Может ли жена военнослужащего подать рапорт на перечисление денежного довольствия на новые реквизиты карты вместо мужа

Порядок выплаты довольствия и чьё волеизъявление определяет счёт

Выплата денежного довольствия военнослужащим ВС РФ производится либо по месту службы, либо перечислением на счёт, который указал сам военнослужащий:

Денежное довольствие военнослужащим выплачивается по месту их военной службы либо перечисляется на указанный военнослужащим счет в банке федеральным казенным учреждением "Военносоциальный центр" Министерства обороны Российской Федерации" или иными финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации (далее - финансово-экономические органы). (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 04.03.2024 № 148 )
— п. 3 Порядка, утв. приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727

Это означает, что юридически значимым является волеизъявление именно военнослужащего: счёт, на который перечисляется довольствие, определяется его указанием, которое доводится до федерального казённого учреждения «Военносоциальный центр» Минобороны России (в части говорят «расчётный центр») или иного финансово-экономического органа. Супруга таким «указавшим счёт» лицом по смыслу нормы не является — для смены реквизитов требуется выражение воли самого военнослужащего, оформленное либо им лично, либо от его имени через представителя по доверенности.

Сам рапорт — это письменное обращение военнослужащего к командиру (начальнику). Право военнослужащего обращаться с предложениями, заявлениями и жалобами и обязанность командования их рассматривать закреплены Дисциплинарным уставом ВС РФ:

спрашивает, у кого из военнослужащих имеются предложения, заявления или жалобы. Военнослужащий, имеющий предложение, заявление
— ст. 115 Дисциплинарного устава ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Таким образом, базовый механизм внесения новых реквизитов — рапорт самого военнослужащего командиру части с приложением реквизитов счёта, который затем передаётся в финансовый орган (расчётный центр). Муж может подать такой рапорт и находясь в командировке — через командира части (подразделения), в которую он командирован, либо направить его по месту постоянной службы; при этом личного присутствия именно в «расчётном центре» нормативно не требуется.

Вывод: первичным и бесспорным способом является подача рапорта самим военнослужащим (лично или из командировки через командование). Жена как самостоятельное лицо не является субъектом этого указания до тех пор, пока не действует от имени мужа по доверенности.

Может ли жена подать рапорт за мужа (представительство по доверенности)

Закон допускает представительство: по доверенности представитель совершает действия от имени доверителя, и такие действия создают права и обязанности самого доверителя. При этом лицо, которое лишь передаёт уже оформленное и подписанное волеизъявление, представителем в юридическом смысле не является:

1. Не являются представителями лица, действующие хотя и в чужих интересах, но от собственного имени, лица, лишь передающие выраженную в надлежащей форме волю другого лица, а также лица, уполномоченные на вступление в переговоры относительно возможных в будущем сделок. (В редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 3. Представитель не может совершать сделки от имени представляемого в отношении себя лично, а также в отношении другого лица, представителем которого он одновременно является, за исключением случаев, предусмотренных законом. Сделка, которая совершена с нарушением правил, установленных в абзаце первом настоящего пункта, и на которую представляемый не дал согласия, может быть признана судом недействительной по иску представляемого, если она нарушает его интересы. Нарушение интересов представляемого предполагается, если не доказано иное. (Пункт в редакции Федерального закона от 07.05.2013 № 100-ФЗ) 4. Не допускается совершение через представителя сделки, которая по своему характеру может быть совершена только лично, а равно других сделок, указанных в законе. Статья 183. Заключение сделки неуполномоченным лицом 1. При отсутствии полномочий действовать от имени другого лица или при превышении таких полномочий сделка считается заключенной от имени и в интересах совершившего ее лица, если только другое лицо (представляемый) впоследствии не одобрит данную сделку.
   — п. 2 ст. 182 ГК РФ

Из этого следует два рабочих варианта для жены:

1. Передать готовый рапорт, подписанный мужем. Если муж находится в командировке и может подписать рапорт (в том числе направить его в электронном виде или с нарочным через воинскую часть), жена вправе лишь доставить этот документ в часть/финансовому органу. По смыслу п. 2 ст. 182 ГК РФ она при этом не «замещает» мужа, а лишь передаёт выраженную им волю — такое действие не требует доверенности.

2. Подать рапорт от имени мужа по доверенности. Тогда доверенность обязательна. Два важных послабления для военнослужащих:

1. К нотариально удостоверенным доверенностям приравниваются: 1) доверенности военнослужащих и других лиц, находящихся на излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, которые удостоверены начальником такого учреждения, его заместителем по медицинской части, а при их отсутствии старшим или дежурным врачом; 2) доверенности военнослужащих, а в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений и военно-учебных заведений, где нет нотариальных контор и других органов, совершающих нотариальные действия, также доверенности работников, членов их семей и членов семей военнослужащих, которые удостоверены командиром (начальником) этих части, соединения, учреждения или заведения; 3) доверенности лиц, находящихся в местах лишения свободы, которые удостоверены начальником соответствующего места лишения свободы; 4) доверенности совершеннолетних дееспособных граждан, проживающих в стационарных организациях социального обслуживания, которые удостоверены руководителями (их заместителями) таких организаций . (В редакции федеральных законов от 28.03.2017 № 39-ФЗ, от 03.04.2023 № 101-ФЗ) 3.
   — п. 2 ст. 185.1 ГК РФ

1. Доверенность на получение заработной платы и иных платежей, связанных с трудовыми отношениями, на получение вознаграждения авторов и изобретателей, пенсий, пособий и стипендий или на получение корреспонденции, за исключением ценной корреспонденции, может быть удостоверена организацией, в которой доверитель работает или учится, и администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на излечении. Такая доверенность удостоверяется бесплатно.
   — п. 3 ст. 185.1 ГК РФ

Иными словами, самому военнослужащему не обязательно идти к нотариусу: доверенность на его жену может быть удостоверена командиром воинской части (и по месту постоянной службы, и по месту командировки), приравнивается к нотариальной и оформляется бесплатно. Поскольку денежное довольствие — это платёж, по своему характеру аналогичный выплатам, связанным со служебными (трудовыми) отношениями, применим и п. 3 ст. 185.1 ГК РФ: доверенность на получение таких платежей может быть удостоверена организацией, где доверитель служит (воинской частью).

Важный нюанс: рапорт как форма обращения к командиру — это по своей природе личный документ военнослужащего, но законодательство не содержит запрета подать его через представителя по надлежаще оформленной доверенности. Поэтому право жены подать рапорт за мужа прямо производно от наличия доверенности: без доверенности она может только передать уже подписанный мужем рапорт, а не подписывать и подавать его от его имени.

Вывод: да, жена может подать рапорт за мужа, но только при наличии доверенности (её удостоверяет командир части либо она оформляется нотариально). Без доверенности жена вправе лишь передать в часть рапорт, собственноручно подписанный мужем (в т.ч. направленный им из командировки).

Если в части/расчётном центре отказываются принимать рапорт от жены

Если финансовый орган или командование отказывает жене в принятии рапорта от имени мужа, решающее значение имеет форма полномочий. Требование личного присутствия военнослужащего в нормативных актах о денежном довольствии не установлено: п. 3 Порядка (приказ № 727) связывает перечисление лишь с «указанием военнослужащим» счёта и не содержит условия о личной явке. Поэтому отказ принять рапорт от представителя по надлежащей доверенности является неправомерным формальным препятствием.

Право на обращение и обязанность компетентного органа его рассмотреть закреплены также общим законом об обращениях граждан — с его помощью жена может инициировать рассмотрение вопроса как самостоятельный заявитель (о нарушении порядка выплаты довольствия супругу), не подменяя мужа:

Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам. (часть 1 в ред. Федерального закона от 07.05.2013 N 80-ФЗ) 2. Граждане реализуют право на обращение свободно и добровольно. Осуществление гражданами права на обращение не должно нарушать права и свободы других лиц. 3. Рассмотрение обращений граждан осуществляется бесплатно
— ч. 1 ст. 2 ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» № 59-ФЗ

Действия при отказе:

1. Направить обращение письменно — командиру части и/или в финансово-экономический орган, приложив доверенность (либо рапорт, подписанный мужем). Письменные обращения граждан подлежат обязательному рассмотрению, ответ даётся в 30-дневный срок.
2. Если суть в том, что реквизиты меняет сам военнослужащий, — мужу следует подать рапорт по месту командировки через своего командира или штаб, который обязан направить его в финансовый орган по месту зачисления на довольствие.
3. При необоснованном отказе или бездействии — обращение в военную прокуратуру (надзор за соблюдением прав военнослужащих и членов их семей) либо в вышестоящее командование.

Денежных негативных последствий задержка смены реквизитов для самого военнослужащего не создаёт в части права на довольствие: суммы продолжают перечисляться на прежний счёт до момента, пока финансово-экономический орган не получит надлежащее указание военнослужащего о новом счёте. Риск состоит только в невозможности оперативно распорядиться средствами, поступившими на старый счёт, — поэтому корректное и своевременное оформление рапорта (им самим или по доверенности) в интересах семьи.

Вывод: требование только личного присутствия военнослужащего нормативно не установлено. При доверенности (удостоверенной командиром части) отказ принять рапорт от жены неправомерен; его следует оспаривать письменным обращением, жалобой в вышестоящее командование или в военную прокуратуру.

Правовая основа ведомственного порядка выплаты и денежные последствия

Механизм смены реквизитов не урегулирован непосредственно законом: законодатель делегировал конкретику федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба (для ВС РФ — Минобороны России):

Порядок обеспечения военнослужащих денежным довольствием, а также порядок осуществления выплаты денежного довольствия военнослужащего, не полученного им ко дню гибели (смерти), лицам, указанным в частях 31 1 и 31 2 настоящей статьи, определяется федеральными органами исполнительной власти и федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 08.06.2020 № 176-ФЗ)
— ч. 32 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих…»

Именно поэтому детальный порядок выплаты установлен ведомственным актом — Порядком, утверждённым приказом Минобороны России от 06.12.2019 № 727, а органом, осуществляющим перечисление, является ФКУ «Военносоциальный центр» Минобороны России (тот самый «расчётный центр», о котором сказали в части). Условие о личном присутствии военнослужащего в этом Порядке отсутствует — перечисление производится «на указанный военнослужащим счёт», что допускает доведение такого указания и через представителя по доверенности.

Денежных потерь у военнослужащего оттого, что реквизиты меняются с задержкой, не возникает: право на денежное довольствие не прекращается, оно продолжает начисляться и перечисляться на прежний (ранее указанный) счёт, пока финансово-экономический орган не получит надлежащее новое указание. Если же вследствие неправомерного отказа принять рапорт (например, незаконного требования личной явки при наличии доверенности) военнослужащему будет причинён имущественный вред, применяется общий гражданско-правовой механизм:

Лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. 2. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).
— ч. 1–2 ст. 15 ГК РФ

Вывод: детальный порядок выплаты довольствия установлен ведомственным Порядком (приказ Минобороны № 727), который не требует личного присутствия военнослужащего; органом перечисления является ФКУ «Военносоциальный центр» МО РФ. Право на довольствие при смене реквизитов не утрачивается, а убытки от неправомерного отказа в приёме рапорта подлежат возмещению по ст. 15 ГК РФ.