО, а также в архив воинской части, издававшей приказ.
-
Военный комиссариат по месту жительства (военно-учётный стол) — для внесения записи в военный билет и учётно-послужные документы, если вы уволены в запас/отставку.
-
Пенсионный орган МО РФ — с заявлением о пересмотре расчёта выслуги лет и перерасчёте пенсии на основании восстановленных документов.
Основанием для восстановления служит сам приказ о направлении в КТО, который у вас сохранился. Отсутствие записи в личном деле не отменяет факта командировки, а является устранимым дефектом учёта, подлежащим исправлению тем органом, который вёл учёт.
Вывод по вопросу: обращаться следует последовательно — к командиру (кадровому органу) воинской части по месту службы, при её расформировании — в ЦАМО РФ за архивной копией приказа, затем в военный комиссариат для внесения записи в учётные документы и в пенсионный орган МО РФ (по последнему месту службы) для пересчёта выслуги и перерасчёта пенсии.
Статус ветерана боевых действий и связь с подтверждением периода КТО
Участие в КТО на территории Северо-Кавказского региона является самостоятельным основанием для признания гражданина ветераном боевых действий:
К ветеранам боевых действий относятся: 1) военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации; (в ред.
— пп. 1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»
Норма относит к ветеранам боевых действий военнослужащих, «принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации». Участие в контртеррористической операции на Северном Кавказе (с августа 1999 года) прямо относится к таким боевым действиям, что подтверждается и структурой самого закона — он отдельно выделяет лиц, исполнявших обязанности «в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона с августа 1999 года» (пп. 8 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах»).
Для вашего случая это означает следующее: параллельно с восстановлением записи о выслуге целесообразно оформить (если ещё не оформлено) удостоверение ветерана боевых действий в военном комиссариате по месту жительства — на основании всё того же приказа о направлении в КТО и архивной справки. Это даст самостоятельный объём мер социальной поддержки и дополнительно зафиксирует факт участия в КТО в официальных документах.
Вывод по вопросу: участие в КТО на Северном Кавказе в 2001 году подтверждает ваше право на статус ветерана боевых действий; оформление удостоверения в военкомате — дополнительный (и независимый от спора о выслуге) способ задокументировать сам факт участия в операции, который в дальнейшем послужит доказательством при зачёте периода в выслугу.
Порядок действий при отказе и судебная защита
Если кадровый орган или пенсионный орган отказываются внести запись либо пересчитать выслугу, право подлежит защите в судебном порядке. Возможны два процессуальных пути в зависимости от обстоятельств.
Первый путь — установление факта, имеющего юридическое значение (гл. 28 ГПК РФ, ст. 264, 266 ГПК РФ). Заявление подаётся в районный суд по месту жительства, когда орган, который должен был зафиксировать факт участия в КТО, отсутствует (часть расформирована, документы не сохранились) и иной возможности получить документ, подтверждающий период командировки, нет. Суд устанавливает факт участия в контртеррористической операции в конкретный период на основании приказа о направлении, архивных справок, свидетельских показаний. Решение суда об установлении факта является обязательным основанием для внесения записи в учётные документы и пересчёта выслуги.
Второй путь — оспаривание отказа/бездействия должностного лица (КАС РФ, гл. 22). Если кадровый или пенсионный орган существует, но отказывается внести запись или пересчитать выслугу, подаётся административное исковое заявление об оспаривании решения (бездействия) органа (должностного лица) в суд по месту нахождения ответчика, с требованием обязать устранить нарушение — внести запись и произвести перерасчёт.
В обоих случаях ключевым доказательством является сохранившийся у вас приказ о направлении в КТО, а также требование к органу запросить архивные сведения самостоятельно (пенсионный орган по смыслу ч. 2 ст. 51 Закона № 4468-I вправе и обязан запрашивать документы, находящиеся в распоряжении госорганов).
По срокам: при оспаривании бездействия органа давность исчисляется с момента, когда вы узнали о нарушении права (обнаружение отсутствия записи в личном деле) — трёхмесячный срок по ст. 219 КАС РФ на оспаривание; по требованиям о назначении/перерасчёте пенсии сроков исковой давности нет, поскольку это длящиеся отношения, а сам факт командировки вы фиксируете для будущего расчёта.
Вывод по вопросу: при отказе органа внести запись следует обращаться в районный суд — с заявлением об установлении факта участия в КТО (гл. 28 ГПК РФ), если часть расформирована и документы не сохранились, либо с административным иском об оспаривании решения/бездействия органа (гл. 22 КАС РФ). Подсудность — районный суд (по месту жительства — для установления факта, по месту нахождения органа — для оспаривания). Основное доказательство — приказ о направлении в КТО.
