Контракт заканчивается, комиссован по ВВК категория В: сколько ждать ответа из военкомата, если документы ушли на рассмотрение два месяца назад

Является ли категория «В» (ограниченно годен) законным основанием для увольнения в период частичной мобилизации

Ключевой вопрос — действует ли в отношении этого военнослужащего режим частичной мобилизации (Указ № 647 от 21.09.2022 не отменён) и как это влияет на увольнение по категории «В».

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Из п. 5 Указа № 647 прямо следует, что в период частичной мобилизации увольнение по состоянию здоровья допускается только в связи с признанием не годным к военной службе (категория «Д»). Категория «В» («ограниченно годен») в этот перечень не включена. Поскольку перечень п. 5 является закрытым, обычное основание увольнения контрактника по ограниченной годности в период мобилизации по этому Указу не применяется.

При этом для обычного контрактника, не охваченного периодом мобилизации (не участвующего в СВО, на которого Указ № 647 не распространяется), действует ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»:

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Напротив, подп. «в» п. 1 ст. 51 относится к категории «Д» («не годен») и даёт безусловное право на увольнение: военнослужащий с такой категорией подлежит увольнению в любом случае, включая период мобилизации (это прямо предусмотрено и п. 5 «б» Указа № 647).

Вывод: если военнослужащий участвует в СВО / на него распространяется период частичной мобилизации (п. 4 Указа № 647), категория «В» («ограниченно годен») сама по себе не является достаточным основанием для увольнения в настоящее время — увольнение возможно только по категории «Д» («не годен»). Если же он обычный контрактник вне режима мобилизации — категория «В» даёт ему право на досрочное увольнение (подп. «б» п. 3 ст. 51), за исключением должностей со званием до старшины. Определяющий факт — участие в СВО/распространение на него Указа № 647.

Действительно ли контракт истекает 17.09.2024 и продлевается ли он в период мобилизации

Клиент указывает, что контракт заканчивается 17.09.2024 — и, возможно, рассчитывает на увольнение по истечении срока. Но в период частичной мобилизации действует правило о продлении действия контрактов.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Согласно п. 4 Указа № 647 контракты, заключённые военнослужащими, продолжают действовать до окончания периода частичной мобилизации, за исключением увольнения по основаниям п. 5 этого Указа. Это согласуется и с подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (увольнение по истечении срока контракта) и подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы:

б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения ( подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6(1) статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим ( подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона); (пп. "в" в ред. Указа Президента РФ от 14.11.2022 N 823) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6(1) статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим ( подпункт "г" пункта 1 статьи 51 Федерального закона); (пп. "г" в ред. Указа Президента РФ от 14.11.2022 N 823) (см.
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы

Это означает: если на контрактника распространяется период частичной мобилизации, истечение срока контракта 17.09.2024 не повлечёт автоматического увольнения — контракт продолжает действовать до окончания мобилизации, а увольнение по истечении срока невозможно (как установлено консистентной практикой по связанным вопросам).

Однако по истечении срока контракта контрактник имеет право на получение неиспользованного основного отпуска, независимо от продолжения службы, — отпуск предоставляется при увольнении либо расчёт недоиспользованного времени:

В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.
— п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237)

1. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.
   — п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237)

Вывод: истечение срока контракта 17.09.2024 само по себе не приведёт к увольнению, если действует период частичной мобилизации — контракт продляется до её окончания, и увольнение возможно только по основаниям п. 5 Указа № 647 (в т.ч. не годен — категория Д). Право на неиспользованный основной отпуск при этом сохраняется и реализуется при увольнении (п. 16 ст. 29 Положения), либо производится расчёт недоиспользованного времени отпуска (п. 3 ст. 29 Положения). Если клиент — обычный контрактник вне режима мобилизации, контракт истекает в срок и возможна постановка на воинский учёт после увольнения.

Что делать при бездействии военкомата и каковы сроки (обжалование в военный суд)

Документы клиента переданы «на рассмотрение», сроки не называют — прошло ~2 месяца. Правового инструмента борьбы с таким бездействием является административный иск в гарнизонный военный суд о признании бездействия незаконным и понуждении к принятию решения по увольнению.

По КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 и 1.1 ст. 219 КАС РФ

Административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) военнослужащими рассматривает гарнизонный военный суд (подп. «б» п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» — военнослужащие вправе оспаривать решения органов военного управления в военных судах), а срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Бездействие военкомата, отказавшегося назвать сроки и более 2 месяцев не принимающего решение, подпадает под оспариваемое бездействие.

Кроме того, клиент вправе обжаловать само заключение ВВК (категорию годности) в вышестоящую ВВК или в суд; в период мобилизации заключение о годности, утверждённое вышестоящей ВВК, действительно в течение года после окончания мобилизации.

ограниченно годными или не годными к военной службе (службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах внутренних дел Российской Федерации), которые в период мобилизации, в период действия военного положения (в том числе в отдельных местностях Российской Федерации), в военное время действительны с даты их утверждения вышестоящей военно-врачебной комиссией в течение года после окончания периода мобилизации, периода действия военного положения
— п. 8 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ от 04.07.2013 № 565

Это подтверждает, что заключение ВВК о категории «В», вынесенное и утверждённое (красная печать — свидетельство утверждения вышестоящей ВВК) 12.06.2024, является действительным и может служить основанием для решения вопроса об увольнении — вопрос лишь в том, допускает ли период мобилизации увольнение по категории «В».

Вывод: при бездействии военкомата свыше разумного срока (более 2 месяцев) военнослужащий вправе подать административный иск в гарнизонный военный суд о признании бездействия незаконным и понуждении к рассмотрению его документов — в пределах 3 месяцев с момента, когда стало известно о бездействии. Рекомендуется предварительно направить письменный рапорт (заявление) с требованием принять решение по увольнению и зафиксировать отказ/отсутствие ответа, что послужит доказательством бездействия. Обжалование самого заключения ВВК — в вышестоящую ВВК или суд.

Какие выплаты положены при увольнении по состоянию здоровья и неиспользованный отпуск (денежные последствия)

Спор клиента с военкоматом — публично-правовой (обжалование бездействия государственного органа), поэтому гражданско-правовые меры (неустойка по ст. 395 ГК РФ, убытки) к нему не применяются. Денежные последствия здесь регулируются специальным законодательством о денежном довольствии военнослужащих.

При увольнении с военной службы контрактнику выплачивается единовременное пособие:

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
— ч. 3 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Основание увольнения по состоянию здоровья (в т.ч. категория «В» — подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) не входит в перечень ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ оснований, при которых пособие не выплачивается, — значит, при увольнении по этой причине единовременное пособие (2 или 7 окладов в зависимости от выслуги) выплачивается в общем порядке.

Если увольнение будет связано с признанием не годным вследствие военной травмы (что для категории «В» при гепатите С маловероятно, но следует учитывать), выплачивается повышенное пособие:

1. При увольнении военнослужащего с военной службы в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы, или при прекращении контракта о пребывании в добровольческом формировании с гражданином, пребывающим в добровольческом формировании, в связи с признанием его не годным к пребыванию в добровольческом формировании вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании, или при отчислении с военных сборов гражданина, призванного на военные сборы, в связи с признанием его не годным к военной службе вследствие военной травмы выплачивается единовременное пособие в размере: 1) 2 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, гражданину, пребывавшему в добровольческом формировании; 2) 1 000 000 рублей - военнослужащему, проходящему военную службу по призыву, гражданину, призванному на военные сборы. (Часть в редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) 12 1 .
   — ч. 12 ст. 3 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Отдельно отметим компенсацию за неиспользованный основной отпуск: он не «сгорает» — при увольнении либо предоставляется последовательно без разрыва (п. 16 ст. 29 Положения, цитата > 16. Предоставление отпусков военнослужащему осуществляется с таким расчетом, чтобы последний из них был использован полностью до дня истечения срока его военной службы. При невозможности предоставления основного и дополнительных отпусков до дня истечения срока военной службы они могут быть предоставлены военнослужащему при его увольнении последовательно, без разрыва между отпусками. В этом случае исключение военнослужащего из списков личного состава воинской части производится по окончании последнего из отпусков и после сдачи военнослужащим дел и должности.

— п. 16 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237)), либо, при невозможности своевременного увольнения, производится расчёт недоиспользованного времени отпуска (п. 3 ст. 29 Положения, цитата > В случае когда невозможно своевременное увольнение военнослужащего с военной службы (исключение из списков личного состава воинской части), на день его увольнения производится расчет недоиспользованного времени основного отпуска с предоставлением его военнослужащему.
— п. 3 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента № 1237)).

Вывод: частноправовые проценты и неустойка к бездействию военкомата неприменимы — это публично-правовой спор, разрешаемый в административном порядке (гарнизонный военный суд). Денежные последствия реализуются через специальные выплаты: единовременное пособие при увольнении (ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ — 2 или 7 окладов), а при негодности вследствие военной травмы — повышенное пособие (ч. 12 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ), плюс расчёт недоиспользованного основного отпуска.