Законно ли сейчас увольнение по истечении срока контракта (продлевается ли контракт на период мобилизации)
В обычных условиях военнослужащий по контракту, срок которого истёк, подлежит увольнению на основании подп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона № 53-ФЗ:
по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ
Однако в период частичной мобилизации действует специальная норма, которая по своему правовому действию перекрывает общее основание увольнения по истечении контракта. На клиента, проходящего службу по контракту, она распространяется напрямую:
Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Это означает: срок контракта клиента автоматически не истёк — он продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации. Соответственно, основание «по истечении срока контракта» у клиента юридически не наступило, и командование не обязано его увольнять. Тот факт, что контракт «заканчивается через пару месяцев», не порождает права на увольнение, пока мобилизация не отменена.
При этом п. 5 Указа № 647 устанавливает закрытый перечень оснований, по которым военнослужащий по контракту всё же может быть уволен и в этот период:
Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8. Высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации обеспечить призыв граждан на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации в количестве и в сроки, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации для каждого субъекта Российской Федерации. 9.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647
Из этого перечня видно: уволиться сейчас можно только по возрасту (достижение предельного возраста), по состоянию здоровья (признание ВВК негодным) либо в связи с вступлением в силу приговора суда о лишении свободы. Основание «истечение срока контракта» в этот перечень не входит. Исключение составляет установленное ч. 1 ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих»… — увольнение по достижении предельного возраста и по состоянию здоровья возможно и в период мобилизации, но только при наличии соответствующего юридического факта (заключения ВВК о негодности либо достижения предельного возраста).
Вывод по вопросу: уволиться по истечении срока контракта сейчас невозможно — контракт продлён до окончания периода частичной мобилизации (п. 4 Указа № 647), а увольнение по этому основанию в закрытый перечень п. 5 того же Указа не входит. Отказ и молчание командования, со ссылкой на отсутствие «указаний свыше», по существу законны. Уволиться можно, только если военнослужащий подпадает под одно из льготных оснований п. 5 Указа № 647 (предельный возраст, состояние здоровья с заключением ВВК о негодности, приговор суда о лишении свободы).
Как зафиксировать подачу рапорта и на что рассчитывать при нерассмотрении (бездействие командования)
Клиент уже подал рапорт заранее, но его «не рассматривают и ответов не дают». Важно зафиксировать подачу рапорта (отметка о принятии, входящий номер, второй экземпляр) — это станет доказательством при обжаловании. Военнослужащий имеет право на защиту своих прав через суд и через обжалование действий командования:
Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 21 ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 1
Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными актами. Подача рапорта по команде и его нерассмотрение — классический случай бездействия должностного лица, который подлежит обжалованию.
Порядок судебного обжалования установлен КАС РФ: бездействие должностного лица, нарушающее права гражданина, может быть оспорено в суде:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав (то есть с момента, когда стало очевидно, что рапорт оставлен без рассмотрения / в увольнении отказано):
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Судебное производство по таким делам рассматривают военные суды (подсудность дел об оспаривании действий органов военного управления и командиров относится к ведению гарнизонных военных судов). При этом важно понимать: само обращение в суд не гарантирует удовлетворения — если у военнослужащего нет льготного основания из п. 5 Указа № 647, суд, проверив законность отказа, подтвердит правомерность продления контракта. Однако при наличии основания (например, заключение ВВК о негодности, достижение предельного возраста) бездействие командования может быть признано незаконным, и суд обяжет его рассмотреть рапорт и уволить.
Вывод по вопросу: военнослужащий вправе зафиксировать подачу рапорта (второй экземпляр с отметкой о принятии / входящий номер) и обжаловать бездействие командования по КАС РФ в военный суд в трёхмесячный срок. Но по существу, при отсутствии льготного основания (предельный возраст, состояние здоровья по ВВК, приговор суда), отказ в увольнении по истечении контракта законен, и суд скорее всего подтвердит это. Судебное обжалование имеет смысл прежде всего тогда, когда клиент подпадает под одно из оснований п. 5 Указа № 647.
Какие риски, если покинуть часть после истечения срока контракта (самовольное оставление)
Клиент планирует «свою жизнь» и может считать, что после даты окончания контракта он вправе уйти. Это категорически не так: контракт продлён (п. 4 Указа № 647), поэтому военнослужащий остаётся обязанным проходить службу, и уход из части грозит уголовной ответственностью.
В период мобилизации самовольное оставление части или неявка на службу продолжительностью свыше двух суток (но не более десяти) наказывается лишением свободы до пяти лет:
период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ
При длительном отсутствии — свыше одного месяца — ответственность возрастает до лишения свободы от пяти до десяти лет:
продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ
Дополнительно, согласно п. 5 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237), время самовольного оставления части свыше 10 суток вообще не засчитывается в срок военной службы. Значит, даже формально полагая контракт истёкшим, военнослужащий, ушедший из части, становится субъектом уголовной ответственности, а не свободным гражданином.
Важно и другое: день окончания военной службы — это день исключения из списков личного состава воинской части (п. 4 ст. 3 Положения № 1237):
Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом и настоящим Положением. День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.
— п. 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)
Поскольку исключения из списков при продлённом контракте не происходит, служба клиента продолжается, и самовольное оставление части квалифицируется как преступление в условиях периода мобилизации с максимальными санкциями.
Вывод по вопросу: покидать воинскую часть после даты, на которую формально приходился контракт, нельзя — контракт продлён, а самовольное оставление в период мобилизации наказывается лишением свободы (до 5 лет — за свыше 2 суток, от 5 до 10 лет — за свыше месяца, п. 2.1 и п. 5 ст. 337 УК РФ). До принятия командованием решения об увольнении (по льготному основанию) военнослужащий обязан оставаться на службе. Правильная стратегия — не оставлять часть, а добиваться увольнения законными средствами: подавать рапорт с отметкой, при наличии оснований — обжаловать бездействие в военный суд.
