Как составить рапорт мобилизованного о предоставлении графика отпусков и справки о неотгуленных днях (в/ч 52562, п. Мулино)

Право мобилизованного на ежегодный основной отпуск и его продолжительность

Мобилизованный приравнен к военнослужащему-контрактнику и пользуется полным объёмом прав на отдых, установленных для этой категории.

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Это ключевая норма для оценки всей ситуации: поскольку призванный по мобилизации гражданин имеет статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, на вас в полном объёме распространяются нормы ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих» и ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы об основном отпуске. Ссылки командования на то, что «мобилизованным отпуск не положен», юридически несостоятельны.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, ежегодно предоставляется основной отпуск. Продолжительность основного отпуска устанавливается: военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 10 лет и более, - 35 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 15 лет и более, - 40 суток; военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
— п. 5 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вас это означает: основной отпуск предоставляется ежегодно и безусловно. Продолжительность зависит от общей продолжительности военной службы в льготном исчислении: менее 10 лет — 30 суток, от 10 до 15 лет — 35, от 15 до 20 лет — 40, 20 лет и более — 45 суток. За период службы с 22.09.2022 по настоящее время (почти 4 года) у вас накопился основной отпуск за каждый год службы; отпуск по болезни (по ранению) в счёт основного отпуска не засчитывается, так как является самостоятельным видом отпуска.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, основной отпуск предоставляется ежегодно на основании приказа командира воинской части. По их просьбе основной отпуск может быть предоставлен им по частям. При этом продолжительность одной части не может быть менее 15 суток. 2. Продолжительность основного отпуска военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, устанавливается: а) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет менее 10 лет, - 30 суток; б) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 10 до 15 лет, - 35 суток; в) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет от 15 до 20 лет, - 40 суток; г) военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых в льготном исчислении составляет 20 лет и более, - 45 суток.
— п. 1-2 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237)

Приказ командира — это единственное основание предоставления отпуска, и именно на его издание командир обязан отреагировать по вашему рапорту. Норма также позволяет предоставлять отпуск по частям (часть не менее 15 суток) — это важно, поскольку при большой накопленной задолженности просить отпуск можно частями.

Вывод по вопросу: вы как мобилизованный имеете безусловное право на ежегодный основной отпуск за каждый год службы (30–45 суток в зависимости от выслуги), а его непредоставление в течение почти 4 лет является нарушением закона, которое подлежит устранению путём издания командиром приказа о предоставлении накопленных отпусков.

График (план) отпусков и обязанность командира ознакомить с ним

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. Руководителям федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, отпуска предоставляются в соответствии с планом, утверждаемым Президентом Российской Федерации. 12. Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет; е) военнослужащим, награжденным знаком "Почетный донор России"; ж) военнослужащим, имеющим трех и более детей в возрасте до 16 лет.
— п. 11 ст. 29 Положения (Указ № 1237)

Из процитированной нормы следует два значимых для вас последствия. Во-первых, отпуска военнослужащим предоставляются в соответствии с планом отпусков — то есть график отпусков воинской части существует и составляется по каждому военнослужащему; ваш рапорт об ознакомлении с ним и о включении вас в него юридически обоснован. Во-вторых, поскольку вы получили ранение при выполнении задач (в период СВО), при наличии у вас статуса ветерана боевых действий основной отпуск должен предоставляться вам в удобное для вас время, без привязки к общему плану.

Вывод по вопросу: требование ознакомить с графиком (планом) отпусков и учесть ваше право на отпуск правомерно; командир обязан вести учёт отпусков и предоставлять их в соответствии с планом, а при подтверждении статуса ветерана боевых действий — в удобное для вас время.

Справка о неиспользованных днях отпуска и расчёт неиспользованного отпуска

Право на получение сведений о количестве неиспользованных дней отпуска производно от обязанности командования вести учёт отпусков и совершать их расчёт.

В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему. В таком же порядке исчисляется продолжительность основного отпуска военнослужащего при досрочном (до истечения срока контракта) увольнении, если отпуск не использован ранее в соответствии с планом отпусков. 4. Продолжительность основного отпуска увеличивается (предоставляются дополнительные сутки отдыха) следующим категориям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в соответствии с нормами: а) (Подпункт утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) б) военнослужащим, проходящим военную службу: в районах Крайнего Севера, а также в местностях с неблагоприятными экологическими условиями, - на 15 суток; в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - на 10 суток; в местностях с неблагоприятными климатическими условиями, в том числе отдаленных, - на 5 суток; в) военнослужащим, находящимся на воинских должностях (должностях), исполнение обязанностей военной службы по которым связано с повышенной опасностью для жизни и здоровья, - до 15 суток. Руководитель федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, определяет перечни указанных воинских должностей (должностей).
— п. 3 ст. 29 Положения (Указ № 1237)

Норма прямо закрепляет механизм расчёта недоиспользованного времени основного отпуска: при увольнении либо в иных случаях, когда невозможен своевременный расчёт, производится расчёт неиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему. Отсюда следует, что учёт неиспользованных дней отпуска командование обязано вести и в любой момент способно выдать справку о их количестве — данные для такой справки берутся из этого расчёта.

Неиспользованные (использованные не полностью) отпуска предоставляются военнослужащим последовательно, без разрыва в порядке, установленном пунктами 3, 7, 10, 16 статьи 29, пунктами 12 и 16 статьи 31 Положения о порядке прохождения военной службы. 87. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, находящимся ко дню поступления в воинскую часть выписки из приказа об их увольнении с военной службы в отпуске (в том числе в отпуске по болезни) или на излечении, денежное довольствие выплачивается по день их исключения из списков личного состава воинской части, осуществляемого по окончании отпуска (лечения) и после сдачи военнослужащим дел и должности (в том числе исполняемой временно) в пределах установленных сроков. 88. Денежное довольствие военнослужащим, уволенным с военной службы и не обеспеченным жилыми помещениями, а также военнослужащим, находящимся в распоряжении командиров (начальников) и не уволенным с военной службы в связи с необеспеченностью жилыми помещениями по установленным нормам, подлежит выплате по день обеспечения их жилыми помещениями. В этот день указанные военнослужащие подлежат исключению из списков личного состава воинской части. 89.
— п. 86 приказа МО РФ № 200 от 30.06.2006

Дополнительно: при увольнении неиспользованные отпуска предоставляются последовательно, без разрыва, а денежное довольствие выплачивается вплоть до исключения из списков части по окончании этих отпусков. Ваше требование выдать справку о неиспользованных днях — законное, оно фиксирует вашу задолженность по отпускам на случай последующего увольнения либо обращения в суд.

Вывод по вопросу: вы вправе требовать письменную справку (либо расчёт в иной документальной форме) о количестве неиспользованных дней основного отпуска за период 22.09.2022 — по настоящее время; обязанность вести такой учёт и производить расчёт лежит на командовании воинской части.

Порядок подачи рапорта и способ защиты при отказе

Рапорт — это письменная форма обращения военнослужащего к командиру (начальнику). Он подаётся в порядке подчинённости командиру воинской части 52562 (п. Мулино, Нижегородская обл.) и регистрируется в установленном порядке.

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы
— п. 11 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Пока вы проходите военную службу (окончание военной службы — дата исключения из списков личного состава части), обязанность реализовывать ваши права, включая право на отпуск, лежит на командире воинской части. Рапорт должен быть подан письменно, с указанием периода службы, факта непредоставления отпуска, и содержать три требования: (1) предоставить накопленный основной отпуск (либо график его предоставления), (2) ознакомить с графиком (планом) отпусков, (3) выдать справку о количестве неиспользованных дней отпуска.

При отказе командира удовлетворить рапорт либо оставлении его без ответа вы вправе: обжаловать бездействие вышестоящему командиру и в органы военной прокуратуры, а также оспорить решение (бездействие) командования в военном суде в порядке административного судопроизводства по месту прохождения военной службы. Судебное обжалование производится по правилам КАС РФ, подсудность определяется местом нахождения воинской части.

Вывод по вопросу: рапорт подаётся письменно командиру в/ч 52562 с обязательной регистрацией входящего документа; при неудовлетворении требований в разумный срок — жалоба вышестоящему командованию, в военную прокуратуру либо административный иск в военный суд.

Денежные последствия: компенсация вместо отдыха и учёт дополнительных суток

Помимо основного отпуска, у военнослужащего в период СВО накапливаются дополнительные сутки отдыха за привлечение к мероприятиям, проводимым без ограничения продолжительности служебного времени, которые он вправе присоединить к основному отпуску либо — по просьбе — заменить денежной компенсацией.

по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Для военнослужащих, указанных в пункте 2 1 статьи 36 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , являющихся инвалидами I или II группы, инвалидность которых наступила вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных при исполнении обязанностей военной службы, устанавливается сокращенная продолжительность еженедельного служебного времени - не более 35 часов. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 04.07.2026 № 238-ФЗ) 3 1 . (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 26.04.2004 № 29-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 27.12.2018 № 545-ФЗ) 4. Военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в военных профессиональных образовательных организациях и военных образовательных организациях высшего образования и учебных воинских частях, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно.
— п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Для вас это означает, что помимо требования о предоставлении основного отпуска вы вправе заявить в рапорте о предоставлении присоединённых дополнительных суток отдыха либо о выплате за них денежной компенсации в размере денежного содержания за каждые сутки. Однако важно различие: основной отпуск денежной компенсацией в период службы не заменяется — компенсация предусмотрена именно для дополнительных суток отдыха, а неиспользованный основной отпуск подлежит предоставлению в натуре (а при увольнении — расчёту и предоставлению перед исключением из списков части).

Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, выплатах денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, присоединенных к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части. 221. (Статья утратила силу - Указ Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 63 ) 222. Распределение времени в воинской части (на корабле) в течение суток, а по некоторым положениям и в течение недели осуществляется распорядком дня (корабельным недельным распорядком и суточным планом) и регламентом служебного времени. Распорядок дня воинской части (корабельный недельный распорядок и суточный план) определяет по времени выполнение основных мероприятий повседневной деятельности, учебы и быта личного состава подразделений и штаба воинской части. Регламентом служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, в дополнение к распорядку дня (корабельному недельному распорядку и суточному плану) устанавливаются сроки и продолжительность выполнения этими военнослужащими мероприятий повседневной деятельности, вытекающих из обязанностей военной службы. Распорядок дня (корабельный недельный распорядок и суточный план) и регламент служебного времени устанавливает командир воинской части (соединения) с учетом вида и рода войск Вооруженных Сил, задач, стоящих перед воинской частью, времени года, местных и климатических условий.
— ст. 220 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ № 1495), п. 9

Норма подтверждает, что учёт дополнительных суток отдыха и выплат по ним командование обязано вести документально — сведения представляются командиром подразделения в штаб воинской части. Это дополнительно обосновывает ваше требование выдать письменную справку о состоянии учёта: данные о ваших неиспользованных отпусках и дополнительных сутках объективно существуют и подлежат выдаче по рапорту.

сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен. Перенос времени отдыха военнослужащего на следующий календарный год допускается в отношении как основного (дополнительного) отпуска, так и дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха. Судам также следует учитывать, что согласно пункту 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Помимо дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха, в соответствии с пунктом 12 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим предоставляются дополнительные отпуска, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 21 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Правовая позиция Верховного Суда значима для вас в части сроков: право на отдых за истёкший год переносится на следующий календарный год, и нарушение права на отдых за предшествующие периоды начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, когда отдых должен был быть предоставлен. Это означает, что подача рапорта при первой возможности юридически важна для того, чтобы зафиксировать момент, с которого командование уклоняется от исполнения обязанности, и не допустить утраты права ссылок на прошлые периоды.

Вывод по вопросу: в рапорт целесообразно включить требование о предоставлении накопленного основного отпуска (в натуре) и — при желании — о предоставлении дополнительных суток отдыха либо выплате за них денежной компенсации, а также о выдаче письменной справки о состоянии учёта всех неиспользованных дней отдыха.

Судебная защита и природа денежных последствий

Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
— ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1

Норма закрепляет два положения, непосредственно определяющих вашу правовую позицию. Во-первых, у вас есть прямое право на судебную защиту: неправомерные действия (бездействие) командира воинской части — в том числе отказ предоставить отпуск, ознакомить с графиком или выдать справку — могут быть обжалованы в суд в порядке административного судопроизводства (КАС РФ), а также в порядке подчинённости, предусмотренном общевоинскими уставами. Во-вторых, спор о предоставлении отпуска является публично-правовым (военно-служебным), а не гражданско-правовым: между вами и воинской частью нет гражданско-правового договора, из которого могли бы вытекать проценты по ст. 395 ГК РФ или неустойка.

Поэтому к данному делу частноправовые меры ответственности (неустойка, проценты за пользование чужими денежными средствами, убытки по ГК РФ) не применяются. Единственные денежные последствия, предусмотренные специальным законодательством, — это денежная компенсация за дополнительные сутки отдыха (п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих») и, при увольнении, выплата денежного довольствия по день исключения из списков части по окончании предоставленных неиспользованных отпусков (п. 86 приказа МО РФ № 200). Основной отпуск деньгами в период службы не заменяется — он должен быть предоставлен в натуре.

Вывод по вопросу: при отказе командования удовлетворить рапорт вы вправе обжаловать бездействие в порядке подчинённости, в военную прокуратуру и в военный суд по правилам КАС РФ; гражданско-правовые санкции (ст. 395 ГК РФ) к этому публично-правовому спору неприменимы, а защита осуществляется путём понуждения к предоставлению отпуска и выдаче документов, а при увольнении — через расчёт неиспользованного отпуска.