Есть ли у жены военнослужащего право инициировать перевод мужа по месту жительства семьи
Закон не даёт жене (гражданскому лицу) самостоятельного права «приказным» порядком потребовать перевода мужа к месту жительства семьи. Законодательный перечень оснований перевода закрытый, и почти все они приводятся в действие самим военнослужащим либо командованием:
- Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту)
— п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)
Из перечня видно, что основания «по семейным обстоятельствам» (пп. «г») и «по личной просьбе» (пп. «д») применяются именно к военнослужащему, проходящему службу по контракту — то есть волеизъявление о переводе исходит от него самого. Ключевое для вашей ситуации:
- Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды
— п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)
Основание «по семейным обстоятельствам» срабатывает не по факту «семье далеко», а строго при одном из двух условий: либо (а) невозможность проживания членов семьи в данной местности, подтверждённая заключением военно-врачебной комиссии (ВВК), либо (б) необходимость постоянного ухода за близкими родственниками по заключению МСЭ. Обратите внимание: «невозможность проживания семьи» здесь трактуется узко и доказывается именно медицинским заключением (например, тяжелый климат/экология, противопоказанные условия), а не обычным неудобством от расстояния.
При этом есть важная защитная норма, которая может работать в вашу пользу, если перевод уже состоялся либо планируется без учёта интересов семьи:
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)
Это означает: если мужа перевели (или переводят) по служебной необходимости на равную должность без его согласия, но в новую местность невозможно проживание семьи по заключению ВВК, — такой перевод не допускается. Однако в её механизме тоже лежит заключение ВВК, а не заявление жены как таковое.
Вывод: прямого юридического механизма, по которому жена «инициирует перевод» мужа и он безусловно переводится к семье, в законе нет — рапорт о переводе по семейным обстоятельствам или по личной просьбе подаёт сам военнослужащий. Ваши свидетельства о браке и рождении детей сами по себе не влекут перевода; они прикладываются к рапорту мужа как подтверждение семейного состава. Если оснований, предусмотренных п. 5 ст. 15 Положения (заключение ВВК), нет — принудить командование перевести мужа «по желанию жены» нельзя.
Может ли жена обратиться с документами сама, если муж не подаёт рапорт
Да — вы вправе самостоятельно направить письменное обращение к командованию воинской части (или вышестоящему командованию). Основание:
Статья 2. Право граждан на обращение 1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 80-ФЗ ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно.
— ст. 2 ФЗ-59 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ», п. 4
Воинское командование обязано принять и рассмотреть такое обращение, а соответствующие должностные лица прямо обязаны заниматься обращениями именно членов семей военнослужащих:
Заместитель командира полка по военно-политической работе обязан: (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511) организовывать и проводить в полку военно-политическую работу, направленную: на формирование у военнослужащих высоких морально-политических и психологических качеств; на обеспечение глубокого понимания и поддержки личным составом государственной политики в области обороны; на укрепление единоначалия; на воспитание военнослужащих в духе патриотизма, верности воинскому долгу и Военной присяге (обязательству); на обеспечение соблюдения военнослужащими законодательства Российской Федерации и требований общевоинских уставов, беспрекословного выполнения приказов командиров (начальников); на повышение бдительности и строгое выполнение требований по защите государственной тайны; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511) разъяснять личному составу полка решения Президента Российской Федерации, Верховного Главнокомандующего Вооруженными Силами Российской Федерации по вопросам государственной политики в области обороны, задачи полка и его подразделений; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511) организовывать в полку военно-политическую подготовку личного состава и его военно-политическое информирование о событиях в мире и в Российской Федерации, о жизни и учебно-боевой деятельности Вооруженных Сил;
— ст. 101 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 4
Ваше обращение, поданное как обращение гражданина, должно быть рассмотрено в установленный срок:
- Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ст. 12 п. 1, 2 ФЗ-59
То есть вы можете направить командиру части (где служит муж) или вышестоящему командиру обращение с просьбой рассмотреть вопрос о переводе мужа по месту жительства семьи, приложив копии свидетельств о браке и рождении детей. Командование обязано дать вам письменный ответ по существу в течение 30 дней (с возможным продлением ещё до 30 дней в исключительных случаях).
Однако важно понимать разницу: ваше обращение — это законное право быть выслушанной и получить ответ, а не безусловное основание перевести мужа. Итоговое решение о переводе по семейным обстоятельствам/личной просьбе принимается на основании рапорта самого военнослужащего, поэтому без согласия мужа командование, как правило, не вправе перевести его только «по просьбе жены» (за исключением случаев из п. 5 ст. 15 Положения — при наличии заключения ВВК). Практическая ценность вашего обращения в том, что оно фиксирует семейную ситуацию и ставит её перед командованием, что может повлиять на решение при наличии у мужа рапорта.
Вывод: самостоятельно подать документы вы можете — как гражданин в порядке ФЗ-59: направить письменное обращение командиру части (или вышестоящему командованию) с приложением копий свидетельств, получить мотивированный ответ в течение 30 дней. Но это не заменяет рапорта самого военнослужащего и само по себе не обязывает командование перевести мужа, если нет оснований по заключению ВВК; перевод «по семейным обстоятельствам» инициируется рапортом военнослужащего.
Что делать, если перевод состоялся (или отказ в нём) и я считаю, что нарушены права семьи
Вы вправе обжаловать решения, действия (бездействие) воинских должностных лиц в судебном порядке как гражданин, чьи права затрагиваются:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ст. 218 ч. 1 КАС РФ
Подсудность таких дел определена следующим образом: военным судам подсудны дела о защите прав именно военнослужащих от решений органов военного управления:
Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— ст. 7 ч. 1 ФКЗ «О военных судах РФ»
Поскольку вы не являетесь военнослужащей, а обжалуете решение, затрагивающее ваши права как члена семьи, административное исковое заявление к воинскому должностному лицу подаётся в суд общей юрисдикции (районный суд) по правилам КАС — по вашему месту жительства либо по месту нахождения органа/должностного лица. Срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения, действия (бездействия) органа/должностного лица — по общему правилу 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (ст. 219 КАС РФ).
Практически значимые направления обжалования: (1) если мужа перевели по служебной необходимости без согласия в местность, где по заключению ВВК невозможно проживание семьи (п. 2 ст. 15 Положения — > 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)), такой перевод может быть оспорен мужем, а ваши доводы о нарушении семейных интересов приобщаются к делу; (2) если на ваше обращение как гражданина командование не дало ответа в срок либо дало немотивированный отказ — это самостоятельное нарушение ФЗ-59, которое вы вправе обжаловать (также продублировать жалобу можно в военную прокуратуру).
Вывод: при уже состоявшемся незаконном переводе или немотивированном отказе вы вправе обжаловать действия воинских должностных лиц: вы — как гражданское лицо — с административным иском в районный суд по КАС (срок — 3 месяца со дня, когда узнали о нарушении), ваш муж — в военный суд по ст. 7 ФКЗ «О военных судах». Универсальное требование — признать решение/действие незаконным, если перевод совершён вопреки семейным интересам в случаях, когда проживание семьи в новой местности невозможно по заключению ВВК.