Как правильно рассчитать дни переработки при 8-часовом рабочем дне, если накопилось 648 часов?

Правовая природа переработки и единицы её учёта

Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 1 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма означает для вашей ситуации следующее: привлечение военнослужащего по контракту к службе сверх нормальной (40-часовой) еженедельной продолжительности компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности — то есть почасовой заменой. Только если предоставить отдых в другие дни недели невозможно, накопленное сверхнормативное время суммируется и выдаётся дополнительными сутками отдыха (которые можно присоединить к основному отпуску).

При невозможности предоставления в качестве компенсации военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели время исполнения обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, в выходные и праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно, а также время участия в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, суммируется и предоставляется указанным военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены к основному отпуску. Учет указанного времени (в часах и сутках) ведется командиром подразделения в журнале, правильность записей в котором еженедельно подтверждается подписью военнослужащего.
— ст. 220 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 9

Здесь закреплён механизм: время переработки учитывается командиром подразделения в часах и сутках в журнале, а записи еженедельно заверяются подписью самого военнослужащего. Ключевое для вашего спора — учёт идёт именно в часах, а «дополнительные сутки отдыха» — это лишь форма суммирования накопленных часов в целые сутки отдыха. Закон не содержит правила деления накопленных часов на 24 с последующим делением на 8: пропорция одна — сколько часов сверх нормы отработано, столько часов отдыха положено.

Вывод по вопросу. Переработка военнослужащего по контракту — это сверхнормативное время, учитываемое в часах и компенсируемое отдыхом той же (часовой) продолжительности либо суммируемое в дополнительные сутки отдыха. Применённое начальством двойное деление (сначала на 24, затем на 8) нормативно не обосновано.

Правильный расчёт количества суток переработки

Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска. Учет предоставления дополнительных суток отдыха ведется отдельно в журнале в порядке согласно приложению № 2.
— п. 6 ст. 29 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Эта норма (хотя она касается увеличения основного отпуска за «северные» и иные надбавки) показывает принятый в Положении принцип исчисления дополнительного отдыха: из расчёта «одни сутки отдыха за каждые сутки» накопленного сверхнормативного времени. Сутки отдыха здесь — это сутки, свободные от службы, а не 24 часа физического нахождения на службе.

Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219, 220, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Пленум ВС РФ прямо связывает предоставление дополнительных суток отдыха с ведением учёта служебного времени (в часах) по приложению № 2 к Положению. Для военнослужащего, чья нормальная еженедельная нагрузка равна 40 часам (5 рабочих дней по 8 часов), одна «полная» сутка переработки — это фактически 8 сверхнормативных часов (один рабочий день).

Применяя это к 648 часам переработки:

• 648 ÷ 8 = 81 полный дополнительный день (рабочий день по 8 часов), то есть 81 сутки отдыха.

Если же начальство сначала делит 648 на 24 (648 ÷ 24 = 27), затем на 8 (27 ÷ 8 ≈ 3,4), то итог получается заниженным примерно в 24 раза — такой порядок не следует ни из одной нормы. Деление на 24 обоснованно только в том случае, если бы переработка измерялась полными сутками непрерывного несения службы (как, например, нахождение в карауле/наряде), а не почасовой переработкой сверх 8-часового рабочего дня.

Вывод по вопросу. При 8-часовом рабочем дне ваши 648 часов переработки дают 81 полный сутки (день) компенсирующего отдыха. Если часть переработки относится к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (боевое дежурство, учения и т.п. — п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»), то за эти мероприятия дополнительные сутки отдыха предоставляются сверх основного и дополнительных отпусков и в их счёт не засчитываются, а по вашему желанию могут быть заменены денежной компенсацией.

Порядок защиты права на отдых при отказе начальства

Действия (решения) командира воинской части, которыми нарушены права военнослужащего на предоставление дополнительных суток отдыха, являются публично-правовыми и подлежат обжалованию в военный суд в порядке административного судопроизводства (глава 22, а также ст. 219 КАС РФ о трёхмесячном сроке обращения). В п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014 дополнительно разъяснено правило о моменте, с которого исчисляется нарушение права:

Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219, 220, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).
— п. 21 Постановления Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014

Практический смысл этой позиции для вас: если дополнительные сутки отдыха не предоставлены вместе с основным отпуском за истёкший год, то срок, с которого исчисляется нарушение вашего права, начинается с 1 января года, следующего за тем годом, в который основной отпуск должен был быть перенесён. Соответственно, для защиты права следует подать административное исковое заявление в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права (отказе в предоставлении отдыха), оспорив тем самым отказ командира и требуя обязать должностных лиц учесть переработку в правильном исчислении (81 сутки вместо заниженных) и предоставить (или присоединить к отпуску) положенные дополнительные сутки отдыха либо — при невозможности — выплатить денежную компенсацию.

Первым шагом рекомендуется подать рапорт по команде с требованием произвести перерасчёт переработки из расчёта 8-часового рабочего дня и предоставить дополнительные сутки отдыха; при отказе или игнорировании — обращаться в военный суд.

Вывод по вопросу. Подсудность — гарнизонный военный суд (административное судопроизводство по КАС РФ), срок обращения — 3 месяца со дня, когда вам стало известно об отказе; досудебная фиксация — рапорт по команде с требованием перерасчёта из расчёта 648 ÷ 8 = 81 сутки.

Различия в компенсации в зависимости от вида переработки (денежная компенсация)

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы. (В редакции федеральных законов от 08.11.2008 № 203-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
— п. 3 ст. 11 ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это норма вносит важное различие, которое напрямую влияет на ваш расчёт. Переработка бывает двух видов, и компенсируются они по-разному:

1. Переработка в рабочие дни сверх еженедельной нормы (п. 1 ст. 11) — компенсируется отдыхом «соответствующей продолжительности» и суммируется в дополнительные сутки отдыха, которые могут присоединяться к основному отпуску (в его счёт фактически входят).

2. Участие в мероприятиях без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени (боевое дежурство, учения, походы кораблей и др. — п. 3 ст. 11) — за них дополнительные сутки отдыха в счёт основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются отдельно, а по вашему заявлению могут быть заменены денежной компенсацией в размере денежного содержания за каждые положенные сутки отдыха.

Это означает, что для правильного расчёта нужно разделить 648 часов на составляющие: сколько из них — обычная почасовая переработка, а сколько — участие в мероприятиях по перечню № 492 Минобороны. Итоговое количество суток отдыха в обоих случаях считается от 8-часового рабочего дня (648 ÷ 8 = 81 сутки), но сутки за «мероприятия без ограничения» вы вправе получить деньгами либо отдельным отдыхом вне отпуска.

Вывод по вопросу. Итог один — 81 сутки отдыха при 8-часовом рабочем дне; разница лишь в том, что часть этих суток (за мероприятия по перечню № 492) не засчитывается в отпуск и может быть по вашему желанию заменена денежной компенсацией.

Ответственность командования за неверный учёт переработки

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495), п. 4

Эта норма устанавливает, что реализация прав военнослужащих (включая право на отдых и компенсацию переработки) — прямая обязанность командиров (начальников), а виновные в её неисполнении несут ответственность по федеральным законам. Таким образом, отказ произвести правильный перерасчёт переработки (занижение 81 суток до единиц через необоснованное деление на 24 и на 8) — это неисполнение обязанности по реализации вашего права на отдых, за которое должностные лица подлежат дисциплинарной, а при соответствующих обстоятельствах — и иной ответственности.

Для фиксации нарушения надлежит: (1) подать рапорт по команде с требованием перерасчёта из расчёта «648 часов ÷ 8 = 81 сутки»; (2) при отказе — обжаловать действия командира в гарнизонный военный суд в порядке КАС РФ; (3) дополнительно можно направить жалобу в военную прокуратуру, которая вправе внести представление об устранении нарушений закона.

Вывод по вопросу. Действия начальства по занижению переработки неправомерны; командиры, виновные в неисполнении обязанности по реализации права военнослужащего на отдых, несут ответственность. Органы защиты — военный суд (административное судопроизводство, 3-месячный срок со дня, когда стало известно о нарушении) и военная прокуратура.