Отказывают в отпуске по контракту без объяснения причин — что делать, куда жаловаться

Имеете ли вы право на основной отпуск и кто определяет его время

Право на основной отпуск военнослужащему по контракту установлено законом прямо:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. Продолжительность основного отпуска военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в год поступления на военную службу по контракту и в год увольнения с военной службы исчисляется в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей военной службы на которых связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, продолжительность основного отпуска увеличивается на срок до 15 суток или предоставляются дополнительные сутки отдыха в соответствии с нормами, устанавливаемыми Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этого следует: ваше право на основной отпуск безусловно, оно не зависит от «желания» конкретного командира. За 2024 год (служба с 15.01.2024) и за последующий период вам ежегодно положен основной отпуск продолжительностью не менее 30 суток, а именно — исчисленной пропорционально полным месяцам службы в год поступления на контракт (путём деления на 12 и умножения на число полных месяцев).

Однако право на отпуск не равно праву требовать его в конкретную, удобную вам дату. Время отпуска определяет командование:

1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
   — ст. 29 п. 11 Положения о порядке прохождения военной службы

Эта норма означает: командир вправе, соблюдая план отпусков и интересы боевой готовности, назначить вам время отпуска. Закон не даёт военнослужащему права самовольно выбирать дату начала отпуска (исключение — категории из п. 12, к которым вы, судя по вопросу, не относитесь). Отказ предоставить отпуск именно в запрошенный вами период сам по себе ещё не нарушение, если отпуск будет предоставлен в пределах года по плану.

Ключевой рубеж: нарушение возникает тогда, когда командир вообще лишает вас положенного ежегодного отпуска либо отказывает без законных оснований (личная неприязнь — не основание), а не просто переносит дату. Порядок предоставления — через приказ командира воинской части, что подтверждает ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы:

Статья 29. Порядок предоставления основного отпуска 1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток. 3.
— ст. 29 п. 1 Положения о порядке прохождения военной службы

Вывод по вопросу: право на основной отпуск у вас есть и оно гарантировано законом; его продолжительность — не менее 30 суток при выслуге менее 10 лет. Конкретное время отпуска определяет командование с учётом плана отпусков и боевой готовности, поэтому немотивированный отказ именно в запрошенную дату подлежит обжалованию, если фактически вас лишают положенного отдыха или отказ не связан со служебной необходимостью.

Правомерен ли отказ командира без объяснения причины и каков порядок обжалования

Право обжаловать действия командира военнослужащий имеет напрямую в силу закона — как в вышестоящие инстанции, так и в суд:

Статья 21. Право военнослужащего на обжалование неправомерных действий 1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
— ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 10

Это означает: отказ командира в подписании рапорта на отпуск — действие (бездействие) воинского должностного лица, которое можно и нужно обжаловать. Личная неприязнь не является законным основанием для отказа в предоставлении отпуска, а требование мотивированности вытекает из общих начал законности действий воинских должностных лиц, действующих в рамках единоначалия и подчинённых требованиям закона.

Первая инстанция — вышестоящее командование. Отказ непосредственного командира обжалуется вышестоящему командиру (начальнику) в порядке подчинённости. Это наиболее быстрый и при этом обязательный практический шаг: вышестоящий начальник вправе обязать нижестоящего исполнить требования о предоставлении отпуска либо проверить законность его действий. Подаётся рапорт (жалоба) письменно, с отметкой о регистрации.

Вторая линия — военная прокуратура. Отказ командира, нарушающий ваше право на отдых, является основанием для обращения в органы военной прокуратуры:

Статья 10. Рассмотрение и разрешение в органах прокуратуры заявлений, жалоб и иных обращений 1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 3

Эта норма прямо устанавливает: прокуратура разрешает жалобы о нарушении законов, ответ должен быть мотивированным, а главное — «запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются» (п. 5). То есть жалобу на командира не вернут ему же — её рассмотрит военный прокурор и примет меры прокурорского реагирования (представление, предостережение, требование об устранении нарушений) либо направит в суд.

Третья линия — военный (гарнизонный) суд. Подсудность прямо установлена:

Статья 7. Подсудность дел военным судам 1. Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ», п. 4

Спор об отказе в предоставлении отпуска — это административное дело о защите нарушенных прав военнослужащего от действий воинского должностного лица, и оно подсудно военному суду (гарнизонному военному суду по месту дислокации части). Порядок — административное исковое заявление в порядке КАС РФ:

Статья 218. Предъявление административного искового заявления об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего и рассмотрение административного дела по предъявленному административному исковому заявлению 1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Вывод по вопросу: отказ командира без объяснения причин, мотивированный личной неприязнью, неправомерен и подлежит обжалованию в трёх направлениях: вышестоящему командиру (порядок подчинённости), в военную прокуратуру и в военный (гарнизонный) суд через административное исковое заявление. Нарушение права на отпуск — препятствие к реализации вашего законного интереса, которое прямо указано в ст. 218 КАС РФ как основание для обращения в суд.

Сроки, форма и фиксация отказа; что делать при отказе по всем инстанциям

Срок для обращения в суд установлен законом и составляет три месяца:

Статья 219. Срок обращения с административным исковым заявлением в суд 1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Отсчёт ведётся со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Поэтому важно зафиксировать дату отказа. Если вы продолжите ждать устного «не подпишу» и пропустите три месяца со дня первого отказа — суд может его восстановить, но лучше срок не пропускать. Пропущенный срок восстанавливается судом только при наличии уважительных причин.

Фиксация отказа — ключевое доказательство. Поскольку командир отказывает устно и не объясняет причину, вам нужно добиться письменного следа:

• подавайте рапорт на отпуск письменно, через строевую часть/канцелярию, с отметкой о регистрации (входящий номер и дата);
• если рапорт не принимают — направьте его через вышестоящего командира либо составьте акт/заявление и отправьте заказным письмом или через военную прокуратуру;
• получите письменный отказ (резолюцию командира на рапорте) либо зафиксируйте отсутствие ответа — само молчание (бездействие) также обжалуется, поскольку отказ не оформлен законным приказом.

Иерархия действий. Обжалование не требует обязательного досудебного порядка (ст. 21 ФЗ № 76-ФЗ допускает обращение непосредственно в суд — «имеют право на защиту… путем обращения в суд»). Однако на практике оптимальна последовательность: (1) письменный рапорт с регистрацией → (2) жалоба вышестоящему командиру → (3) обращение в военную прокуратуру → (4) административный иск в гарнизонный военный суд. Прокурор и вышестоящий командир не подменяют суд: если они откажут или промолчат, окончательное решение принимает военный суд.

Важная оговорка — не уходите в отпуск самовольно. Пока отпуск не оформлен приказом командира воинской части, самовольное оставление части или невыход на службу влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ. Реализация права на отдых возможна только через приказ; поэтому спорный отказ решается исключительно обжалованием, а не фактическим «самостоятельным» уходом в отпуск.

Вывод по вопросу: срок обращения в военный суд — 3 месяца со дня, когда стало известно об отказе; форма — административное исковое заявление (КАС РФ) в гарнизонный военный суд по месту дислокации части. Главное процессуальное условие успеха — письменная фиксация рапорта и факта отказа (регистрация, резолюция, акт, заказное письмо). До издания приказа об отпуске выезжать в отпуск самовольно нельзя — это образует состав ст. 337 УК РФ. Если вышестоящее командование и прокуратура откажут, окончательно вопрос решает военный суд, обязывающий командира устранить нарушение.