Можно ли мобилизованному встать на воинский учет по постоянной прописке для получения большей выплаты по контракту?

Может ли мобилизованный «встать на учёт» в военкомате по месту постоянной прописки

Ключевой момент, который упускает аргументация воинской части: мобилизованный, проходящий военную службу, вообще не состоит и не может состоять на воинском учёте. Воинский учёт ведётся только в отношении граждан, «обязанных состоять на воинском учёте», а проходящие военную службу из этой категории прямо исключены.

1. Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1 1 . Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников), определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) 1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
   — п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Это же правило продублировано в Положении о воинском учёте:

1. Не подлежат воинскому учету в военных комиссариатах, органах местного самоуправления и организациях граждане: а) освобожденные от исполнения воинской обязанности в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" ; б) проходящие военную службу; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 22.03.2012 № 228) в) (Подпункт утратил силу - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) г) женского пола, не имеющие военно-учетной специальности; д) постоянно проживающие за пределами Российской Федерации; е) имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и Федеральной службы безопасности Российской Федерации. 15 1 . Воинский учет граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы (далее - особый воинский учет), осуществляется военными комиссариатами по месту нахождения исправительных учреждений и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, выполняющих функции исправительных учреждений (далее - учреждения уголовно-исполнительной системы), в порядке, определенном разделом V 1 настоящего Положения. (Дополнение пунктом - Постановление Правительства Российской Федерации от 27.10.2023 № 1789) 16. Воинский учет военнообязанных (за исключением граждан, отбывающих наказание в виде лишения свободы) подразделяется на общий и специальный.
   — п. 15 Положения о воинском учёте, утв. ПП РФ № 719

Теперь о самом статусе: по Указу Президента РФ № 647 мобилизованный приравнен к военнослужащему, проходящему службу по контракту:

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Это означает: как только вы призваны по мобилизации и приступили к службе, вы попадаете в категорию «проходящие военную службу», которые по прямому указанию закона не подлежат воинскому учёту ни в каком военкомате. Ваше личное дело (учётно-послужные документы) передаётся в воинскую часть, а не остаётся в военкомате г. Энск.

Правило о том, что учёт ведётся по месту жительства или пребывания (п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ), относится только к гражданам, которые обязаны состоять на учёте, — то есть к тем, кто ещё не призван:

1. Воинский учет граждан, за исключением граждан, указанных в пункте 3 настоящей статьи, осуществляется военными комиссариатами по месту их жительства, а граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев или проходящих альтернативную гражданскую службу, - по месту их пребывания. (В редакции федеральных законов от 03.12.2008 № 248-ФЗ; от 09.03.2010 № 27-ФЗ; от 30.11.2011 № 343-ФЗ) Отсутствие у граждан регистрации по месту жительства и месту пребывания не освобождает их от обязанности состоять на воинском учете и не может служить основанием для отказа в постановке их на воинский учет. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Воинский учет граждан, не имеющих регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждан, прибывших на место пребывания на срок более трех месяцев и не имеющих регистрации по месту пребывания, осуществляется военными комиссариатами по месту, указываемому гражданами в заявлении в качестве места их пребывания (учебы), по форме и в порядке, которые устанавливаются Положением о воинском учете. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.02.2019 № 8-ФЗ) Военные комиссариаты осуществляют воинский учет граждан через свои структурные подразделения по муниципальным образованиям (далее - структурные подразделения).
   — п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ

Вы к этой категории уже не относитесь. Поэтому вопрос «перевестись с учёта в Энске на учёт в Борске» юридически поставлен неверно: пока вы проходите военную службу, вы не состоите на учёте ни в одном военкомате, и формальной процедуры «перевода» для вас не существует. Военкомат по месту постоянной регистрации (г. Борск) не может вас «поставить на учёт», поскольку норма закона прямо исключает из воинского учёта лиц, проходящих военную службу.

Вывод по вопросу: пока вы проходите военную службу (в том числе по мобилизации), вы освобождены от воинского учёта и не можете «встать на учёт» в военкомате г. Борск — ни вместо Энска, ни дополнительно. Отказ командования в этом смысле по существу соответствует закону, хотя его мотивировка («призван по временной регистрации, поэтому обязан стоять только там») юридически неточна: причина не в «привязке» к временной регистрации, а в том, что военнослужащие вообще не подлежат воинскому учёту. Постановка вас на учёт в новом военкомате станет возможна только после увольнения с военной службы (при зачислении в запас).

Даёт ли «перевод учёта» право на большую региональную выплату за контракт

Даже если бы перевод учёта был возможен, он не изменил бы размер региональной выплаты. Региональные единовременные выплаты за заключение контракта привязаны не к месту вашей прописки/регистрации, а к субъекту РФ, чей военный комиссариат осуществил призыв либо с которым (через который) заключается контракт, либо к региону, на территории которого гражданин заключил контракт. Показательный пример — Свердловская область, где выплата установлена «военнослужащим, призванным на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации военными комиссариатами Свердловской области, заключивших контракт о прохождении военной службы» (Постановление Правительства Свердловской области). То есть определяющим признаком является военкомат, осуществивший призыв/заключивший контракт, а не регистрация самого гражданина.

В вашем случае призыв по мобилизации был произведён военкоматом г. Энск (по месту пребывания). Соответственно, региональная выплата, если она вам положена, привязана к региону г. Энск — а не к региону г. Борск, где у вас постоянная прописка. Смена «места учёта» на Борск (даже гипотетически) сама по себе не «перенесла» бы ни факт вашего призыва, ни факт заключения контракта в другой субъект, а значит, не увеличила бы выплату.

Более того, базовый получатель федеральной единовременной выплаты 195 тыс. рублей за призыв по мобилизации определён в Указе Президента РФ № 787 именно по факту мобилизации, безотносительно к месту регистрации:

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили в период проведения специальной военной операции контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства,
— п. 1 Указа Президента РФ № 787 от 02.11.2022

То есть выплата, на которую вы уже имеете право как мобилизованный, не зависит от прописки. А региональная «надбавка» за заключение контракта, если она есть в субъекте, определяется регионом, через военкомат которого произошёл призыв/заключение контракта.

Вывод по вопросу: перевод «учёта» в г. Борск не является юридическим основанием для получения большей региональной выплаты, поскольку региональные выплаты за контракт привязаны к военкомату субъекта, осуществившего призыв/заключившего контракт (в вашем случае — регион г. Энск), а не к месту постоянной прописки гражданина.

Вправе ли мобилизованный заключить «новый» контракт ради выплаты

Даже если отвлечься от вопроса учёта, заключить новый контракт ради получения региональной единовременной выплаты вы, как правило, не можете — независимо от того, по какой регистрации вас «поставили бы на учёт».

Перечень лиц, вправе заключающих контракт о прохождении военной службы, установлен п. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ:

1. Контракт о прохождении военной службы вправе заключать: военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт о прохождении военной службы; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, а также граждане, не пребывающие в запасе и поступающие на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, войска национальной гвардии Российской Федерации, спасательные воинские формирования федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны, Службу внешней разведки Российской Федерации , органы федеральной службы безопасности, органы государственной охраны и федеральный орган обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации ; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (В редакции федеральных законов от 14.07.2022 № 278-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ, от 13.06.2023 № 229-ФЗ) граждане, пребывающие в запасе; абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) абзац; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 01.05.2017 № 91-ФЗ) (Утратил силу - Федеральный закон от 14.04.2023 № 127-ФЗ) граждане женского пола, не пребывающие в запасе; другие граждане в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации.
   — п. 1 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ

Как следует из нормы, новый контракт заключается, в частности, с военнослужащим, у которого заканчивается предыдущий контракт, либо с тем, кто проходит службу по призыву и ранее контракт не заключал. Ваша ситуация иная: статус военнослужащего по контракту вам придан не заключением контракта, а непосредственно Указом Президента РФ № 647 («имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу по контракту»). Заключённого вами контракта, у которого истекает срок, у вас нет, и военнослужащим по призыву (в смысле п. 3 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ) вы в данный момент не являетесь — вы военнослужащий по мобилизации с приданным контрактным статусом.

Порядок заключения нового контракта также прямо ориентирован на военнослужащих, уже имеющих контракт, срок которого истекает:

1. Новый контракт о прохождении военной службы заключается с: а) военнослужащим, являющимся гражданином (за исключением военнослужащего, указанного в подпункте "б" или "в" настоящего пункта): имеющим воинское звание прапорщика, мичмана или офицера, - на срок три года, пять лет, десять лет или на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе); имеющим воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, - на срок один год, три года, пять лет, десять лет или на неопределенный срок (до наступления предельного возраста пребывания на военной службе); (Подпункт в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 80-ФЗ) б) военнослужащим, являющимся гражданином и поступившим (направленным) в: (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 80-ФЗ) военную образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, для обучения по образовательной программе высшего образования или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, - на период освоения соответствующей образовательной программы или на время подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук и пять лет военной службы после окончания обучения или завершения срока пребывания в докторантуре;
   — п. 5 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод по вопросу: как мобилизованному, которому статус контрактника придан Указом Президента РФ № 647, а не заключённым контрактом, вам не на что «заключить новый контракт» — отсутствует юридическое основание (нет истекающего предыдущего контракта). Поэтому «заключить контракт по постоянной прописке ради большей выплаты» не получится: отказ командования в этой части соответствует п. 1 и п. 5 ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ. Исключение составлял бы случай, если бы у вас до мобилизации уже был действующий контракт о прохождении военной службы — тогда вы относились бы к категории «военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт» и имели бы право на его возобновление (заключение нового) в общем порядке, но и тогда региональная выплата определялась бы регионом призыва/заключения, а не пропиской.

Порядок обжалования отказа и практические действия

Если вы не согласны с отказом командования (или считаете, что вам положена региональная выплата конкретного субъекта), вы вправе обжаловать действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц. Спор подведомственен военному суду в порядке административного судопроизводства.

Подсудность дел об оспаривании действий органов военного управления установлена ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам. (Дополнение пунктом - Федеральный конституционный закон от 30.04.2010 № 3-ФКЗ) 2.
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Право обратиться в суд (или сначала к вышестоящему должностному лицу) закреплено в КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Практически это означает: отказ в «переводе учёта» и в заключении контракта вы можете обжаловать в гарнизонный военный суд по месту дислокации вашей воинской части. Однако, с учётом выводов выше, перспектива такого спора слабая по существу: закон прямо исключает военнослужащих из воинского учёта (п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ, п. 15 Положения № 719), а основания для заключения нового контракта у мобилизованного, как правило, отсутствуют (ст. 34 ФЗ № 53-ФЗ). Поэтому суд с высокой вероятностью подтвердит правомерность отказа части.

Вывод по вопросу и практическая рекомендация: формально вы вправе обжаловать отказ в гарнизонный военный суд (подсудность — по месту дислокации части, порядок — административное исковое заявление по гл. 22 КАС РФ), однако по существу отказ командования соответствует закону как в части «перевода учёта» (военнослужащие не подлежат воинскому учёту), так и в части заключения нового контракта ради региональной выплаты. Единственная ситуация, при которой ваши требования могли бы иметь перспективу, — если у вас до мобилизации уже был заключённый и не истёкший к моменту призыва контракт о прохождении военной службы: тогда вы вправе претендовать на заключение нового контракта в общем порядке. Если такого контракта не было — добиваться «перевода учёта» ради увеличения выплаты юридически бесперспективно.

Сроки, доказательства, альтернативы и дальнейшие перспективы постановки на учёт

Сроки обжалования. Отказ в переводе учёта/заключении контракта оспаривается по правилам административного судопроизводства. По ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа подаётся в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Если этот срок пропущен, он может быть восстановлен судом при наличии уважительных причин. Практически: с момента, когда вам стало известно об отказе (резолюция на рапорте / письменный отказ), начинает течь трёхмесячный срок на обращение в гарнизонный военный суд.

Доказательства (документы). Для любых споров о вашей региональной выплате и статусе значимы: военный билет (или справка взамен) с отметкой о призыве по мобилизации и наименованием военкомата; приписное/учётные документы из военкомата г. Энск; копия рапорта с резолюцией об отказе; справка воинской части о прохождении службы; данные о регистрации по месту жительства (г. Борск) и по месту пребывания (г. Энск). Именно военный билет с отметкой военкомата фиксирует, какой субъект осуществил призыв, — от этого, а не от прописки, зависит региональная выплата.

Альтернатива. Поскольку перевод учёта невозможен и бесполезен для увеличения выплаты, корректный путь — не «перевод учёта», а проверка, какая региональная выплата положена по субъекту, чей военкомат вас призвал (г. Энск), и по факту вашего мобилизационного статуса (федеральные 195 тыс. руб. по Указу № 787 уже положены). Если вы полагаете, что конкретная региональная выплата недоплачена (например, по региону призыва), спор следует строить именно вокруг невыплаты/отказа в выплате, а не вокруг «смены учёта».

Исполнение (будущая постановка на учёт). После увольнения с военной службы вы будете зачислены в запас и обязаны вновь встать на воинский учёт — и тогда в силу прямого правила п. 2 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ учёт ведётся военкоматом по месту жительства, то есть по постоянной регистрации в г. Борск. То есть постановка на учёт в Борске станет не только возможной, но и обязательной после увольнения, — но к выплатам за заключение контракта в период вашей текущей службы это отношения не имеет.

Вывод: срок на судебное обжалование отказа — 3 месяца (ч. 1 ст. 219 КАС РФ) в гарнизонный военный суд по месту дислокации части; ключевые доказательства — военный билет с отметкой военкомата призыва и резолюция об отказе. Реальная альтернатива — оспаривание невыплаты региональной выплаты по субъекту призыва (г. Энск), а не перевод учёта. Постановка на учёт в г. Борск по постоянной прописке станет обязательной после увольнения с военной службы (при зачислении в запас).