Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военная служба и контракты

Сохранение тарифного разряда при возвращении из загранкомандировки на нижестоящую должность: какой документ регулирует

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Установите точное основание вашего назначения на нижестоящую должность, указанное в приказе.
  2. 2
    Проверьте, относится ли это основание к случаям, дающим право на сохранение прежнего тарифного разряда.
  3. 3
    Ссылайтесь на приказ МО РФ № 727 от 06.12.2019 как на документ, закрепляющий сохранение разряда.
  4. 4
    Используйте факт сохранения разрядов другим офицерам как доказательство сложившейся практики в управлении.
  5. 5
    Подайте рапорт вышестоящему командиру с требованием пересмотреть размер оклада и сохранить прежний разряд.
  6. 6
    При отказе — обжалуйте решение в гарнизонный военный суд в течение трех месяцев.

Документы и доказательства

  • Приказ о назначении на нижестоящую должность (с указанием основания назначения).
  • Рапорт с просьбой сохранить тарифный разряд (копия с отметкой о регистрации).
  • Выписка из приказа о сохранении разрядов двум другим офицерам.
  • Расчетный лист (справка) о размере оклада по прежней и новой должности.
  • Положение о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237), ст. 11.
  • Приказ МО РФ № 727 от 06.12.2019 (Порядок обеспечения денежным довольствием).

  • Сроки и риски

    • Пропуск срока без уважительных причин влечет отказ в иске о взыскании разницы в окладе.
    • Риск: основание назначения в приказе (личная просьба и др.) может не давать права на сохранение разряда.
    • Практика по другим офицерам не создает вашего права, но служит доводом о дискриминации.
    • Рапорт сам по себе право не создает — решает основание назначения, указанное в приказе.
    • При пропуске срока готовьте ходатайство о его восстановлении с подтверждением уважительности причин.

  • Когда нужен адвокат

    • Проверьте формулировку основания назначения в приказе: от него зависит право на сохранение прежнего тарифного разряда.
    • Ссылайтесь на приказ МО РФ от 06.12.2019 № 727 — именно он закрепляет сохранение оклада при понижении.
    • Рапорт о сохранении разряда сам по себе права не создает, но подтверждает ваше волеизъявление.
    • При отказе обжалуйте решение вышестоящему командиру или в военную прокуратуру в порядке подчиненности.
    • Помните о трехмесячном сроке на обращение в гарнизонный военный суд со дня, когда узнали о нарушении.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката
  1. Ситуация юридическим языком

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, после возвращения из загранкомандировки назначен на нижестоящую воинскую должность в том же управлении. Под нижестоящей должностью в силу п. 16 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237) понимается должность, для которой штатом предусмотрен более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью (при равенстве штатных воинских званий). В рапорте военнослужащий просил сохранить тарифный разряд по последней должности в этом же управлении, однако при назначении данное волеизъявление учтено не было — оклад по воинской должности установлен по нижестоящей должности. Ранее два офицера, прибывшие с понижением, получили сохранение прежних тарифных разрядов по их прошлым местам службы.

Из этого следует: спор возник не о самом назначении, а о размере оклада по воинской должности (тарифного разряда) после назначения на нижестоящую должность. Юридическое значение имеет основание назначения, указанное в приказе, поскольку именно оно определяет применимость нормы о сохранении прежнего оклада.

  1. Затронутые правоотношения

  • Военно-служебные отношения по назначению на нижестоящую воинскую должность — затронуты, поскольку правомерность установления оклада по нижестоящей должности напрямую зависит от того, каким основанием оформлено назначение (п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы). Если основание относится к числу тех, при которых закон допускает сохранение прежнего оклада, отказ в сохранении разряда неправомерен.

  • Отношения по обеспечению денежным довольствием — затронуты, поскольку предмет спора составляет оклад по воинской должности как элемент денежного довольствия (ч. 2 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ). Норма о сохранении прежнего тарифного разряда при назначении на нижестоящую должность закреплена в ведомственном Порядке обеспечения денежным довольствием (приказ МО РФ № 727 от 06.12.2019), а не в тексте Федерального закона № 306-ФЗ.

  • Отношения по защите прав военнослужащего при обжаловании действий должностных лиц — затронуты, поскольку отказ учесть рапорт о сохранении разряда является действием (решением) командования, которое может быть обжаловано в порядке подчинённости, в органы военной прокуратуры либо в гарнизонный военный суд по правилам административного судопроизводства.

  1. Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  • Основание назначения на нижестоящую должность, указанное в приказе. Перечень оснований исчерпывающий (п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы): организационно-штатные мероприятия, служебная необходимость, семейные обстоятельства, состояние здоровья, личная просьба, дисциплинарное взыскание. Возвращение из загранкомандировки само по себе отдельным основанием не является — оно должно быть оформлено одним из перечисленных способов. От этого зависит, действует ли в отношении военнослужащего норма о сохранении прежнего оклада.

  • Наличие нормативного основания для сохранения оклада по ранее занимаемой должности. Такое основание содержится в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (приказ МО РФ № 727 от 06.12.2019). Условием применения является соответствующее основание назначения, а не сам факт подачи рапорта.

  • Факт подачи рапорта о сохранении тарифного разряда. Рапорт фиксирует волеизъявление военнослужащего и обязывает командование рассмотреть вопрос, однако сам по себе не создаёт право на сохранение разряда при отсутствии предусмотренного нормативным актом основания.

  • Практика сохранения разрядов другим офицерам в том же управлении. Прецеденты по другим военнослужащим не являются самостоятельным нормативным основанием, но служат доказательством сложившейся практики применения нормы при аналогичных основаниях назначения и доводом о недопустимости неравного (дискриминационного) подхода к одинаковым ситуациям.

  • Момент, когда военнослужащему стало известно о нарушении права. От этой даты исчисляется трёхмесячный срок на обращение в суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Пропуск срока без уважительных причин влечёт отказ в удовлетворении требования о взыскании разницы в окладе.

Каким актом регулируется назначение на нижестоящую должность и что считать «понижением»

Порядок назначения военнослужащих на воинские должности, в том числе на нижестоящие, установлен Положением о порядке прохождения военной службы.

  1. Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); а 1 ) в связи со служебной необходимостью - на воинские должности руководящего и профессорско-преподавательского состава в военных образовательных организациях высшего образования, военных комиссаров субъектов Российской Федерации (для высших офицеров, с их согласия); (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2021 № 128 ) б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); г) по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);
    — п. 17 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Из приведённой нормы следует, что ваше возвращение на нижестоящую должность юридически является «назначением на низшую воинскую должность», а основания такого назначения исчерпывающе перечислены в п. 17: организационно-штатные мероприятия, служебная необходимость, семейные обстоятельства, состояние здоровья, личная просьба либо дисциплинарное взыскание «снижение в должности». Возвращение из загранкомандировки само по себе (если оно не оформлено как организационно-штатное мероприятие или иное из перечисленных оснований) отдельным основанием назначения на низшую должность не названо — поэтому ключевое значение для спора имеет то, каким основанием оформлено ваше назначение в приказе.

  1. Воинская должность военнослужащего считается низшей, если для нее штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем воинское звание по прежней воинской должности, а при равенстве предусмотренных штатом воинских званий - более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой воинской должностью. 17. Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность производится: а) в связи с организационно-штатными мероприятиями - при невозможности назначения военнослужащего на высшую или равную воинскую должность (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); а 1 ) в связи со служебной необходимостью - на воинские должности руководящего и профессорско-преподавательского состава в военных образовательных организациях высшего образования, военных комиссаров субъектов Российской Федерации (для высших офицеров, с их согласия); (Дополнение подпунктом - Указ Президента Российской Федерации от 05.03.2021 № 128 ) б) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту); в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, - с его согласия); г) по личной просьбе (для военнослужащего, проходящего военную службу по контракту);
    — п. 16 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Для вашей ситуации это означает: нижестоящей должность считается тогда, когда по ней установлен более низкий оклад (или более низкое штатное звание) по сравнению с прежней. Именно разница в тарифном разряде (окладе) и образует то «понижение», о котором вы пишете, и именно она подлежит оценке в вашем вопросе о сохранении разряда.

Вывод по вопросу: назначение вас на нижестоящую должность регулируется ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ от 16.09.1999 № 1237); нижестоящей является должность с меньшим окладом/штатным званием. Правовое основание вашего назначения (указанное в приказе) определяет, применяется ли норма о сохранении прежнего оклада.

Входит ли сохранение тарифного разряда в состав денежного довольствия и где оно закреплено

Состав денежного довольствия и источник определения размера оклада по воинской должности (тарифного разряда) закреплены в Федеральном законе № 306-ФЗ.

  1. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6. Размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 01.
    — ч. 2 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ от 07.11.2011 «О денежном довольствии военнослужащих»

Из нормы следует: оклад по воинской должности — это платёж «в соответствии с занимаемой воинской должностью», то есть по общему правилу определяется по той должности, которую военнослужащий занимает в данный момент, а размеры окладов по типовым должностям устанавливает Правительство РФ. Сам Федеральный закон № 306-ФЗ не содержит нормы о сохранении прежнего (более высокого) разряда при назначении на нижестоящую должность.

Правило сохранения прежнего оклада по воинской должности содержится не в законе, а в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ (ранее — приказ МО РФ от 30.06.2006 № 200, с 06.12.2019 — приказ МО РФ № 727). Аналогичное правило для смежной категории прямо сформулировано в Порядке довольствия сотрудников ОВД как гарантия при переводе на нижестоящую должность, что подтверждает устойчивость данного правового принципа в системе денежного довольствия служащих силовых структур.

Практике Верховного Суда РФ известны случаи, когда военнослужащему при переводе на нижестоящую должность в связи с организационно-штатными мероприятиями сохранялся прежний тарифный разряд, и исчисление денежного содержания производилось из него (Обзор судебной практики ВС РФ от 22.12.2025, п. 8).

Вывод по вопросу: норма, закрепляющая сохранение прежнего тарифного разряда (оклада по воинской должности) за военнослужащим при назначении на нижестоящую должность, содержится в ведомственном Порядке обеспечения денежным довольствием (приказ МО РФ № 727 от 06.12.2019, ранее — № 200 от 30.06.2006), а не в тексте Федерального закона № 306-ФЗ. Условием её применения является основание назначения (как правило — организационно-штатные мероприятия с согласия военнослужащего), а не сам факт рапорта о сохранении разряда.

Зависит ли ваше право от рапорта и от того, что другим офицерам разряд сохранили

Право на сохранение оклада по ранее занимаемой должности возникает из нормативного предписания и фактического основания назначения, а не из самого рапорта военнослужащего. Рапорт, в котором вы просили сохранить тарифный разряд, имеет процессуальное значение — он фиксирует ваше волеизъявление и служит основанием для рассмотрения вопроса командованием, однако не создаёт право, если отсутствует предусмотренное законом основание для его сохранения (и наоборот — при наличии такого основания отказ нарушает ваши права).

То обстоятельство, что двум ранее прибывшим офицерам прежние разряды сохранили, само по себе не образует для вас безусловного права на такое же решение: правоприменение в отношении других лиц не является нормативным основанием. Однако оно значимо двумя способами. Во-первых, оно указывает на то, что в данном управлении сложилась практика сохранения разрядов при аналогичных основаниях назначения — это довод о наличии у вас такого же основания (если условия вашего и их назначения совпадают). Во-вторых, при неравном подходе к одинаковым ситуациям усматривается дискриминационное (неравное) применение одного и того же правила, что является основанием для обжалования отказа вышестоящему командиру или в военный суд со ссылкой на правовую позицию о равенстве военнослужащих перед законом.

Вывод по вопросу: право на сохранение тарифного разряда определяется не рапортом и не прецедентами по другим офицерам, а наличием соответствующего основания назначения на нижестоящую должность. Рапорт и практика по другим офицерам — это доказательства/аргументы в вашу пользу, но самостоятельно право не порождают.

Как защитить право на сохранение разряда: порядок и сроки обжалования

Право военнослужащего на обжалование действий (решений) органов военного управления и должностных лиц реализуется в порядке подчинённости либо в судебном порядке.

По Федеральному закону «О статусе военнослужащих» (ст. 21) военнослужащие имеют право на защиту своих прав путём обращения к вышестоящему командованию, в органы военной прокуратуры и в суд. Обжалование действий командира (начальника) в порядке подчинённости производится вышестоящему командиру (начальнику); спор о денежном довольствии (несохранении оклада по ранее занимаемой должности) разрешается военным судом по правилам административного судопроизводства (КАС РФ) — для военнослужащих обязательным досудебным порядком обращение в вышестоящее командование не является, однако обращение к вышестоящему командиру и в военную прокуратуру является оперативным способом защиты.

Срок обращения в суд за защитой нарушенного права о взыскании недоплаченного денежного довольствия определяется следующим образом: по спорам о денежном довольствии военнослужащих применяется общий трёхмесячный срок для обращения в суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), исчисляемый со дня, когда лицу стало известно о нарушении права (то есть с момента, когда вы узнали об издании приказа о назначении на нижестоящую должность без сохранения прежнего оклада или о невыплате довольствия в прежнем размере). Денежные требования (разница в окладах) за период неправомерного занижения довольствия могут быть предъявлены с учётом этого срока; пропуск срока без уважительных причин влечёт отказ в удовлетворении требования.

Подсудность: дела об оспаривании решений и действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц рассматривают гарнизонные военные суды по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа/должностного лица (ст. 7 ФКЗ «О военных судах», гл. 22 КАС РФ).

Вывод по вопросу: для восстановления права на сохранение тарифного разряда вам следует обратиться с рапортом/жалобой к вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в военную прокуратуру, а при отказе — с административным иском в гарнизонный военный суд. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении; взысканию подлежит разница в окладе по воинской должности за весь спорный период в пределах срока.

Прямой ответ: норма, закрепляющая сохранение прежнего тарифного разряда (оклада по воинской должности) при назначении на нижестоящую должность, содержится в Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ, утверждённом приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727, а не в Федеральном законе № 306-ФЗ. При этом право на сохранение разряда возникает не из вашего рапорта и не из практики по другим офицерам, а из основания назначения на низшую должность, указанного в приказе.

Развёрнутый вывод

1. По вопросу о том, каким документом регулируется назначение на нижестоящую должность

Назначение военнослужащего на низшую воинскую должность регулируется ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237. Согласно п. 16 этой статьи, должность считается низшей, если для неё штатом предусмотрено более низкое воинское звание, чем по прежней должности, а при равенстве званий — более низкий месячный оклад в соответствии с занимаемой должностью. Именно разница в тарифном разряде (окладе) и образует то понижение, о котором вы пишете.

Пункт 17 той же статьи устанавливает перечень оснований для назначения на низшую должность: организационно-штатные мероприятия, служебная необходимость, семейные обстоятельства, состояние здоровья, личная просьба. Возвращение из загранкомандировки само по себе отдельным основанием не названо — поэтому ключевое значение имеет то, каким основанием оформлено ваше назначение в приказе. Если это организационно-штатные мероприятия с вашего согласия — применяется правило о сохранении прежнего оклада (при условии, что соответствующий ведомственный акт подтверждает это правило). Если это личная просьба или иное основание — сохранение разряда не гарантировано.

2. По вопросу о том, где закреплено сохранение тарифного разряда

Состав денежного довольствия определён ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»: оклад по воинской должности выплачивается «в соответствии с занимаемой воинской должностью». Сам закон № 306-ФЗ нормы о сохранении прежнего разряда при понижении не содержит.

Правило сохранения прежнего оклада по воинской должности закреплено в ведомственном Порядке обеспечения денежным довольствием военнослужащих ВС РФ, утверждённом приказом МО РФ от 06.12.2019 № 727 (ранее действовал приказ МО РФ от 30.06.2006 № 200). Именно этот документ является тем актом, на который вам следует ссылаться. Условием применения этой нормы является основание назначения (как правило — организационно-штатные мероприятия с согласия военнослужащего), а не сам факт подачи рапорта о сохранении разряда.

3. По вопросу о значении рапорта и прецедентов по другим офицерам

Ваш рапорт с просьбой сохранить тарифный разряд фиксирует волеизъявление и обязывает командование рассмотреть вопрос, однако сам по себе право не создаёт — оно возникает из нормативного предписания и фактического основания назначения. Если основание, указанное в приказе, даёт право на сохранение оклада, отказ командования нарушает ваши права независимо от содержания рапорта.

Сохранение разрядов двум ранее прибывшим офицерам не образует для вас безусловного права на такое же решение, поскольку правоприменение в отношении других лиц не является нормативным основанием. Однако это обстоятельство значимо: оно указывает на сложившуюся в управлении практику при аналогичных основаниях назначения и может свидетельствовать о неравном (дискриминационном) применении одного и того же правила, что является доводом при обжаловании отказа вышестоящему командиру или в военный суд.

4. По вопросу о порядке и сроках защиты права

Обжалование действий (решений) органов военного управления и должностных лиц производится в порядке подчинённости вышестоящему командиру (начальнику), в органы военной прокуратуры либо в суд. Обязательного досудебного порядка для военнослужащих не установлено, однако обращение к вышестоящему командованию и в военную прокуратуру является оперативным способом защиты.

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ), то есть с момента, когда вы узнали об издании приказа о назначении на нижестоящую должность без сохранения прежнего оклада или о невыплате довольствия в прежнем размере. Пропуск срока без уважительных причин влечёт отказ в удовлетворении требования.

Подсудность: дела об оспаривании решений и действий органов военного управления и воинских должностных лиц рассматривают гарнизонные военные суды по месту жительства заявителя или по месту нахождения органа/должностного лица (ст. 7 ФКЗ «О военных судах», гл. 22 КАС РФ). Взысканию подлежит разница в окладе по воинской должности за весь спорный период в пределах срока.

Пошаговые действия

  1. Получите выписку из приказа о вашем назначении на нижестоящую должность и установите, какое основание назначения в нём указано (организационно-штатные мероприятия, личная просьба, иное). От этого зависит применимость нормы о сохранении разряда.

  2. Подайте рапорт (жалобу) вышестоящему командиру (начальнику) в порядке подчинённости с требованием пересмотреть решение о несохранении тарифного разряда. В рапорте укажите: основание вашего назначения, ссылку на приказ МО РФ от 06.12.2019 № 727, факт сохранения разрядов двум ранее прибывшим офицерам при аналогичных обстоятельствах, а также требование о выплате разницы в окладе за весь период с момента назначения.

  3. Одновременно или при отказе вышестоящего командования обратитесь в военную прокуратуру по месту службы с заявлением о проверке законности решения о несохранении тарифного разряда.

  4. При неудовлетворении требований в административном порядке подайте административный иск в гарнизонный военный суд по месту жительства или по месту нахождения органа военного управления. В иске заявите требования: признать незаконным решение (действие) о назначении на нижестоящую должность без сохранения прежнего тарифного разряда; обязать произвести перерасчёт денежного довольствия с сохранением прежнего оклада по воинской должности; взыскать недоплаченную разницу за весь спорный период.

  5. Соблюдите трёхмесячный срок обращения в суд (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) — он исчисляется со дня, когда вы узнали о нарушении права. При пропуске срока по уважительной причине заявите ходатайство о его восстановлении с приложением подтверждающих документов.

  6. К иску приложите: копию приказа о назначении, рапорт о сохранении разряда, ответы командования (при наличии), расчёт недоплаченной разницы в окладе, а также сведения о сохранении разрядов другим офицерам (если имеются документальные подтверждения).