Могу ли я вернуться в свою воинскую часть как многодетный отец после перевода в другой город

Есть ли у многодетного военнослужащего право вернуться в родную часть

Отдельной нормы, которая давала бы военнослужащему по контракту безусловное право перевестись именно в прежнюю («родную») воинскую часть только в силу многодетности, законодательство не содержит. Однако закон предусматривает легальные основания для перевода, которыми вы можете воспользоваться, и прямо обязывает учитывать семейное положение при распределении.

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— ст. 15 п. 1 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Это означает: перевод по «семейным обстоятельствам по личной просьбе» (подпункт «г») — самостоятельное законное основание перевода военнослужащего-контрактника, в том числе в другую часть и местность. Факт наличия у вас троих детей — это и есть семейное обстоятельство, на которое вы вправе опереться, подавая рапорт о переводе в родную часть.

Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— ст. 15 п. 5 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Для перевода по этому основанию (подпункт «а» пункта 5) ключевое условие — невозможность проживания членов семьи (в том числе детей в возрасте до 18 лет) в данной местности, подтверждённая заключением военно-врачебной комиссии (ВВК). То есть если по медицинским или иным установленным ВВК причинам ваша семья с тремя детьми не может проживать там, куда вас направляют, у вас возникает основание для перевода по семейным обстоятельствам.

Главный инструмент инициативы — рапорт через аттестационную комиссию:

Военнослужащий вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность<2>. При этом он представляет командиру (начальнику) воинской части рапорт с ходатайством о рассмотрении его кандидатуры для назначения на воинскую должность. Рапорт военнослужащего рассматривается аттестационной комиссией воинской части, которая готовит предложения командиру (начальнику) воинской части о целесообразности назначения военнослужащего на воинскую должность. Военнослужащий, ходатайство которого отклонено, уведомляется аттестационной комиссией воинской части о принятом решении в письменной форме.
— п. 11 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту, утв. Приказом Минобороны РФ № 660 от 30.10.2015

Это означает: вы не должны ждать решения командования «сверху» — вы вправе сами письменно предложить свою кандидатуру на вакантную (освобождающуюся) должность в родной части, подав рапорт с ходатайством командиру (начальнику). Рапорт обязана рассмотреть аттестационная комиссия, и при отклонении вас обязаны письменно уведомить. Наличие вакансии в родной части — ключевое фактическое условие: перевод без вакантной должности невозможен.

При определении служебного предназначения выпускников военно-учебного заведения учитываются результаты государственной итоговой аттестации и аттестационные материалы военнослужащих, а также семейное положение и состояние здоровья членов семьи. Выпускники военно-учебного заведения, окончившие его с дипломом с отличием, пользуются преимущественным правом выбора воинской должности, указанной в перечне воинских должностей, поступившем в военно-учебное заведение.
— п. 13 Порядка деятельности должностных лиц и органов военного управления по организации прохождения военной службы по контракту, утв. Приказом Минобороны РФ № 660 от 30.10.2015

Это означает: при определении вашего служебного предназначения как выпускника (если вы обучались в военно-учебном заведении) семейное положение и состояние здоровья членов семьи — обязательные критерии, которые кадровый орган должен учесть. Ваш статус многодетного отца обязан учитываться ещё на этапе распределения после учёбы, а не игнорироваться.

Вывод по вопросу: безусловного права автоматически вернуться в родную часть закон не устанавливает — перевод решается командованием при наличии вакантной должности. Но статус многодетного отца (трое детей) является законным «семейным обстоятельством» для рапорта о переводе, а при учёбе — обязательным критерием учёта при распределении. Ваш путь — письменный рапорт о переводе по семейным обстоятельствам в родную часть с приложением документов о составе семьи, вплоть до направления рапорта через аттестационную комиссию.

Защита от принудительного направления в другой город при многодетности

Если вас направляют в другой город не по вашей воле (по служебной необходимости на равную воинскую должность), именно ваш семейный статус даёт вам наиболее сильную правовую защиту:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии;
— ст. 15 п. 2 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Это ключевая норма для вашей ситуации. По общему правилу перевод по служебной необходимости на равную должность производится без согласия военнослужащего. Но из этого правила прямо исключён случай «невозможности проживания членов семьи военнослужащего» — а в перечень входят дети в возрасте до 18 лет и дети-учащиеся до 23 лет, проживающие совместно с военнослужащим. Поскольку у вас трое детей, ваша семья прямо подпадает под эту защитную категорию.

Важно понимать механизм: для применения этого исключения нужна невозможность проживания членов семьи в местности, куда вас переводят, подтверждённая заключением военно-врачебной комиссии (ВВК). То есть перечень оснований защищает вас, если ВВК установит медицинскую/климатическую невозможность проживания семьи (например, по состоянию здоровья детей) в новом месте. Само по себе нежелание переезжать без заключения ВВК защиту не даёт.

Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Должностные лица органов государственной власти, федеральных государственных органов, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 3 п. 5 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это означает: командование не вправе произвольно игнорировать ваши права и права многодетной семьи — за неисполнение обязанностей по реализации прав военнослужащих и членов их семей командир (должностное лицо) несёт ответственность. Это общая гарантия, которую вы ссылаетесь в рапорте и при обжаловании.

Вывод по вопросу: принудительно перевести вас в другой город на равную должность без вашего согласия нельзя, если заключением военно-врачебной комиссии будет установлена невозможность проживания ваших детей (трое детей, в том числе до 18 лет) в местности перевода. Для реализации этой защиты вам необходимо инициировать получение такого заключения ВВК и заявить о семейных обстоятельствах в рапорте до принятия окончательного решения о переводе.

Как обжаловать отказ и куда обращаться

Если командование откажет в переводе или проигнорирует ваши семейные обстоятельства, у вас есть право на судебную защиту, реализуемую через военные суды:

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Это означает: любые неправомерные решения и действия органов военного управления и командиров (включая отказ в переводе по семейным обстоятельствам, игнорирование рапорта, принудительное направление без учёта заключения ВВК) вы вправе обжаловать — как в порядке подчинённости (старшему начальнику) и в органы военной прокуратуры, так и в суд.

военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, связанные с государственной тайной. Районными судами рассматриваются все дела об оспаривании решений, действий (бездействия), не отнесенные статьей 27 ГПК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 9 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» к подсудности Верховного Суда Российской Федерации, не отнесенные статьей 26 ГПК РФ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, а также не отнесенные статьями 7, 14 и 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» к подсудности военных судов. Гарнизонными военными судами рассматриваются все дела об оспаривании военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) органов военного 10 управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, не отнесенные к подсудности Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и окружных (флотских) военных судов. Мировые судьи не вправе рассматривать дела данной категории (в том числе об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) по исполнению исполнительного документа, выданного мировым судьей), как не отнесенные законом к их подсудности (статья 23 ГПК РФ).
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ № 36 от 10.02.2009

Это означает: споры об оспаривании военнослужащими действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны гарнизонному военному суду (по месту дислокации воинской части или месту жительства военнослужащего). Мировым судьям и районным судам такие дела не подсудны. Поэтому при обжаловании вы обращаетесь именно в гарнизонный военный суд, а не в суд общей юрисдикции по месту жительства.

Вывод по вопросу: при отказе или неправомерном бездействии командования вы вправе обжаловать его действия в порядке подчинённости (старшему начальнику), в органы военной прокуратуры и в гарнизонный военный суд. Подсудность таких дел — исключительно военные суды (первая инстанция — гарнизонный военный суд). Перед обращением в суд важно зафиксировать отказ письменно (рапорт с отметкой о принятии либо официальный ответ) и получить заключение ВВК о невозможности проживания семьи по месту перевода.

Исполнение решения о переводе и сроки

Если ваша инициатива о переводе будет удовлетворена либо будет принято решение о назначении, важно понимать порядок и сроки его исполнения:

Военнослужащий в случае перевода к новому месту военной службы направляется туда после сдачи дел и освобождения от воинской должности, но не позднее чем через месяц со дня получения воинской частью приказа или письменного извещения о его переводе, кроме случаев, когда военнослужащий находится в отпуске, в командировке или на лечении.
— ст. 15 п. 7 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Это означает: с момента, когда воинская часть получит приказ (письменное извещение) о вашем переводе, вы направляетесь к новому месту службы после сдачи дел и освобождения от должности в срок не позднее одного месяца. Отсрочка допускается только при нахождении в отпуске, командировке или на лечении. Это правило применяется и к спорной для вас ситуации — если решение о назначении в другой город уже состоялось, у вас есть установленный месячный срок для его фактического исполнения, в течение которого вы вправе подавать рапорт и обжалование, добиваясь пересмотра решения в пользу перевода по семейным обстоятельствам в родную часть.

Вывод по вопросу: перевод исполняется направлением военнослужащего к новому месту службы не позднее чем через месяц со дня получения части приказа (извещения). До истечения этого срока, а также до фактического убытия, вы сохраняете возможность заявить рапорт о переводе по семейным обстоятельствам и (при отказе) обжаловать решение в гарнизонный военный суд.