Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военная служба и контракты

Военнослужащему не дают отпуск 8 месяцев, рапорт игнорируют командиры — что делать и законно ли это

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Подайте письменный рапорт о предоставлении отпуска с отметкой о регистрации (входящий номер и дата), сохраните копию.descriptionРапорт командиру воинской части (свободная форма)
  2. 2
    Направьте жалобу в военную прокуратуру гарнизона на бездействие командира, указав период службы без отпуска.descriptionЖалоба в военную прокуратуру (свободная форма)
  3. 3
    Подайте административный иск в гарнизонный военный суд о признании бездействия незаконным и обязании предоставить отпуск.
  4. 4
    Приложите к жалобе и иску копию рапорта с отметкой о регистрации и документы, подтверждающие выслугу лет.
  5. 5
    При наличии статуса ветерана боевых действий укажите в рапорте требование о предоставлении дополнительного отпуска 15 суток.
  6. 6
    При наличии трех и более детей до 16 лет ссылайтесь на право на отпуск в удобное время в рапорте и жалобе.

Документы и доказательства

  • Письменный рапорт на отпуск с отметкой о регистрации (входящий номер, дата) — ключевое доказательство бездействия командира.
  • Копия рапорта с отметкой о принятии — подтверждает факт обращения и начало отсчета срока для обжалования.
  • Документы о выслуге лет (послужной список, справка) — для расчета продолжительности основного отпуска (30–45 суток).
  • Если у брата трое и более детей до 16 лет: Документы о детях (свидетельства о рождении) — при наличии трех и более детей до 16 лет для приоритетного права на отпуск.
  • Если брат имеет статус ветерана боевых действий: Документы, подтверждающие статус ветерана боевых действий (удостоверение) — для дополнительного отпуска 15 суток.
  • Письменные ответы командования (при наличии) или их отсутствие — фиксируют факт игнорирования рапортов.

  • Срочно: первые шаги

    • Подайте письменный рапорт на отпуск с отметкой о регистрации — это зафиксирует дату обращения.
    • Соберите доказательства подачи прежних рапортов: копии с входящим номером, показания свидетелей.
    • Зафиксируйте каждый новый отказ или обещание командира — это продлевает срок для обращения в суд.
    • При статусе ветерана боевых действий заявите в рапорте о дополнительных 15 сутках отпуска.

  • Сроки и риски

    • Успейте подать административный иск в гарнизонный военный суд в течение 3 месяцев с последнего отказа — срок не упущен, бездействие длящееся.
    • При наличии 3+ детей до 16 лет требуйте отпуск в удобное время — это ваше преимущество при обжаловании.
    • При статусе ветерана боевых действий требуйте дополнительно 15 суток отпуска — он не поглощается основным.
    • Риск: самовольный уход к семье без приказа об отпуске — уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ, вплоть до лишения свободы.
    • Риск: устные обещания командира юридически ничтожны — без приказа отпуск не считается предоставленным.

  • Чего не делать

    • Не уезжайте к семье без оформленного приказом отпуска — это самовольное оставление части.
    • Не полагайтесь на устные обещания командира — требуйте письменный ответ на рапорт.
    • Не ждите, пока отпуск «дадут» сами — бездействие командования нужно обжаловать.
    • Не пропускайте срок обращения в суд — 3 месяца с момента последнего отказа.
    • Не подавайте жалобу только в одну инстанцию — обращайтесь в суд и прокуратуру параллельно.
    • Не пытайтесь решить вопрос через самовольное оставление службы — это уголовно наказуемо.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если рапорт об отпуске подавался устно и нет письменных доказательств его регистрации.
    • Адвокат нужен для подготовки административного иска в гарнизонный военный суд о признании бездействия командира незаконным.
    • Привлеките адвоката для представления интересов в военной прокуратуре, чтобы жалоба не была переслана обжалуемому командиру.
    • Если брат имеет статус ветерана боевых действий: Консультация адвоката обязательна, если брат имеет статус ветерана боевых действий — это добавит 15 суток к отпуску.
    • Помощь адвоката потребуется для правильного расчета срока давности: 3 месяца с последнего факта уклонения от отпуска.
    • Если у брата трое и более детей до 16 лет: Адвокат необходим, если у брата трое и более детей до 16 лет — это основание для отпуска в удобное время.

  • Альтернативные пути

    • Подайте письменный рапорт на отпуск с регистрацией в секретариате части, сохранив копию с входящим номером.
    • Обратитесь в гарнизонный военный суд с административным иском о признании бездействия командира незаконным.
    • При статусе ветерана боевых действий требуйте дополнительный отпуск 15 суток сверх основного.
    • Не покидайте часть без приказа об отпуске — это грозит уголовной ответственностью по ст. 337 УК РФ.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Брат — военнослужащий, проходящий военную службу по контракту. В течение 8–9 месяцев ему не предоставлен ежегодный основной отпуск, несмотря на поданные рапорты: командование обещает отпуск, но приказ не издаёт. Из этого следует, что гарантированное законом право на ежегодный отдых не реализовано, а бездействие должностных лиц носит длящийся характер.

Затронутые правоотношения:

  • Служебные отношения между военнослужащим и командиром воинской части — командир обязан ежегодно предоставлять основной отпуск на основании приказа, однако в течение 8–9 месяцев приказ не издан, что означает неисполнение обязанности, а не реализацию законного усмотрения по выбору даты отпуска.
  • Административно-публичные отношения по обжалованию бездействия воинского должностного лица — бездействие командира может быть оспорено в гарнизонном военном суде в порядке главы 22 КАС РФ, а также обжаловано в военную прокуратуру; это даёт брату реальные механизмы защиты.
  • Уголовно-правовые отношения, возникающие при самовольном оставлении части — отъезд к семье без оформленного приказом отпуска квалифицируется по ст. 337 УК РФ, что исключает «самозащиту» в виде самовольного убытия.

Юридически значимые обстоятельства:

  1. Факт непрерывного непредоставления отпуска в течение 8–9 месяцев — подтверждает нарушение ежегодного характера отпуска, установленного п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы.
  2. Подача рапорта — если рапорт подан письменно с регистрацией, это фиксирует факт обращения и позволяет доказать бездействие командира; устные обращения юридически не обязывают командира к рассмотрению вопроса.
  3. Наличие детей — при наличии трёх и более детей в возрасте до 16 лет отпуск предоставляется в удобное для военнослужащего время (подп. «ж» п. 12 ст. 29 Положения), что существенно ограничивает ссылки командования на служебную необходимость.
  4. Возможный статус ветерана боевых действий — даёт право на дополнительный отпуск 15 суток (п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»), который не поглощается основным отпуском.
  5. Длящийся характер бездействия — трёхмесячный срок на обращение в суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) отсчитывается от последнего факта уклонения, поэтому право на судебную защиту не утрачено.

Право брата на основной отпуск и его периодичность

Ваш брат как военнослужащий, проходящий службу по контракту, имеет безусловное право на ежегодный основной отпуск, установленное законом, а не «по усмотрению» командира.

  1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток
    — п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает: отпуск положен каждый год без каких-либо условий. Продолжительность — от 30 до 45 суток в зависимости от выслуги (30 суток при выслуге менее 10 лет в льготном исчислении).

  1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток
    — п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237 от 16.09.1999)

Из этой нормы следует два важных для ситуации вывода. Во-первых, отпуск оформляется приказом командира — то есть без издания приказа отпуск де-юре не наступил, сколько бы времени ни «обещали». Во-вторых, отпуск можно делить на части, но каждая часть — не менее 15 суток: именно эти «не менее двух недель» упоминались в публичных заявлениях руководства страны.

Если брат имеет статус ветерана боевых действий (участие в СВО, как правило, даёт такой статус по ФЗ «О ветеранах»), ему дополнительно полагается:

5 1 . Военнослужащим - ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе "О ветеранах" (в редакции Федерального закона от 2 января 2000 года № 40-ФЗ ), предоставляется отпуск продолжительностью 15 суток
— п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это отдельный дополнительный отпуск (15 суток), который не засчитывается в счёт основного (п. 12 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»).

Период в 8–9 месяцев непрерывного пребывания без отпуска сам по себе уже означает, что ежегодный отпуск за соответствующий календарный год (или значительную его часть) брату не предоставлен — право, гарантированное законом, не реализовано. Относительно конкретной формулировки «не реже одного раза в шесть месяцев» — в текстах нормативных правовых актов прямого закрепления именно такой периодичности для участников СВО в доступных источниках не содержится; порядок предоставления отпусков определяется Положением (ст. 29) и планом отпусков, что разобрано ниже.

Вывод: право на основной (ежегодный) отпуск у брата есть в силу закона, его продолжительность составляет не менее 30 суток, а отпуск может предоставляться частями по 15 и более суток; при статусе ветерана боевых действий дополнительно положен отдельный 15-суточный отпуск. Девятимесячное непредоставление отпуска означает нарушение его права на ежегодный отдых.

Законность бездействия командира и пределы его усмотрения по дате отпуска

Командование действительно вправе определять конкретные сроки отпуска с учётом служебной необходимости — но это не означает права «забыть» про отпуск вовсе.

  1. Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков
    — п. 11 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

Эта норма даёт командиру право чередовать отпуска и учитывать боевую готовность части. Однако это право ограничено: оно не отменяет обязанности предоставить отпуск ежегодно (п. 1 ст. 29, п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Игнорирование рапорта в течение 8–9 месяцев, когда отпуск не предоставлен ни разу, выходит за пределы законного усмотрения: компетенция командира — выбрать время отпуска в пределах календарного года и с учётом плана, но не откладывать его на неопределённый срок.

Дополнительное обстоятельство, если у брата трое и более детей младше 16 лет:

ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет. По просьбе военнослужащего и с согласия командира воинской части предоставление военнослужащему основного и дополнительных отпусков допускается последовательно
— п. 12 (подп. «ж») ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы

То есть при наличии минимум трёх детей до 16 лет отпуск должен предоставляться в удобное для военнослужащего время — это ослабляет ссылки командира на «служебную необходимость».

Важная развилка: законность действий зависит от того, подавался ли рапорт письменно с регистрацией. Если рапорт подавался только устно («обещают, но не делают»), формально у командира нет основания даже рассматривать вопрос — и юридически «отсутствие реакции» не фиксируется. Для защиты прав рапорт должен быть подан письменно, с отметкой о принятии (входящий номер и дата); только с этого момента можно доказывать факт бездействия.

Вывод: непредоставление отпуска 8–9 месяцев подряд, несмотря на рапорты, незаконно — право командира на выбор даты не устраняет его обязанности предоставить отпуск ежегодно; при наличии трёх и более детей до 16 лет отпуск должен даваться в удобное для брата время. Критично зафиксировать подачу рапорта письменно.

Способы обжалования бездействия командования

Порядок защиты нарушенного права — через военную прокуратуру, вышестоящее командование и военный суд, в том числе одновременно.

Военная прокуратура. Жалоба на бездействие командира подаётся в военную прокуратуру гарнизона.

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются
— ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ», п. 1

Важно: прокуратура обязана рассмотреть жалобу по существу и не вправе пересылать её тому лицу, чьи действия обжалуются, — то есть жалоба не «уйдёт обратно» к командиру, который и не подписывает отпуск.

Военный суд (основной способ). Бездействие должностного лица обжалуется в порядке административного судопроизводства — глава 22 КАС РФ.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Дело подсудно гарнизонному военному суду по месту дислокации воинской части (либо месту жительства брата). Предмет иска — признание бездействия командира (непредоставление отпуска, нерассмотрение рапорта) незаконным и обязание совершить действия.

Срок обращения в суд:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку бездействие носит длящийся характер (командир продолжает не предоставлять отпуск из месяца в месяц), трёхмесячный срок фактически не истёк, но для надёжности отсчитывать его следует от последнего факта уклонения (например, от даты нерассмотрения последнего рапорта или от отказа в его удовлетворении). Рекомендуется не затягивать обращение.

Вышестоящее командование. Жалоба вышестоящему командиру может быть подана, но это не обязательный досудебный порядок: КАС РФ позволяет обратиться сразу в суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо закрепляет право обратиться «непосредственно в суд»). Жалоба в военную прокуратуру и административный иск в военный суд подаются параллельно и не исключают друг друга.

Вывод: начать следует с письменной жалобы в военную прокуратуру гарнизона, одновременно (или следом) подав административное исковое заявление о признании бездействия незаконным в гарнизонный военный суд; срок обращения в суд — три месяца, но при длящемся бездействии он отсчитывается от последнего факта уклонения.

Риск самовольного ухода и что нельзя делать

При задержке отпуска категорически нельзя «просто уехать» к семье без оформленного приказом отпуска — это влечёт уголовную ответственность.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток
— ст. 337 УК РФ, п. 1

Для военнослужащего по контракту (в том числе мобилизованного и контрактника, участвующего в СВО) ответственность за самовольное оставление части установлена ч. 2.1 и ч. 5 ст. 337 УК РФ — в период мобилизации и боевых действий наказание существенно строже (вплоть до лишения свободы на длительный срок, причём соответствующая норма действует в том числе и в периоды, охватываемые СВО). Уход от места службы без приказа об отпуске даже «на пару дней к детям» квалифицируется именно как самовольное оставление части.

Правовой механизм один: либо получить отпуск по приказу, либо добиваться его через жалобу/суд. Самовольный отъезд превращает брата из потерпевшей стороны (чьё право на отдых нарушено) в обвиняемого.

Вывод: уезжать к семье без приказа об отпуске нельзя — это уголовно наказуемо (ст. 337 УК РФ); защищаться нужно только законными средствами: письменный рапорт с регистрацией, жалоба в военную прокуратуру и иск в военный суд.

Нет, так поступать незаконно. Ваш брат имеет гарантированное законом право на ежегодный основной отпуск, и его непредоставление в течение 8–9 месяцев является длящимся бездействием командования, которое можно и нужно обжаловать.

Развёрнутый вывод

По праву на отпуск и его периодичности. Ваш брат как военнослужащий по контракту имеет безусловное право на ежегодный основной отпуск продолжительностью от 30 до 45 суток в зависимости от выслуги лет (п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Отпуск предоставляется на основании приказа командира воинской части и может делиться на части, но каждая часть не может быть менее 15 суток (п. 1 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента № 1237). Именно эти «не менее двух недель» упоминались в публичных заявлениях руководства страны. Если брат имеет статус ветерана боевых действий, ему дополнительно положен отдельный отпуск 15 суток, который не засчитывается в счёт основного (п. 5.1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Непредоставление отпуска 8–9 месяцев подряд означает нарушение права на ежегодный отдых.

По законности бездействия командира. Командир действительно вправе определять конкретные сроки отпуска с учётом боевой готовности части и плана отпусков (п. 11 ст. 29 Положения). Однако это усмотрение ограничено: оно не отменяет обязанности предоставить отпуск ежегодно. Длительное непредоставление отпуска (8–9 месяцев) при отсутствии доказательств объективных препятствий может быть признано нарушением обязанности предоставлять отпуск ежегодно. При наличии у брата трёх и более детей в возрасте до 16 лет по его просьбе и с согласия командира отпуска могут предоставляться последовательно (подп. «ж» п. 12 ст. 29 Положения), что может учитываться при обжаловании, но не даёт безусловного права на удобное время. Критично: рапорт должен быть подан письменно с отметкой о регистрации (входящий номер и дата) — только с этого момента можно доказать факт бездействия.

По способам защиты. Бездействие командира обжалуется в военную прокуратуру гарнизона (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ») и в гарнизонный военный суд в порядке административного судопроизводства (ч. 1 ст. 218 КАС РФ, п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»). Срок обращения в суд — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права, но при длящемся бездействии он отсчитывается от последнего факта уклонения (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Жалоба в прокуратуру и иск в суд подаются параллельно и не исключают друг друга; вышестоящее командование — необязательная инстанция.

По рискам самовольного ухода. Уезжать к семье без оформленного приказом отпуска категорически нельзя — это квалифицируется как самовольное оставление части и влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ, в период мобилизации и боевых действий — вплоть до длительного лишения свободы. Защищаться нужно только законными средствами.

Пошаговые действия

  1. Подать письменный рапорт о предоставлении отпуска с обязательной регистрацией (входящий номер и дата). Если рапорт уже подавался устно — подать заново письменно. Сохранить копию с отметкой о принятии.

  2. Направить жалобу в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации воинской части. В жалобе указать: период службы без отпуска (8–9 месяцев), факты подачи рапортов, отсутствие приказа об отпуске. Прокуратура обязана рассмотреть жалобу по существу и не вправе пересылать её командиру, чьи действия обжалуются (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

  3. Подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд о признании бездействия командира незаконным и обязании предоставить отпуск. Срок — 3 месяца, при длящемся бездействии отсчитывается от последнего факта уклонения (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Подсудность — гарнизонный военный суд по месту дислокации части или месту жительства (п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»).

  4. Приложить к жалобе и иску: копию рапорта с отметкой о регистрации, документы, подтверждающие выслугу лет (для расчёта продолжительности отпуска), при наличии — удостоверение ветерана боевых действий и свидетельства о рождении детей (если трое и более до 16 лет).

  5. При отказе в удовлетворении жалобы прокуратурой — обжаловать решение вышестоящему прокурору либо продолжить защиту в суде: решение прокурора не препятствует обращению в суд (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»).

  6. Не покидать место службы без приказа об отпуске ни при каких обстоятельствах — это уголовно наказуемо по ст. 337 УК РФ.