Как законно разорвать контракт с военным ведомством при необходимости переезда, если перевод не дают

Законные основания досрочного увольнения по семейным обстоятельствам (п. 3 ст. 51 ФЗ-53)

Отношения по исполнению контракта военнослужащим регулируются исключительно специальным военным законодательством — нормы ТК РФ и общие нормы ГК РФ о расторжении договора (ст. 450 ГК РФ) к ним не применяются, как прямо разъяснено в п. 7 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014. Поэтому «просто разорвать контракт», как гражданский договор, военнослужащий не может.

Перечень оснований, по которым военнослужащий имеет право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам, исчерпывающе установлен п. 3 ст. 51 ФЗ-53:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
   — п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для переезда в другой город применимы следующие законные семейные основания из данного перечня:

• невозможность проживания члена семьи военнослужащего (жена, муж, дети до 18 лет и др.) в данной местности по медицинским показаниям — но только при отсутствии возможности перевода к новому месту службы, благоприятному для проживания (требуются заключение военно-врачебной комиссии и установить, что перевод невозможен);
• необходимость постоянного ухода за больным родственником (отцом, матерью, женой, мужем, братом, сестрой, дедушкой, бабушкой, усыновителем), нуждающимся по заключению учреждения МСЭ в постоянном постороннем уходе, при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать этого родственника.

Важная особенность: это право не является автоматическим. КС РФ прямо указал, что у военнослужащего по контракту отсутствует безусловное право на досрочное увольнение по одному лишь своему волеизъявлению, а увольнение по семейным обстоятельствам не предполагает произвольного отказа без тщательного исследования всех обстоятельств и подтверждающих документов:

у военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, отсутствует безусловное право на досрочное увольнение с военной службы на основании лишь своего свободного волеизъявления, что отличает военную службу как от работы по трудовому договору, так и от иных видов государственной службы и представляет собой важную особенность ее прохождения. Такое правовое регулирование обусловлено правовой природой военной службы, ее специфическим назначением и базируется на положениях статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вместе с тем Федеральный закон "О воинской обязанности и военной службе" допускает увольнение с военной службы досрочно при наличии определенных обстоятельств, которые перечислены в пункте 3 его статьи 51. К ним, в частности, отнесены семейные обстоятельства: невозможность проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи;
— Постановление КС РФ № 26-П от 27.05.2020, п. 2

Смысл для клиента: наличие конкретного семейного обстоятельства (например, невозможность проживания ребёнка/супруги в гарнизоне по здоровью или необходимость ухода) даёт основание требовать увольнения, но должно быть подтверждено документально (заключение ВВК о невозможности проживания, справка МСЭ о нуждаемости в уходе, справка об отсутствии иных обязанных лиц). Само по себе «желание переехать» и «отказ в переводе» досрочного увольнения по этому основанию не влекут.

Вывод: досрочное увольнение по семейным обстоятельствам возможно только по одному из исчерпывающих оснований п. 3 ст. 51 ФЗ-53 (медицинская невозможность проживания члена семьи в гарнизоне, уход за больным родственником, изменение места службы супруга-военнослужащего, уход за несовершеннолетним ребёнком и др.) при их документальном подтверждении; иных оснований «для переезда» закон не предусматривает.

Увольнение досрочно по собственному желанию через аттестационную комиссию (п. 6 ст. 51 ФЗ-53)

Если конкретное «жёсткое» семейное основание из п. 3 ст. 51 ФЗ-53 отсутствует, либо документы не позволяют его подтвердить, у военнослужащего есть резервный — но оценочный — путь: досрочное увольнение по собственному желанию при наличии уважительных причин, по заключению аттестационной комиссии:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин. 6 1 . Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, указанный в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, по истечении срока заключенного с ним контракта либо при нежелании продолжать военную службу в течение срока заключенного с ним контракта имеет право на увольнение с военной службы по состоянию здоровья по основаниям, предусмотренным подпунктом "в" или "г" пункта 1 настоящей статьи. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) 7. Умерший (погибший) военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части со следующего дня после дня смерти или гибели, а военнослужащий, в установленном законом порядке признанный безвестно отсутствующим или объявленный умершим, - после дня вступления в законную силу соответствующего решения суда.
   — п. 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Ключевое: уважительность причин оценивает аттестационная комиссия, и только затем решение принимает уполномоченное воинское должностное лицо. Само по себе желание переехать и отказ в переводе уважительной причиной признаваться не обязаны. Как разъяснено в п. 47 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014, уважительными считаются причины, объективно не позволяющие военнослужащему в полном объёме выполнять условия контракта:

уважительность причин прекращения военно-служебных отношений оценивается аттестационной комиссией, после чего решение об увольнении принимается соответствующим воинским должностным лицом. Таким образом, военнослужащий, воспитывающий ребенка, не лишен возможности увольнения с военной службы как при наличии обстоятельств, предусмотренных пунктом 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , так и при их отсутствии, если есть уважительные причины, препятствующие прохождению военной службы. 2. Конституционно-правовой смысл абзаца пятого подпункта "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" , выявленный в настоящем Постановлении, является общеобязательным, что исключает любое иное его истолкование в правоприменительной практике. 3. Политика России как правового и социального государства направлена, кроме прочего, на обеспечение государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства; материнство и детство, семья находятся под защитой государства (статья 1, часть 1; статья 7; статья 38, часть 1, Конституции Российской Федерации).
— п. 47 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Смысл для клиента: под уважительные причины подпадает, например, необходимость ухода за тяжелобольным родственником (с подтверждением МСЭ и отсутствием иных обязанных лиц), невозможность по медицинским показаниям проживания ребёнка/супруги в данном гарнизоне. Семейная необходимость, связанная с переездом (работа супруги, учёба детей, жильё в другом городе), может быть заявлена, но признание её уважительной — на усмотрение аттестационной комиссии; изложить её нужно в рапорте с доказательствами.

Вывод: если нет прямого основания п. 3 ст. 51 ФЗ-53, увольнение возможно по п. 6 ст. 51 через аттестационную комиссию, если она признает причины уважительными — это оценочная процедура, и отказ может быть оспорен в военном суде.

Альтернатива увольнению — перевод к новому месту службы по семейным обстоятельствам (п. 5 ст. 15 Положения, Указ № 1237)

Прежде чем увольняться, стоит использовать законный механизм перевода по семейным обстоятельствам — он проще увольнения и позволяет сохранить военную службу. П. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает случаи, когда перевод производится:

1. Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2015 № 3 )
   — п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237 от 16.09.1999)

Однако важно понимать, как это соотносится с правом. По п. 2 ст. 15 Положения перевод по служебной необходимости с назначением на равную должность производится без согласия военнослужащего — то есть инициирует его командование, а не сам военнослужащий. Перевод же по личной просьбе (в т.ч. по семейным обстоятельствам) — это право командования, а не обязанность: сам военнослужащий перевести себя принудительно не может.

Смысл для клиента: заявление (рапорт) мужа о переводе по семейным обстоятельствам (например, для сохранения единства семьи, здоровья супруги/ребёнка, при необходимости ухода) — это надлежащий способ добиться желаемого без увольнения. Отказ в переводе при наличии документально подтверждённых семейных обстоятельств (особенно медицинских — невозможность проживания в данной местности) даёт основание оспорить его в суде. При этом законных оснований перевода «потому что семья хочет жить в другом городе» без веских обстоятельств нет — перевод по личной просьбе остаётся на усмотрение командования.

Вывод: перевод является правом командования, а не безусловным правом военнослужащего; перевестись «по желанию» закон не позволяет. Переезд без увольнения законно возможен лишь при наличии предусмотренных п. 5 ст. 15 Положения семейных обстоятельств (подтверждённых ВВК/МСЭ), а при отказе — через обжалование в военный суд.

Обжалование отказа командования в военном суде (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014; КАС РФ)

Отказ в досрочном увольнении либо в переводе — это решение (бездействие) органа военного управления/воинского должностного лица, которое военнослужащий вправе оспорить в гарнизонном военном суде в порядке административного судопроизводства. Подсудность именно военным судам прямо закреплена в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 8 (по ст. 7 ФКЗ «О военных судах», ст. 18 КАС РФ). Срок обращения — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав:

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Смысл для клиента: прежде чем подавать рапорт или обжаловать, нужно получить письменный отказ командования либо зафиксировать бездействие. Сам рапорт о досрочном увольнении (по п. 3 или п. 6 ст. 51 ФЗ-53) и рапорт о переводе подаются командиру части; при положительном решении командование готовит документы и увольняет/переводит. При отказе или молчании более трёх месяцев право на оспаривание может быть утрачено, поэтому действовать нужно своевременно.

Вывод: отказ в увольнении или переводе оспаривается в гарнизонном военном суде в порядке КАС РФ в трёхмесячный срок с момента, когда военнослужащий узнал о нарушении своих прав; сначала отказ должен быть формализован (рапорт, письменный ответ/бездействие).

Уголовно-правовые риски самовольного переезда (ст. 337 УК РФ)

Категорически нельзя «просто уехать» без оформленного увольнения или перевода: выезд военнослужащего из части/места службы без уважительных причин образует самовольное оставление части. Его квалификация и сроки незаконного пребывания разъяснены в п. 41 Постановления Пленума ВС РФ № 11 от 18.05.2023:

срок на службу, указанной в статье 337 УК РФ, понимается фактическое время незаконного пребывания военнослужащего вне части (места службы), исчисляемое с момента самовольного оставления части (места службы) либо истечения установленного срока явки на службу и до момента прекращения такого пребывания по воле или вопреки воле лица (например, добровольная явка в часть (к месту службы) или в органы военного управления, правоохранительные органы, задержание). При этом срок незаконного пребывания военнослужащего вне части (места службы) исчисляется сутками и месяцами. Судам следует иметь в виду, что в случае самовольного оставления части (места службы) или неявки в срок на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток (части 1, 2 и 21 статьи 337 УК РФ), свыше десяти суток, но менее одного календарного месяца (части 3 и 31 статьи 337 УК РФ) течение срока начинается при самовольном оставлении части (места службы) с часа убытия, а при неявке в срок на службу – с часа, следующего за установленным временем явки (если час не установлен, то с ноля часов суток, следующих за датой явки), а оканчивается в час фактической явки либо задержания. Если самовольное оставление части (места службы) или неявка в срок на службу продолжались ровно один календарный месяц, содеянное следует квалифицировать по части 3 или 31 статьи 337 УК РФ.
— п. 41 Постановления Пленума ВС РФ № 11 от 18.05.2023

Составы предусмотрены ст. 337 УК РФ. Отсутствие уважительных причин — ключевой признак; обычная бытовая необходимость переезда уважительной самовольное оставление не снимает. Санкции суровы, а в условиях специальной военной операции — особенно (до пяти лет лишения свободы и выше):

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частью второй 1 настоящей статьи, совершенные лицом, освобожденным от наказания условно в соответствии с частью первой статьи 80 2 настоящего Кодекса, или лицом, в отношении которого производство по уголовному делу приостановлено по ходатайству командования воинской части (учреждения) в случаях, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации , - наказываются лишением свободы на срок от двух до шести лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 29.12.2025 № 534-ФЗ) 3. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет. 3 1 .
— ст. 337 УК РФ, п. 1

Смысл для клиента: переезд без увольнения/перевода и неявка в срок на службу свыше двух суток — уголовное преступление (ст. 337 УК РФ), независимо от побудительных причин. Легальный путь — только оформленный перевод или досрочное увольнение по рассмотренным выше основаниям.

Вывод: самовольный отъезд к новому месту жительства без оформленного увольнения/перевода является преступлением по ст. 337 УК РФ с наказанием вплоть до лишения свободы (до 5 и более лет в период СВО) — переезд возможен исключительно легальным путём через перевод или досрочное увольнение.

Куда обжаловать отказ (подсудность и органы обжалования)

Отказ командира в досрочном увольнении либо в переводе может быть оспорен тремя путями, которые не исключают друг друга:

1. Гарнизонный военный суд — основной и обязательный судебный путь. Подсудность дел по оспариванию решений и действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц военным судам закреплена в п. 1 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014 (со ссылкой на ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» и ст. 18 КАС РФ). Срок обращения — три месяца (п. 6 того же Пленума):

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Пропуск данного срока не является для суда основанием для отказа в принятии заявления, но при отсутствии уважительных причин, которые подлежат выяснению судом в предварительном судебном заседании или в судебном заседании независимо от того, ссылались ли на это обстоятельство заинтересованные лица, может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

2. Вышестоящий командир (начальник) — административный порядок, предусмотренный общевоинскими уставами (Указ Президента № 1495 от 10.11.2007): военнослужащий вправе подать рапорт/жалобу вышестоящему командиру, который полномочен отменить решение нижестоящего либо принять собственное решение об увольнении/переводе. Это досудебный способ, не обязательный перед судом, но позволяющий быстрее получить решение.

3. Органы военной прокуратуры — надзорный способ: военная прокуратура проводит проверку законности отказа по обращению военнослужащего и вправе внести представление об устранении нарушений закона командиру части. Это не заменяет суд, но является действенным рычагом надзора.

Смысл для клиента: единый срок судебного оспаривания — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении (получение письменного отказа или фиксация бездействия); военный суд, вышестоящее командование и военная прокуратура — три параллельных канала, причём только военный суд даёт обязательное для исполнения решение. Обращение к прокурору или вышестоящему начальнику срок на суд не заменяет и не прерывает автоматически.

Вывод: отказ оспаривается в гарнизонном военном суде (3 месяца, КАС РФ), а также может быть обжалован вышестоящему командиру и в военную прокуратуру; обязательное для исполнения решение выносит только военный суд.