Увольнение военнослужащего по контракту, заключенному до военной операции, приравнен ли он к мобилизованным и какие права

Действует ли Ваш контракт и каков Ваш статус (приравнены ли Вы к мобилизованным)

Ключевой факт для правильного вывода — то, что Ваш контракт заключён в 2018 году, то есть ДО объявления частичной мобилизации, а истёк в 2023 году (уже в её период). Именно на этот случай действует норма, изменённая Указом Президента РФ от 02.11.2022 № 787, — теперь она охватывает любые контракты военнослужащих, а не только заключённые мобилизованными.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Эта норма означает: Ваш контракт, срок которого формально истёк в 2023 году, юридически не прекратился и продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации. Поэтому ссылка командования на то, что Вы «приравнены к мобилизованным», в части невозможности уволиться по истечении срока контракта по существу верна: для целей продления службы Ваше положение совпадает с положением военнослужащих, чьи контракты продлены.

Вместе с тем между Вашим статусом и статусом призванных по мобилизации есть формальное различие.

1. Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту.
   — п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Вы не призывались по мобилизации, поэтому не приобретаете статус «гражданина, призванного на военную службу по мобилизации» в смысле п. 2 Указа № 647. Вы остаётесь военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, чей контракт продлён в силу п. 4 Указа № 647. При этом по основаниям увольнения и по объёму ограничений Ваше положение регулируется теми же нормами, что и у мобилизованных, — это прямо следует из п. 5 Указа № 647.

Дополнительно Ваше положение закреплено законом о мобилизации.

1. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы. (В редакции федеральных законов от 02.02.2006 № 20-ФЗ, от 13.07.2020 № 200-ФЗ) Статья 17 1 . Прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации 1. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала, при объявлении мобилизации продолжают проходить альтернативную гражданскую службу в указанных организациях. 2. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, могут направляться для прохождения альтернативной гражданской службы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в порядке, определяемом положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.11.2022 № 421-ФЗ) Статья 17 2 .
   — п. 5 ст. 17 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

То есть сам по себе факт наличия у Вас контракта, заключённого до 2018 года, НЕ даёт Вам преимущества при увольнении: норма п. 4 Указа № 647 (в действующей редакции) распространяется на все контракты военнослужащих независимо от даты их заключения, если срок контракта истёк в период мобилизации.

Вывод по статусу. Вы не являетесь мобилизованным в формально-правовом смысле (Вас не призывали по мобилизации), но Ваш контракт наравне с контрактами мобилизованных продолжает действовать «до окончания периода частичной мобилизации», а перечень доступных Вам оснований увольнения сужен до трёх, перечисленных в п. 5 Указа № 647. Аргумент «я заключал контракт до начала операции» законной защиты не даёт — норма не делает различия по дате заключения контракта.

Можно ли уволиться и почему рапорт отклонён правомерно

Общее основание «по истечении срока контракта» существует в законе.

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
   — подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Однако в период частичной мобилизации это основание фактически не работает для Вас: п. 4 Указа № 647 продлевает контракт «до окончания периода частичной мобилизации», а п. 5 того же Указа устанавливает исчерпывающий перечень оснований увольнения, действующий в этот период.

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
   — п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Из этого перечня увольнение возможно ТОЛЬКО: по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; по состоянию здоровья (признание ВВК не годным к военной службе); в связи с вступлением в законную силу приговора о лишении свободы. Основания «по истечении срока контракта» в этом перечне НЕТ. Поэтому отказ командования удовлетворить Ваш рапорт на увольнение по истечении срока контракта является правомерным, а не «категорическим нарушением прав», как Вы полагаете.

Важно также понимать юридический момент окончания службы — он не совпадает с датой в контракте.

1. Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 11 ст. 38 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Даже если в Вашем контракте указана дата окончания (в 2023 году), военная служба прекращается не в эту дату, а в день исключения из списков личного состава части. Пока приказ об исключении не издан (а в силу п. 4 Указа № 647 он не может быть издан по мотиву истечения срока контракта), Вы остаётесь военнослужащим.

Вывод по вопросу увольнения. В настоящее время уволиться по истечении срока контракта Вы не можете — контракт действует до окончания периода частичной мобилизации, а основание «истечение срока» в период мобилизации недоступно. Отказ в увольнении правомерен. Реально доступны только: достижение предельного возраста, заключение ВВК о негодности либо (если применимо к Вашим семейным обстоятельствам) иные основания, о которых ниже.

Когда Вас должны «отпустить» и что будет со статусом после окончания мобилизации

Ваш контракт продлён «до окончания периода частичной мобилизации». Частичная мобилизация объявлена Указом № 647 с 21 сентября 2022 г. и на сегодняшний день отдельным указом об её прекращении не отменена.

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6. Правительству Российской Федерации: а) осуществлять финансирование мероприятий по проведению частичной мобилизации; б) принять необходимые меры для удовлетворения потребностей Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в период частичной мобилизации. 7. Для служебного пользования. 8.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Как только период частичной мобилизации будет официально прекращён (отменён соответствующим указом Президента РФ), норма п. 4 Указа № 647 перестанет удерживать Ваш контракт в продлённом состоянии, и у Вас вновь появится основание для увольнения по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — «по истечении срока контракта». Это автоматически снимает и вопрос о «приравнивании к мобилизованным».

Процедурный момент, который Вам нужно отслеживать: окончание военной службы происходит не «само собой» в день прекращения мобилизации, а через приказ об исключении из списков личного состава части (п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ, процитирован выше). Поэтому после официального окончания мобилизации Вам следует направить рапорт об увольнении по истечении срока контракта и добиваться издания приказа об исключении из списков.

Точной даты окончания периода мобилизации в законодательстве нет — она зависит от будущего решения Президента РФ. До его принятия Вы находитесь в статусе военнослужащего по контракту с продлённым сроком службы.

Вывод по срокам. Досрочно «отпустить» Вас сейчас не обязаны. Ваше увольнение по истечении срока контракта станет возможным только после официального прекращения периода частичной мобилизации (указ Президента об её окончании). После этого Ваш статус автоматически «отвязан» от режима мобилизации, и основание для увольнения по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ вновь доступно.

Какие иные основания увольнения Вам доступны уже сейчас

Развилка по семейным обстоятельствам: п. 5 ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ прямо сохраняет за женщинами-военнослужащими право на досрочное увольнение, но для Вас (если Вы мужчина) это основание неприменимо. Проверьте, нет ли у Вас иных законных оснований.

1. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы. (В редакции федеральных законов от 02.02.2006 № 20-ФЗ, от 13.07.2020 № 200-ФЗ) Статья 17 1 . Прохождение альтернативной гражданской службы в период мобилизации 1. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов в качестве гражданского персонала, при объявлении мобилизации продолжают проходить альтернативную гражданскую службу в указанных организациях. 2. Граждане, проходящие альтернативную гражданскую службу в организациях, подведомственных федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органам местного самоуправления, могут направляться для прохождения альтернативной гражданской службы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований в порядке, определяемом положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы. (Дополнение статьей - Федеральный закон от 04.11.2022 № 421-ФЗ) Статья 17 2 .
   — п. 5 ст. 17 ФЗ от 26.02.1997 № 31-ФЗ

Сверх трёх оснований из п. 5 Указа № 647 к военнослужащим в период мобилизации продолжают применяться (в части, не противоречащей Указу) семейные обстоятельства из п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ при их документальном подтверждении — например невозможность проживания члена семьи по медпоказаниям, уход за нуждающимся родственником по заключению МСЭ, воспитание ребёнка до 18 лет без второго родителя. Однако практика по таким основаниям в период мобилизации неоднородна, и командование вправе их не усматривать.

Наиболее надёжные «работающие» основания для Вас сейчас:

• предельный возраст пребывания на военной службе (зависит от Вашего звания);
• заключение ВВК о негодности к военной службе (категория «Д»).

Если ни одно из них к Вам не относится, то до окончания периода мобилизации реального правового механизма увольнения у Вас нет.

Вывод по альтернативам. До окончания мобилизации уволиться можно только по возрасту (предельный возраст), по состоянию здоровья (ВВК — «не годен») или по приговору о лишении свободы; дополнительно возможны отдельные семейные основания при полном документальном подтверждении. Факт заключения контракта до начала операции сам по себе основанием для увольнения не является.

Как обжаловать отказ в увольнении (сроки, суд, подсудность)

Отказ командира в увольнении Вы вправе оспорить в административном порядке в гарнизонном военном суде.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность таких споров — военному суду, а не районному.

1. гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
   — п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении права (то есть со дня получения отказа по рапорту либо со дня, когда истёк разумный срок рассмотрения рапорта).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по обжалованию. Вы вправе подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части в течение 3 месяцев со дня отказа. Однако нужно отдавать себе отчёт: на основании процитированных норм (п. 4 и п. 5 Указа № 647) отказ в увольнении по истечении срока контракта в период мобилизации, скорее всего, будет признан судом законным, поскольку такое основание в период мобилизации прямо не предусмотрено. Перспектива удовлетворения иска — низкая, если только не будут доказаны иные основания (ВВК, предельный возраст, семейные обстоятельства).

Риски при самовольном оставлении службы

Важно предостеречь: поскольку Ваш контракт продолжает действовать и Вы остаётесь военнослужащим, самовольное оставление части или места службы в период мобилизации образует состав преступления.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
   — ч. 5 ст. 337 УК РФ

Пленум ВС уточняет порог длительности для квалификации.

1. При квалификации содеянного по частям 21, 31 и 5 статьи 337 УК РФ необходимо иметь в виду, что продолжительность самовольного оставления части (места службы) или неявки в срок на службу, совершенных в особые периоды, не может быть меньше сроков, предусмотренных в этих нормах. Например, при квалификации по части 5 статьи 337 УК РФ продолжительность самовольного оставления части (места службы) или неявки в срок на службу в период мобилизации должна быть свыше одного месяца.
   — п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 18.05.2023 № 11

Вывод по рискам. Самовольное оставление части (или неявка из отпуска) в период мобилизации — преступление по ст. 337 УК РФ с наказанием вплоть до 10 лет лишения свободы. Никаких правовых оснований «уйти самому» до издания приказа об исключении из списков у Вас нет. Единственный законный путь — увольнение по одному из доступных оснований либо обжалование отказа в суде.

Денежные последствия: единовременная выплата и её особенности в Вашем случае

В отличие от прежних ситуаций (где контракт заключался уже в период СВО для выполнения её задач), Ваш контракт заключён в 2018 году. Это меняет правила получения единовременной выплаты.

Единовременная выплата 400 тыс. руб. по Указу № 644 установлена для тех, кто заключил контракт «для выполнения задач специальной военной операции».

1. Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции
   — п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Уточнение круга получателей — в Правилах № 1044.

1. Настоящие Правила устанавливают порядок осуществления единовременной денежной выплаты гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины
   — п. 1 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Ваш контракт заключён в 2018 году, то есть ДО начала специальной военной операции и не «для выполнения задач СВО». Поэтому формально под категории получателей выплаты 400 тыс. руб. (и 195 тыс. руб. по Указу № 787) Вы, вероятнее всего, не подпадаете — эти выплаты привязаны к заключению контракта в период проведения СВО (с 2022 года) либо к призыву по мобилизации.

Если же всё-таки считать, что Вы претендуете на выплату, порядок её получения такой.

1. Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты и ее размер. 4. Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта военнослужащего на ее выплату. В приказе об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему указывается наименование единовременной денежной выплаты, ее размер, основание для выплаты и срок (период), на который военнослужащим заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации для выполнения задач специальной военной операции. 5. Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа соответствующего командира воинской части об осуществлении единовременной денежной выплаты. 6.
   — п. 2 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ от 02.08.2024 № 1044

Вывод по деньгам. Право на единовременную выплату (400 тыс. руб. по Указу № 644 либо 195 тыс. руб. по Указу № 787) привязано к заключению контракта в период СВО «для выполнения задач» либо к призыву по мобилизации. Контракт 2018 года под эти критерии, как правило, не подпадает. Окончательно вопрос о выплате решается по факту: подайте рапорт командиру части, в отказном случае — обжалуйте в военный суд. Невыплата, в отличие от отказа в увольнении, по закону не является нарушением, если дата заключения контракта не соответствует условиям Указа № 644/№ 787.