Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военная служба и контракты

Могут ли спросить за материальное имущество, которое числится на балансе, но фактически отсутствует, если акты приёма-сдачи не были составлены при вступлении в должность

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Зафиксируйте в акте приёма-сдачи должности факт отсутствия имущества и непередачи его вам при вступлении.
  2. 2
    Подайте рапорт командиру о назначении административного расследования для установления виновных в недостаче.descriptionТребование командиру воинской части о проведении административного расследования и инвентаризации товарно-материальных ценностей (свободная форма)
  3. 3
    Укажите в рапорте на уклонение сдатчика от составления актов при вашем вступлении в должность.
  4. 4
    Требуйте установить в расследовании, что имущество отсутствовало до вашего вступления, а не было утрачено вами.descriptionТребование командиру воинской части о проведении административного расследования по факту отсутствия материальных средств, числящихся за военнослужащим (свободная форма)
  5. 5
    При вынесении приказа о возмещении ущерба обжалуйте его вышестоящему командиру и в суд.
  6. 6
    При переводе до решения о взыскании знайте: удержание возможно только по решению суда.

Документы и доказательства

  • Рапорт о принятии должности без акта приёма-сдачи не подтверждает вверение имущества.
  • Акт приёма-сдачи дел и должности при вашем вступлении, фиксирующий фактическое отсутствие имущества.
  • Письменное заявление (рапорт) командиру об уклонении сдатчика от передачи дел.
  • Материалы административного расследования, устанавливающие виновное лицо в недостаче.
  • Документы бухгалтерского учёта о постановке имущества на ваш баланс без акта.
  • Акт сдачи должности при переводе с указанием на отсутствие имущества в наличии.

  • Срочно: первые шаги

    • Немедленно подайте рапорт командиру о назначении административного расследования по факту недостачи.
    • Зафиксируйте в рапорте, что акты приёма-сдачи при вступлении в должность не составлялись.
    • Укажите, что имущество фактически не передавалось и в наличии отсутствовало изначально.
    • Потребуйте провести сверку с документами сдатчика должности, а не только с данными бухгалтерии.
    • Добейтесь письменного отказа сдатчика от подписания актов — это докажет его уклонение.
    • Не подписывайте акт приёма-сдачи при переводе до полной сверки фактического наличия имущества.

  • Сроки и риски

    • Подайте рапорт о назначении административного расследования до вашего перевода — это зафиксирует отсутствие вашей вины и реального ущерба.
    • При сдаче должности письменно зафиксируйте факт отсутствия имущества и несоставления актов приёма-сдачи при вступлении.
    • Приказ о взыскании до 1 оклада и надбавки обжалуйте вышестоящему командиру или в суд в течение 3 месяцев.
    • После перевода взыскание возможно только через суд по иску командира — внесудебное удержание исключено.
    • Риск: без актов приёма-сдачи бухгалтерский учёт не доказывает вверение имущества, но потребует вашей активности по фиксации возражений.

  • Чего не делать

    • Не подписывайте акт приёма-сдачи должности, пока не проведена фактическая сверка имущества с описью.
    • Не признавайте вину и не соглашайтесь на добровольное возмещение стоимости имущества, которого не получали.
    • Не подписывайте документы о согласии с недостачей и не давайте письменных объяснений о признании ущерба.
    • Не уклоняйтесь от участия в административном расследовании, но настаивайте на установлении виновного лица.
    • Не рассчитывайте, что перевод в другую часть сам по себе снимает риск взыскания через суд.
    • Не пропускайте срок обжалования приказа о возмещении ущерба — 3 месяца на обращение в суд.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к юристу, специализирующемуся на военном праве, для оценки перспектив дела и подготовки правовой позиции.
    • Адвокат поможет оспорить приказ о взыскании ущерба вышестоящему командиру и в суде.
    • При переводе в другую часть взыскание возможно только через суд — потребуется представительство.
    • Суд — единственный способ доказать отсутствие вашей вины и реального ущерба, если расследование проведено формально.
    • Квалифицированная помощь необходима для обжалования действий командования в порядке КАС РФ.
    • Цена ошибки — удержание стоимости имущества, поэтому защита интересов в суде критична.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Ситуация

Военнослужащий при вступении в должность подал рапорт о принятии дел и должности, однако акты приёма-сдачи дел и должности не составлялись и не подписывались, поскольку сдатчик уклонялся от передачи. Фактическая сверка наличия имущества не проводилась, имущество в натуре военнослужащему не передавалось. Несмотря на это, бухгалтерия без актов приёма-сдачи перевела имущество на баланс военнослужащего. В настоящее время в связи с переводом в другую часть военнослужащий сдаёт должность, и выявлена недостача: имущество числится в описи, но в наличии отсутствует. Из этого следует, что имущество, за которое с военнослужащего могут попытаться взыскать ущерб, фактически ему не вверялось по документу, подтверждающему получение, и не находилось в его ведении.

Затронутые правоотношения

  • Материальная ответственность военнослужащего за ущерб, причинённый воинской части (ФЗ-161 «О материальной ответственности военнослужащих») — определяет, при каких условиях военнослужащий может быть привлечён к ответственности за недостачу, и требует доказанности вины и реального ущерба, что в данной ситуации отсутствует.
  • Порядок приёма-сдачи дел и должности (Руководство по войсковому хозяйству, Устав внутренней службы ВС РФ) — устанавливает, что передача имущества оформляется актами приёма-сдачи; их отсутствие означает, что имущество не было вверено военнослужащему в установленном порядке.
  • Административное расследование при обнаружении ущерба (ст. 7 ФЗ-161) — обязывает командира установить причины ущерба, его размер и виновных лиц, что исключает автоматическое взыскание недостачи по данным бухгалтерского учёта.
  • Обжалование действий командования (ФЗ-76 «О статусе военнослужащих», КАС РФ) — обеспечивает военнослужащему возможность оспорить приказ о возмещении ущерба вышестоящему командиру или в суд.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело

  1. Акты приёма-сдачи дел и должности не составлялись и не подписывались. Это означает, что имущество не было вверено военнослужащему по документу, подтверждающему его получение для обеспечения хранения, — основание полной материальной ответственности по абз. 2 ст. 5 ФЗ-161 отсутствует.

  2. Имущество фактически не передавалось, сверка наличия не проводилась. Ущерб по смыслу п. «в» ст. 2 ФЗ-161 — это утрата или уменьшение наличного имущества. Если имущества не было в наличии уже до вступления военнослужащего в должность, то его утрата в период заведования военнослужащего не произошла, а значит, отсутствует факт виновного причинения реального ущерба.

  3. Бухгалтерское зачисление имущества на баланс без акта приёма-сдачи не равнозначно вверению имущества. Формальное «перевешивание» в учётных данных не создаёт ущерба и не порождает материальную ответственность, поскольку закон требует фактической передачи имущества по документу.

  4. Обязательность административного расследования. Командир при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц (п. 1 ст. 7 ФЗ-161). До его завершения и установления конкретного виновного лица привлечение военнослужащего к материальной ответственности невозможно.

  5. Вина военнослужащего в утрате имущества не установлена и не может быть установлена. По п. 1 ст. 3 ФЗ-161 военнослужащий несёт материальную ответственность только за причинённый по его вине ущерб. Поскольку имущество не передавалось и в наличии отсутствовало изначально, виновные действия военнослужащего, повлёкшие утрату, отсутствуют.

Условия материальной ответственности: без вины и без реального ущерба ответственность не наступает

Ключевое правило: военнослужащий отвечает только за реальный ущерб, причинённый по его вине.

  1. Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 2. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 3. Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), иных правомерных действий (правомерного бездействия), в том числе совершенных в состоянии необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение, для доставления органам власти и (или) пресечения возможности совершения им новых преступления или административного правонарушения, в состоянии крайней необходимости, вследствие действий (бездействия), связанных с обоснованным служебным риском, вследствие действий, осуществленных в отношении имущества воинской части в соответствии со специальными предписаниями нормативных правовых актов, а также за ущерб, причиненный вследствие действия непреодолимой силы, в том числе в результате физического принуждения военнослужащего, если вследствие такого принуждения он не мог руководить своими действиями (бездействием). (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 4.
    — п. 1 ст. 3 ФЗ-161 «О материальной ответственности военнослужащих»

Для вашего случая это означает: недостача взыскивается лишь тогда, когда доказано и (а) что имущество было причинено утрате именно вашими виновными действиями, и (б) что это имущество на момент вступления в должность реально находилось в наличии и было фактически вам передано. Формальное «перевешивание» на вас в бухгалтерском учёте само по себе не создаёт ущерба — понятие ущерба требует фактической утраты наличного имущества.

прямой действительный ущерб (далее - ущерб) - утрата или уменьшение наличного имущества, ухудшение состояния указанного имущества, расходы, которые воинская часть произвела или должна произвести для восстановления, приобретения имущества, затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших от умышленных действий других военнослужащих, произведенные воинской частью, излишние денежные выплаты, включая возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам, а также уплаченные воинской частью неустойки (штрафы, пени) и компенсации в связи с неправомерными действиями (бездействием) военнослужащих. (Статья в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Статья 3. Условия материальной ответственности военнослужащих за причиненный ущерб 1. Военнослужащие несут материальную ответственность только за причиненный по их вине ущерб. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 2. Военнослужащие, причинившие ущерб не при исполнении обязанностей военной службы, несут гражданско-правовую ответственность в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 3.
— п. в ст. 2 ФЗ-161 «О материальной ответственности военнослужащих», п. 2

Норма определяет ущерб как «утрату или уменьшение наличного имущества». Если имущества не было в наличии уже до вашего вступления в должность (сдатчик уклонялся, акты приёма-сдачи не составлялись), то утраты в период вашего заведования не произошло — значит, и виновного причинения вами этого ущерба нет. Вина должна быть доказана именно в отношении факта утраты, а не выводиться из записи в описи.

Дополнительно: перечень случаев, когда ответственность исключается, прямо закреплён законом — военнослужащий не отвечает за ущерб, возникший вследствие правомерных действий (бездействия) и иных обстоятельств, не зависящих от его воли:

Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), иных правомерных действий (правомерного бездействия), в том числе совершенных в состоянии необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение, для доставления органам власти и (или) пресечения возможности совершения им новых преступления или административного правонарушения, в состоянии крайней необходимости, вследствие действий (бездействия), связанных с обоснованным служебным риском, вследствие действий, осуществленных в отношении имущества воинской части в соответствии со специальными предписаниями нормативных правовых актов, а также за ущерб, причиненный вследствие действия непреодолимой силы, в том числе в результате физического принуждения военнослужащего, если вследствие такого принуждения он не мог руководить своими действиями (бездействием). (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 4. Срок привлечения военнослужащего к материальной ответственности составляет три года со дня обнаружения ущерба. Днем обнаружения ущерба следует считать день, когда командир (начальник) узнал или должен был узнать о наличии материального ущерба, причиненного военнослужащим.
— п. 3 ст. 3 ФЗ-161 «О материальной ответственности военнослужащих»

Вывод: привлечение к материальной ответственности за имущество, которого фактически не было в наличии на момент вашего вступления в должность и которое вам по акту не передавалось, неправомерно — отсутствует сам факт виновного причинения реального ущерба, что является обязательным условием ответственности по п. 1 ст. 3 ФЗ-161.

Полная ответственность «за вверенное имущество» возможна только при передаче имущества по документу

Полная материальная ответственность за имущество, вверенное под отчёт, предусмотрена лишь для ситуации, когда имущество фактически получено военнослужащим по документу, подтверждающему его получение:

по неосторожности военнослужащим, которому имущество было вверено на основании документа (документов), подтверждающего (подтверждающих) получение им этого имущества для обеспечения хранения, перевозки и (или) выдачи этого имущества либо производства финансовых расчетов; (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) в результате преступных действий (бездействия) военнослужащего, установленных вступившим в законную силу приговором суда; (В редакции Федерального закона от 18.07.2017 № 170-ФЗ) в результате хищения, умышленных уничтожения, повреждения, порчи, незаконных расходования или использования имущества либо иных умышленных действий (бездействия) независимо от того, содержат ли они признаки состава преступления, предусмотренного уголовным законодательством Российской Федерации; умышленными действиями военнослужащих, повлекшими затраты на лечение в медицинских организациях военнослужащих, пострадавших в результате этих действий; (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) военнослужащим, добровольно приведшим себя в состояние алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Глава III. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ПРИЧИНЕННОГО УЩЕРБА И ПОРЯДОК ЕГО ВОЗМЕЩЕНИЯ Статья 6. Определение размера причиненного ущерба 1.
— абз. 2 ст. 5 ФЗ-161 «О материальной ответственности военнослужащих», п. 4

Ключевой момент: в вашем случае акты приёма-сдачи дел и должности не составлялись и не подписывались, имущество в натуре вам не передавалось. Рапорт о принятии должности без составления акта приёма-сдачи и без фактической сверки наличия имущества не является тем «документом, подтверждающим получение имущества для обеспечения хранения», который в силу абз. 2 ст. 5 ФЗ-161 служит основанием полной материальной ответственности.

Если имущество вам не вверялось по документу и фактически не передавалось, то и специальный режим полной ответственности за него неприменим. Зачисление имущества на вас в учётных данных бухгалтерии («перекинули на баланс») без акта приёма-сдачи не равнозначно вверению имущества по смыслу закона.

Вывод: основание полной материальной ответственности (факт вверения имущества по документу) в вашей ситуации отсутствует, поскольку акты приёма-сдачи не составлялись и имущество в наличии вам не передавалось.

Порядок установления вины и размера ущерба: обязательно административное расследование

Недостача не может быть взыскана «автоматически» по факту её обнаружения в описи. Командир обязан провести административное расследование, в ходе которого устанавливаются причины ущерба, его размер и виновные лица:

Командир (начальник) воинской части при обнаружении ущерба обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц. Административное расследование должно быть закончено в месячный срок со дня обнаружения ущерба. В необходимых случаях этот срок может быть продлен вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником), но не более чем на три месяца . (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 1 1 . В случае, если причины ущерба, его размер и виновные лица могут быть установлены в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка, вместо административного расследования может проводиться указанное разбирательство в соответствии с Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих". (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 04.12.2006 № 203-ФЗ) 2. Административное расследование может не проводиться, если причины ущерба, его размер и виновные лица установлены судом, в ходе разбирательства по факту совершения военнослужащим дисциплинарного проступка либо в результате ревизии, проверки или предварительного расследования в порядке уголовного судопроизводства . (В редакции федеральных законов от 04.12.2006 № 203-ФЗ, от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Статья 8. Возмещение ущерба военнослужащими 1.
— п. 1 ст. 7 ФЗ-161 «О материальной ответственности военнослужащих»

Это ваш ключевой инструмент защиты: именно в рамках административного расследования должны быть установлены (а) действительно ли имущество имелось в наличии на момент вашего вступления в должность, (б) когда и по чьей вине оно утрачено, (в) кто именно — вы или уклонявшийся сдатчик — является виновным. Размер ущерба определяется не по записи в описи, а по фактическим потерям на основании данных учёта и исходя из реальной стоимости на день обнаружения ущерба (ст. 6 ФЗ-161).

Вывод: до завершения административного расследования, которое обязано установить причину ущерба и конкретное виновное лицо, привлечение вас к материальной ответственности невозможно. Требуйте проведения такого расследования и активно участвуйте в нём, фиксируя отсутствие имущества и уклонение сдатчика от передачи дел.

Порядок взыскания, обжалование и последствия перевода в другую часть

Даже если командир решит взыскать с вас сумму, есть два порога: до одного оклада денежного содержания + одна надбавка за выслугу лет — удержание по приказу командира; свыше — только по решению суда по иску командира:

Возмещение ущерба, размер которого не превышает одного оклада месячного денежного содержания военнослужащего и одной ежемесячной надбавки за выслугу лет (двух окладов по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, одного оклада по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и одного оклада по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы), производится по приказу командира (начальника) воинской части путем удержания денежных средств из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве). (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Приказ о возмещении ущерба, причиненного командиром (начальником) воинской части, издается вышестоящим в порядке подчиненности командиром (начальником) воинской части. Вопрос о возмещении ущерба, размер которого превышает один оклад месячного денежного содержания военнослужащего и одну ежемесячную надбавку за выслугу лет (два оклада по воинской должности военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, один оклад по воинской должности, предусмотренной штатом воинской части, и один оклад по воинскому званию гражданина, призванного на военные сборы), решается судом по иску командира (начальника) воинской части.
— п. 1 ст. 8 ФЗ-161 «О материальной ответственности военнослужащих»

Приказ командира о возмещении ущерба может быть обжалован вами вышестоящему командиру и (или) в суд; при отмене приказа удержанные суммы возвращаются:

  1. Приказ командира (начальника) воинской части о возмещении ущерба может быть обжалован военнослужащим вышестоящему командиру (начальнику) и (или) в суд. Обжалование приказа о возмещении ущерба не приостанавливает удержаний денежных средств из денежного довольствия военнослужащего (денежных выплат гражданину, призванному на военные сборы, денежных выплат гражданину, пребывающему в мобилизационном людском резерве) . При отмене приказа о возмещении ущерба удержанные денежные средства возвращаются военнослужащему. (В редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) 5. Возмещение ущерба производится независимо от привлечения военнослужащего к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности за действия (бездействие), которыми причинен ущерб. 6. Военнослужащий может добровольно полностью или частично возместить причиненный ущерб в денежной форме. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе произвести возмещение ущерба с рассрочкой платежа. Возмещение ущерба с рассрочкой платежа производится на основании письменного обязательства о добровольном возмещении ущерба, подписанного указанным военнослужащим, причинившим ущерб, представленного командиру (начальнику) воинской части до издания приказа о возмещении ущерба или до принятия к судебному производству искового заявления о возмещении ущерба.
    — п. 4 ст. 8 ФЗ-161 «О материальной ответственности военнослужащих»

В связи с вашим переводом действует специальное правило: если решение о привлечении вас к материальной ответственности к моменту перевода не принято, взыскание возможно только через суд по иску командира воинской части, имуществу которой якобы нанесён ущерб:

Если решение о привлечении причинившего ущерб военнослужащего, проходящего военную службу по призыву или по контракту, к материальной ответственности не было принято до его перевода к новому месту военной службы, взыскание с него ущерба производится в соответствии с решением суда по иску, предъявленному командиром (начальником) воинской части, имуществу которой нанесен ущерб, в размере, установленном настоящим Федеральным законом. (Пункт в редакции Федерального закона от 01.04.2020 № 81-ФЗ) Статья 10. Возмещение ущерба, причиненного военнослужащими третьим лицам Военнослужащие, причинившие ущерб третьим лицам, который в соответствии с законодательством Российской Федерации был возмещен воинской частью, возмещают воинской части причиненный ущерб в порядке и размерах, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Статья 11.
— п. 3 (абз. 5) ст. 9 ФЗ-161 «О материальной ответственности военнослужащих»

Право на судебную защиту и обжалование неправомерных действий командира (в том числе по незаконной записи имущества на вас) прямо гарантировано:

  1. Военнослужащие имеют право на защиту своих прав и законных интересов путем обращения в суд в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правительство Российской Федерации устанавливает порядок осуществления расходов военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, по уплате государственной пошлины за подачу жалобы в суд по вопросам, связанным с прохождением военной службы. (В редакции Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ) 2. Неправомерные решения и действия (бездействие) органов военного управления и командиров могут быть обжалованы военнослужащими в порядке, предусмотренном федеральными законами, общевоинскими уставами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 04.12.2006 № 203-ФЗ) Статья 22. Судопроизводство в отношении военнослужащих и право на получение юридической помощи. Совершение нотариальных действий с участием военнослужащих и членов их семей 1. Судопроизводство по делам с участием военнослужащих, проходящих военную службу на территории Российской Федерации, осуществляется в соответствии с федеральными законами, а военнослужащих, проходящих военную службу за пределами территории Российской Федерации, кроме того, с учетом общепризнанных принципов, норм международного права и международных договоров Российской Федерации. 2.
    — п. 1 ст. 21 ФЗ-76 «О статусе военнослужащих»

Процессуально такие требования рассматриваются в порядке административного судопроизводства в военном (гарнизонном) суде:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав (например, о приказе об удержании либо об отказе снять с вас числящееся имущество):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: сумма, превышающая один оклад денежного содержания и одну надбавку за выслугу лет, может взыскиваться только судом; приказ об удержании в пределах этого порога вы вправе обжаловать вышестоящему командиру и в военный (гарнизонный) суд в трёхмесячный срок. Ваш перевод не легализует взыскание — при отсутствии принятого решения о привлечении к ответственности взыскать с вас можно только через суд.

Практические действия: что сделать сейчас для защиты

Ваша главная задача — как можно раньше письменно зафиксировать, что имущество не было вам фактически передано и отсутствовало в наличии, а сдатчик уклонялся от составления актов приёма-сдачи.

Рекомендуемые действия:

  1. Подайте рапорт командиру части с изложением: рапорт о принятии должности подавался, но акты приёма-сдачи не составлены по вине уклонявшегося сдатчика; имущество, числящееся за вами по учёту (описи), фактически в наличии отсутствует и вам не передавалось. Укажите перечень имущества по позициям. Зарегистрируйте рапорт (отметка о принятии с датой) — это доказательство того, что вы своевременно поставили командование в известность.

  2. Требуйте проведения инвентаризации и административного расследования по факту расхождения учёта с фактическим наличием (п. 1 ст. 7 ФЗ-161 — оно обязательно при обнаружении ущерба и обязано установить виновных). В акте инвентаризации должна отразиться недостача с указанием периода её образования — это подтвердит, что имущества не было ещё до вас.

  3. При сдаче должности настаивайте на составлении акта приёма-сдачи с фиксацией отсутствующего имущества, не подписывайте документы, в которых числящееся, но отсутствующее имущество признаётся вами фактически переданным.

Если командование всё же издаст приказ об удержании или откажет в снятии с вас имущества:

  • обжалуйте приказ вышестоящему командиру;
  • в трёхмесячный срок обратитесь с административным иском в военный (гарнизонный) суд (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ), сославшись на отсутствие вины и факта вверения вам имущества (п. 1 ст. 3, абз. 2 ст. 5 ФЗ-161).

Вывод: документально зафиксировав отсутствие имущества и отсутствие факта его передачи вам, вы создаёте доказательственную базу, исключающую взыскание — материальная ответственность без вины и без реально вверенного имущества законом не предусмотрена.

С вас не смогут правомерно взыскать стоимость имущества, которого фактически не было в наличии и которое не передавалось вам по акту приёма-сдачи, поскольку отсутствуют обязательные условия материальной ответственности — вина и реальный ущерб (п. 1 ст. 3, п. «в» ст. 2 ФЗ-161).

Развёрнутый вывод по ситуации:

1. Отсутствие основания для материальной ответственности. Военнослужащий несёт материальную ответственность только за реальный ущерб, причинённый по его вине (п. 1 ст. 3 ФЗ-161). Ущерб определяется как утрата или уменьшение наличного имущества (п. «в» ст. 2 ФЗ-161). Если имущество отсутствовало в наличии уже на момент вашего вступления в должность, а акты приёма-сдачи не составлялись из-за уклонения сдатчика, то утраты имущества в период вашего заведования не произошло. Формальное «перекидывание» имущества на вас в бухгалтерском учёте без акта приёма-сдачи не создаёт факта реального ущерба и не доказывает вашу вину.

2. Полная материальная ответственность неприменима. Полная ответственность за вверенное имущество наступает только если имущество было вверено военнослужащему на основании документа, подтверждающего его получение для обеспечения хранения, перевозки и (или) выдачи (абз. 2 ст. 5 ФЗ-161). Рапорт о принятии должности без составления и подписания акта приёма-сдачи и без фактической сверки наличия имущества таким документом не является. Следовательно, основание для привлечения вас к полной материальной ответственности отсутствует.

3. Обязательность административного расследования. При обнаружении недостачи командир воинской части обязан назначить административное расследование для установления причин ущерба, его размера и виновных лиц (п. 1 ст. 7 ФЗ-161). Срок расследования — 1 месяц со дня обнаружения ущерба, с возможностью продления не более чем на 3 месяца. Именно в рамках расследования должны быть установлены: имелось ли имущество в наличии на момент вашего вступления в должность, когда и по чьей вине оно утрачено, кто является виновным лицом — вы или уклонявшийся сдатчик. Привлечение к ответственности до завершения расследования и установления вины будет преждевременным и может быть оспорено, так как вина не будет доказана.

4. Порядок взыскания и его пределы. Если размер ущерба не превышает 1 оклада месячного денежного содержания + 1 ежемесячную надбавку за выслугу лет, взыскание производится по приказу командира воинской части путём удержания из денежного довольствия (п. 1 ст. 8 ФЗ-161). Если размер превышает этот предел — взыскание возможно только по решению суда по иску командира. Приказ о возмещении ущерба может быть обжалован вышестоящему командиру и (или) в суд; при отмене приказа удержанные суммы возвращаются (п. 4 ст. 8 ФЗ-161).

5. Последствия перевода в другую часть. Если решение о привлечении вас к материальной ответственности не было принято до перевода к новому месту службы, взыскание возможно только через суд по иску командира воинской части, имуществу которой нанесён ущерб (абз. 5 п. 3 ст. 9 ФЗ-161). Это дополнительно защищает вас от внесудебного удержания.

6. Срок привлечения к ответственности. Срок привлечения к материальной ответственности составляет 3 года со дня обнаружения ущерба (п. 3 ст. 3 ФЗ-161). Днём обнаружения считается день, когда командир узнал или должен был узнать о наличии ущерба.

Пошаговые действия

  1. Зафиксируйте факт отсутствия имущества при сдаче должности. При передаче дел и должности составьте акт (или письменное заявление на имя командира), в котором укажите, что имущество, числящееся в описи, фактически отсутствует, акты приёма-сдачи при вашем вступлении в должность не составлялись, сдатчик уклонялся от передачи. Потребуйте приобщить этот документ к материалам сдачи должности.

  2. Требуйте проведения административного расследования. Подайте рапорт командиру воинской части с требованием назначить административное расследование для установления причин недостачи, её размера и виновных лиц (п. 1 ст. 7 ФЗ-161). Укажите в рапорте на уклонение прежнего сдатчика от составления актов приёма-сдачи и на отсутствие имущества в наличии.

  3. Участвуйте в административном расследовании. Давайте письменные объяснения, представляйте доказательства (рапорт о принятии должности, переписку, свидетельские показания), подтверждающие, что имущество вам фактически не передавалось и отсутствовало в наличии.

  4. Если командир издаст приказ о возмещении ущерба — обжалуйте его. Подайте жалобу вышестоящему командиру и (или) административное исковое заявление в суд (п. 4 ст. 8 ФЗ-161, ч. 1 ст. 218 КАС РФ). Срок подачи административного иска — 3 месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Обжалование приказа не приостанавливает удержаний, но при отмене приказа удержанные суммы возвращаются.

  5. Если решение о взыскании не принято до перевода — настаивайте на судебном порядке. После перевода в другую часть взыскание возможно только через суд по иску командира прежней воинской части (абз. 5 п. 3 ст. 9 ФЗ-161). В суде заявляйте об отсутствии вины и реального ущерба, ссылаясь на п. 1 ст. 3, п. «в» ст. 2, абз. 2 ст. 5 ФЗ-161.