Военнослужащий по контракту: командир отказывается подписывать отпуск без продления контракта, что делать и куда жаловаться

Право на основной отпуск не зависит от решения о продлении контракта

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток
— п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237 от 16.09.1999)

Норма прямо устанавливает: основной отпуск предоставляется военнослужащему по контракту ежегодно и лишь на основании приказа командира воинской части. Никакого условия о продлении контракта, подаче рапорта о продлении или о решении остаться на службе закон не содержит. Требование командира «сначала продли контракт, потом получишь отпуск» не имеет правового основания: реализация уже возникшего права на отдых за прошедший период не может быть поставлена в зависимость от дачи согласия на новый контракт.

В контракте закрепляются добровольность поступления на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) обязуется проходить военную службу, а также условия контракта
— п. 4 ст. 4 Положения о порядке прохождения военной службы

В контракте закрепляется именно добровольность поступления на военную службу. Продление (заключение нового) контракта — это добровольное волеизъявление военнослужащего, а не «встречное условие» для получения отпуска. Увязывание предоставления отпуска с продлением контракта фактически представляет собой принуждение к заключению нового контракта, что противоречит принципу добровольности военной службы.

Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности
— п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Более того, закон прямо предписывает предоставлять отпуск до истечения срока службы, а при невозможности — при увольнении. Это подтверждает, что право на отпуск существует у военнослужащего независимо от того, продлевает он службу или увольняется: отпуск подлежит использованию в обоих случаях.

Вывод: командир не вправе отказывать в подписании рапорта на отпуск со ссылкой на то, что вы ещё не решили вопрос о продлении контракта. Ваш основной отпуск за отработанный период положен вам по закону, и его предоставление не обусловлено продлением контракта.

Кто и как определяет дату отпуска: пределы усмотрения командира

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
— п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Конкретное время предоставления отпуска закон отдаёт на усмотрение командования: отпуска даются «в любое время года» с учётом чередования периодов отпусков, боевой готовности части и плана отпусков. Это значит, что командир вправе перенести дату отпуска по мотивам служебной необходимости (например, если вы исполняете обязанности, и убытие создаст угрозу боевой готовности), и требовать отпуск строго в конкретный день вы в общем случае не вправе.

Однако закон различает два разных мотива отказа:
— перенос даты по плану отпусков / боевой готовности — правомерен;
— отказ предоставить отпуск до решения о продлении контракта — неправомерен, поскольку такого основания в п. 11 ст. 29 Положения нет.

Важное исключение: если вы относитесь к льготной категории, перечисленной в этом же пункте (например, ветеран боевых действий по ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах», имеете трёх и более детей до 16 лет, ребёнка-инвалида), отпуск предоставляется по вашему желанию в удобное для вас время — тогда ссылка командира на «планы части» для отказа вам не подойдёт. Если какой-либо из этих признаков у вас есть — укажите это в рапорте и последующих обращениях.

Вывод: дату отпуска определяет командир в плановом порядке, но основание «не подпишу, пока не продлишь контракт» законом не предусмотрено и является злоупотреблением; если вы относитесь к льготной категории — вправе требовать отпуск в удобное время.

Перенос и накопление неиспользованного отпуска, денежная составляющая

В случаях, когда основной отпуск и (или) дополнительные отпуска, предусмотренные подпунктами "б" и "г" пункта 15 статьи 31 настоящего Положения, не были предоставлены военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, в текущем календарном году в связи с его болезнью или другими исключительными обстоятельствами, допускается перенос основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год с учетом времени проезда к месту использования отпуска и обратно. При переносе основного и (или) дополнительных отпусков на следующий календарный год они должны быть использованы до его окончания
— п. 14 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Перенос основного отпуска на следующий календарный год допускается законом только в двух случаях — в связи с болезнью военнослужащего или «другими исключительными обстоятельствами». «Нежелание продлевать контракт» к таким обстоятельствам не относится. Соответственно, если ваш отпуск за предыдущий период не был использован, командование обязано либо предоставить его, либо он подлежит предоставлению при увольнении (см. п. 16 ст. 29 Положения — цитата выше).

Специально для проходящих службу за границей: п. 15 ст. 29 Положения разрешает объединять отпуска за два года, но только для служащих за пределами территории РФ и государств — участников СНГ. Таджикистан входит в СНГ, поэтому данное «объединение за два года» к вам напрямую не применяется — действует общий порядок (ежегодное предоставление и перенос лишь по исключительным обстоятельствам). Это не лишает вас права на отпуск, но определяет, что неиспользованный отпуск накапливается по общим правилам, а не по «заграничному» режиму объединения.

Что касается времени, когда ваш отпуск не был предоставлен, учтите: сам основной отпуск деньги вам не компенсируют (он должен быть «отгулян»), но если вы решите увольняться, на день исключения из списков производится расчёт недоиспользованного отпуска с его предоставлением (п. 3 ст. 29 Положения). То есть неиспользованный отпуск либо отгуливается до увольнения, либо предоставляется при увольнении, а не «сгорает».

Вывод: ваш неотгулянный отпуск сохраняется и подлежит предоставлению; отказ командира под предлогом продления контракта не является законным основанием ни для отказа, ни для переноса отпуска на следующий год.

Как продление контракта связано с Указом № 647 и увольнением

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Ваш контракт, даже если его срок истекает в декабре 2024 года, в силу Указа Президента № 647 от 21.09.2022 продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации. Это означает: решать вопрос «продлевать или увольняться» вы сейчас фактически не можете в части увольнения по истечении срока контракта — такое основание увольнения заблокировано.

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

В период частичной мобилизации увольнение военнослужащего по контракту возможно только по трём основаниям: по возрасту (предельный возраст), по состоянию здоровья (признание ВВК не годным) и в связи со вступлением в силу приговора о лишении свободы. Увольнения «по окончании контракта» в этом перечне нет.

Отсюда два практических следствия для вашей ситуации:
— Отпуск вам положен в любом случае — независимо от того, «продлеваете» вы или «увольняетесь»: обязанность предоставить отпуск не меняется от того, как долго ещё будет действовать контракт.
— Требование командира «сначала реши о продлении» юридически бессмысленно и неправомерно, поскольку увольнение по истечении срока контракта сейчас в принципе невозможно, а реализация вашего права на отпуск не поставлена законом в зависимость от решения о новом контракте.

Вывод: автопродление контракта по Указу № 647 не меняет вашего права на отпуск и не даёт командиру законного основания увязывать отпуск с «решением о продлении» — такого решения от вас по закону не требуется для получения отпуска.

Куда обращаться: военная прокуратура и военный суд

Если командир письменно или устно отказал вам в подписании рапорта со ссылкой на продление контракта, у вас есть два параллельных способа защиты.

1. Военная прокуратура. В соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений в органах военной прокуратуры (приказ Генпрокуратуры № 70 от 18.03.2013) обращение военнослужащего о нарушении его прав рассматривается военным прокурором, при необходимости проводится проверка действий должностного лица.

При проведении дополнительной проверки, истребовании материалов и в других исключительных случаях срок рассмотрения обращения продлевается военным прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней
— п. 5.2 Инструкции о порядке рассмотрения обращений в органах военной прокуратуры (приказ Генпрокуратуры № 70 от 18.03.2013)

Обращаться следует в военную прокуратуру гарнизона или окружную (по месту дислокации части) — письменно, приложив копию рапорта и, при наличии, письменный отказ (резолюцию) командира. Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений и привлечь виновное должностное лицо к ответственности.

2. Военный суд (административный иск). Спор с воинским должностным лицом об отказе в предоставлении отпуска относится к военно-служебным публичным правоотношениям и подсуден военному суду.

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации
— п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление об оспаривании действий (бездействия) командира подаётся в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Подсудность дел военнослужащих военным судам прямо предусмотрена п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ», а для частей, дислоцированных за границей, действует ч. 4 той же статьи (дела подсудны военным судам, дислоцированным за пределами РФ).

Вывод: обращайтесь в военную прокуратуру (письменное обращение) и/или в гарнизонный военный суд с административным иском об оспаривании незаконных действий командира (срок — 3 месяца со дня, когда узнали об отказе). Прокурорский путь быстрее и не требует госпошлины и судебных формальностей, поэтому разумно начать с него, а при неудовлетворительном результате — подать иск в военный суд.

Риски: чего делать нельзя и ответственность командира

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

Вам категорически нельзя убывать к месту жительства без изданного приказа командира об отпуске, даже если отпуск вам по закону положен. Убытие без приказа квалифицируется как самовольное оставление части; в период частичной мобилизации за это установлена уголовная ответственность вплоть до лишения свободы (ч. 2.1 и ч. 5 ст. 337 УК РФ). Подача рапорта сама по себе отпуска не даёт — отпуск начинается только с даты, указанной в приказе. Поэтому даже при очевидной неправоте командира защищать своё право нужно только законными способами (прокуратура, суд, вышестоящее командование), а не самовольным выездом.

Ответственность командира. Действия командира, увязывающего предоставление отпуска с продлением контракта, при существенном нарушении ваших прав могут образовывать состав превышения должностных полномочий.

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Кроме того, ст. 3 ФЗ «О статусе военнослужащих» прямо закрепляет, что реализация прав военнослужащих является обязанностью командиров, и никто не вправе ограничивать их в гарантированных правах. Это дополнительное основание для постановки вопроса о неправомерности отказа перед прокурором и судом.

Вывод: действуйте только через рапорт (с фиксацией отказа), письменное обращение в военную прокуратуру и, при необходимости, военный суд; самовольное убытие грозит уголовной ответственностью. Неправомерное действие командира, напротив, само может стать предметом прокурорской проверки и влечь его ответственность.