Прекращается ли контракт по истечении его срока в период частичной мобилизации, и обязан ли командование уволить по окончании контракта
Ваш контракт истёк в прошлом месяце — то есть в период действия частичной мобилизации, объявленной Указом Президента РФ № 647 от 21.09.2022 и до настоящего времени не отменённой. В этот период действует специальное правило, которое изменяет общий порядок увольнения по окончании контракта.
- Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Это означает: несмотря на истечение срока вашего контракта, он продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации — контракт автоматически «пролонгирован» в силу закона, а не по воле командования. Исключение — только увольнение по основаниям самого Указа.
- Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Перечень оснований увольнения в период мобилизации является закрытым: по возрасту, по состоянию здоровья (признание негодным к службе) и по вступившему в силу приговору суда о лишении свободы. Увольнение по истечении срока контракта в этот перечень не входит.
Общее правило о том, что военнослужащий подлежит увольнению по окончании срока контракта, действительно существует:
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ
Однако в период мобилизации эта общая норма подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ не применяется: она вытеснена специальным правилом п. 4 Указа № 647, которое прямо предусматривает продолжение действия контракта. Поскольку увольнение по истечении срока контракта не входит в закрытый перечень п. 5 Указа, командование правомерно не увольняет вас по этому основанию.
Ветвление по дате окончания контракта:
- Если срок контракта истёк в период действия мобилизации (т.е. после 21.09.2022 и до её окончания) — контракт продолжает действовать в силу п. 4 Указа № 647, увольнение по истечении срока невозможно. Это как раз ваш случай: контракт закончился «в прошлом месяце».
- Если бы контракт истёк до объявления мобилизации (до 21.09.2022) и вы были бы исключены из списков личного состава — правоотношение службы прекратилось бы в общем порядке по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. К вашей ситуации это не относится.
Ветвление по рапорту:
- Если рапорт на увольнение подан и зарегистрирован в канцелярии части — он фиксирует ваше волеизъявление, однако в период мобилизации не создаёт у командования обязанности уволить вас по окончании контракта: основание «истечение срока контракта» в закрытый перечень п. 5 Указа не входит, поэтому рапорт по этому основанию удовлетворён быть не может.
- Если рапорт не зарегистрирован — фактически он не породил никаких правовых последствий, что не меняет вывода: увольнение по истечении срока контракта в период мобилизации всё равно невозможно в силу закона, независимо от подачи рапорта.
Вывод по вопросу: контракт автоматически продлён до окончания периода частичной мобилизации; уволить вас по окончании срока контракта командование не может и не обязано — такое увольнение сейчас юридически невозможно, а отказ в нём законен. Соответственно, вы продолжаете оставаться военнослужащим по действующему контракту, а значит, на вас распространяются все обязанности службы и права командования.
Могут ли перевести в другую часть без согласия
Поскольку контракт продолжает действовать (см. предыдущий вопрос), вы остаётесь военнослужащим по контракту, и к вам применимы общие правила перевода к новому месту службы.
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 ) 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы в порядке продвижения по службе с назначением с его согласия на высшую воинскую должность. 4.
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)
Ключевое правило: военнослужащий по контракту может быть переведён к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия. Согласие требуется лишь в трёх исключительных случаях (невозможность прохождения службы в новой местности по заключению ВВК, невозможность проживания там членов семьи по заключению ВВК, необходимость ухода за близкими родственниками), либо при переводе в порядке продвижения на высшую должность (п. 3 ст. 15), либо по личной просьбе.
Практику применения этой нормы разъяснил Верховный Суд РФ:
Исходя из содержания пункта 2 статьи 15 Положения о порядке прохождения военной службы военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность без его согласия, что обусловлено спецификой военной службы и само по себе не может рассматриваться как нарушение его прав и свобод. Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014
То есть перевод военнослужащего по контракту на равную должность в другую воинскую часть (в том числе в другую местность) по служебной необходимости без его согласия допускается и сам по себе не нарушает права. Однако ВС РФ прямо подчёркивает: это не предполагает произвольного перевода — перевод возможен только в случаях и на условиях, установленных ст. 15 Положения (по служебной необходимости, при организационно-штатных мероприятиях, по семейным обстоятельствам и т.д.), с соблюдением порядка.
Аналогичное правило действует и для перевода в порядке плановой замены в местности с установленным сроком службы:
- Перевод военнослужащих в порядке плановой замены в местности, где установлен срок военной службы, производится: на высшие воинские должности - с их согласия, на равные воинские должности - без их согласия, за исключением случаев, установленных пунктом 2 статьи 15 настоящего Положения.
— п. 6 ст. 16 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)
Здесь также закреплён тот же принцип: на равную воинскую должность — без согласия военнослужащего, на высшую — только с его согласия, с теми же исключительными случаями из п. 2 ст. 15 Положения. Это подтверждает: по общему правилу перевод военнослужащего по контракту на равную должность в другую часть согласия не требует, в отличие от перевода между федеральными органами власти и ВС РФ, который производится только с согласия (п. 2 ст. 17 Положения № 1237).
Таким образом, для вашей ситуации:
- если командование переводит вас по служебной необходимости на равную воинскую должность в другую часть — оно вправе сделать это без вашего согласия, при условии отсутствия исключительных случаев из п. 2 ст. 15 (медицинские противопоказания или необходимость ухода за родственниками);
- перевод на высшую должность без согласия невозможен;
- перевод между федеральными органами исполнительной власти (например, из Минобороны в Росгвардию) — только с вашего согласия.
Вывод по вопросу: перевод в другую часть без вашего согласия допустим, но лишь в строго определённых законом пределах — на равную воинскую должность по служебной необходимости (или в порядке плановой замены) и при отсутствии исключительных случаев из п. 2 ст. 15 Положения; произвольный и немотивированный перевод запрещён. Сама по себе подача вами рапорта на увольнение не отменяет обязанность подчиняться законному приказу о переводе и не лишает командование права на такой перевод — но только при соблюдении названных условий.
Последствия отказа от перевода/самовольного оставления части и порядок обжалования
Важно понимать: единственный способ добиться увольнения сейчас — дождаться окончания периода мобилизации либо попасть под одно из закрытых оснований п. 5 Указа № 647 (возраст, здоровье, приговор суда). Несвоевременное убытие к новому месту службы при законном приказе о переводе не является способом увольнения, а влечёт уголовную ответственность.
2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ
В период мобилизации самовольное оставление части или неявка в срок на службу продолжительностью свыше двух суток (но не более десяти) наказывается лишением свободы до пяти лет (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ). За отсутствие свыше месяца в тот же период санкция — от пяти до десяти лет (ч. 5 ст. 337 УК РФ). То есть отказ от перевода путём самовольного оставления части — уголовно наказуем.
Если командование предъявляет вам требования, которые вы считаете незаконными (например, перевод, не основанный на ст. 15 Положения), либо отказывает в увольнении по допустимому в период мобилизации основанию, законный путь — судебное обжалование, а не самовольное оставление части.
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ст. 218, 219 КАС РФ, п. 1
Военнослужащие вправе оспорить решения и действия воинских должностных лиц в суде (для военнослужащих — в гарнизонном военном суде, согласно п. 13 Пленума ВС № 8 от 29.05.2014 и ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»), причём срок подачи административного искового заявления — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Оспаривать можно как отказ в увольнении (если вы подпадаете под одно из оснований п. 5 Указа № 647 — например, признаны ВВК негодным к службе), так и незаконный приказ о переводе.
Вывод по вопросу: увольнение в период мобилизации для вас сейчас недоступно, поэтому путь «уволиться, чтобы избежать перевода» юридически закрыт. Если приказ о переводе законен (равная должность по служебной необходимости) — вы обязаны его исполнить; отказ путём самовольного оставления части грозит лишением свободы от 2 суток отсутствия (до 5 лет) и от месяца (от 5 до 10 лет). Если же перевод произволен (не основан на ст. 15 Положения) либо у вас есть одно из закрытых оснований к увольнению — обжалуйте решение в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок по правилам ст. 218–219 КАС РФ, но продолжая исполнять службу до разрешения спора.