Назначение на должность и нахождение в распоряжении
Для прапорщика (воинское звание не относится к высшему офицерскому составу) назначение на воинскую должность осуществляется не указом Президента, а в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы:
остальных военнослужащих - в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы. 2. На военнослужащего может быть возложено временное исполнение обязанностей по воинской должности, которую он не занимает, с освобождением его от исполнения обязанностей по занимаемой воинской должности - на срок, определяемый Положением о порядке прохождения военной службы. 3. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, вправе предложить на рассмотрение соответствующей аттестационной комиссии свою кандидатуру для назначения на освобождающуюся или вакантную воинскую должность. 4. Проведение плановой замены военнослужащих, проходящих военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, а также в воинских частях, находящихся за пределами Российской Федерации, осуществляется в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы. Сроки прохождения военной службы в указанных районах, местностях и воинских частях определяются Правительством Российской Федерации.
— п. 1 ст. 43 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Из этого следует, что вопрос назначения прапорщика на должность решается командованием (должностными лицами, имеющими право издания приказов по личному составу), а не является произвольным усмотрением без рамок закона. При этом сама обязанность использовать военнослужащего по специальности прямо закреплена:
Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности
— п. 6 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
Ключевое значение для вашей ситуации имеет институт «распоряжения». Если вы освобождены от воинской должности (например, по окончании предыдущего назначения, после ОШМ и т.п.), то находиться «без должности» командование вправе только в пределах жёстко ограниченного срока. Перечень оснований и сроки зачисления в распоряжение:
а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца; б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев; в) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу; г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе; д) в связи с переводом из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или в федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой - не более чем на три месяца
— подп. «а» п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)
Это означает: если вас освободили от должности без организационно-штатных мероприятий, то срок нахождения в распоряжении командира не может превышать 3 месяцев (по ОШМ — 6 месяцев). Ваши слова «уже 3 месяц пошёл» указывают на то, что вы либо на пределе этого срока, либо уже вышли за него. Истечение трёхмесячного срока означает, что командование обязано решить вашу судьбу: назначить на воинскую должность либо, при невозможности назначения, реализовать иные правовые последствия (вплоть до представления к увольнению), но не оставлять вас в «подвешенном» состоянии бессрочно.
Вывод: длительное (более 3 месяцев) неназначение прапорщика на должность при нахождении в распоряжении по основанию освобождения от должности (не по ОШМ) выходит за рамки законного срока, установленного подп. «а» п. 2 ст. 13 Положения.
Нарушение срока рассмотрения рапорта (обращения)
Ваш рапорт — это письменное обращение военнослужащего по команде. Оно подлежит регистрации и обязательному рассмотрению в установленный срок. Дисциплинарный устав ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495) прямо устанавливает: обращения (предложения, заявления или жалобы) военнослужащих подлежат обязательному рассмотрению в срок до 30 суток со дня регистрации, с возможностью продления лишь в исключительных случаях. Поступившие в воинскую часть письменные обращения регистрируются в Книге учёта письменных обращений в срок не более трёх суток. Отсутствие какого-либо ответа в течение 3 месяцев — это прямое нарушение командованием обязанности рассмотреть ваше обращение: 30-суточный срок давно истёк, и молчание означает незаконное бездействие должностного лица, нарушающее ваши права.
Вывод: трёхмесячное молчание по рапорту является нарушением срока рассмотрения обращения военнослужащего (30 суток с продлением до 45 суток) и образует незаконное бездействие, подлежащее обжалованию вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или в военный суд.
Денежное довольствие в период нахождения без должности
Даже если вы длительное время не назначены на должность и находитесь в распоряжении, это не лишает вас права на денежное довольствие и не должно оставлять вас без выплат:
в этот период военнослужащим выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, а при прохождении 12 военной службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, выплачивается денежное довольствие с учетом коэффициентов и процентных надбавок (части 24 и 28 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат»). Истечение срока нахождения военнослужащего в распоряжении командира (начальника), предусмотренного пунктом 4 статьи 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 13 Положения о порядке прохождения военной службы, не может являться основанием для прекращения выплаты ему денежного довольствия.
— п. 18 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8
Нахождение в распоряжении не приостанавливает выплату денежного довольствия: вам выплачиваются оклад по воинскому званию и оклад по последней занимаемой должности вплоть до решения вопроса о назначении либо увольнении. Истечение даже трёхмесячного срока нахождения в распоряжении не является основанием для прекращения выплат — это прямо разъяснено Пленумом Верховного Суда.
Вывод: за весь период нахождения без должности (в том числе свыше 3 месяцев) вам должно выплачиваться денежное довольствие в составе оклада по званию и оклада по последней занимаемой должности; невыплата — самостоятельное нарушение, подлежащее взысканию.
Порядок защиты: куда обращаться и в какой суд
Бездействие командования (нерешение вопроса о назначении и нерассмотрение рапорта) обжалуется в порядке КАС РФ. Право на оспаривание таких действий/бездействия и порядок обращения в суд:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Подсудность такого административного иска — военному суду, поскольку вы являетесь военнослужащим, а оспариваются действия органа военного управления / воинского должностного лица:
гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»
Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Практический порядок действий (по возрастанию):
- Письменно зафиксируйте бездействие: подали рапорт — требуйте отметку о регистрации (входящий номер и дату). До истечения 30-суточного срока подайте повторный рапорт, а лучше — жалобу вышестоящему командиру (по команде) с указанием на нерассмотрение предыдущего.
- Военная прокуратура — обратитесь с жалобой на бездействие должностных лиц (прокурорский надзор за соблюдением законов в воинской части).
- Военный суд (гарнизонный, по месту дислокации части) — административное исковое заявление о признании незаконным бездействия (в порядке гл. 22 КАС РФ). Досудебный порядок для таких споров по общему правилу не обязателен — можно сразу в суд.
Вывод: подсудность — гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части (ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»); срок подачи административного иска — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении. Учитывая, что бездействие носит длящийся характер (вас продолжают не назначать), срок начинает отсчитываться с каждого дня продолжающегося бездействия, поэтому право на обращение в суд сохраняется.
Развилки, зависящие от неизвестных фактов
Ветка А — есть ли приказ о зачислении в распоряжение и по какому основанию. Если вы освобождены от должности в связи с организационно-штатными мероприятиями (ОШМ), срок нахождения в распоряжении — до 6 месяцев (подп. «б» п. 2 ст. 13 Положения, см. > а) в случае освобождения от воинской должности (должности) - не более чем на три месяца; б) в случае освобождения от воинской должности (должности) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более чем на шесть месяцев; в) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу; г) в связи с признанием военнослужащего, находящегося на стационарном лечении, негодным к военной службе, - до окончания стационарного лечения (срока освобождения от исполнения обязанностей по воинской должности, необходимого для оформления увольнения), но не более чем на срок, установленный Положением о военно-врачебной экспертизе; д) в связи с переводом из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или в федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой - не более чем на три месяца
— подп. «а» п. 2 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы (утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)), и тогда 3 месяца без должности ещё не являются нарушением срока. Если же освобождение произошло по иному основанию (не ОШМ, не уголовное дело, не лечение), то предельный срок — 3 месяца, и его истечение уже образует нарушение. Поэтому первый шаг — выяснить, каким приказом и по какому основанию вы сняты с должности / зачислены в распоряжение.
Ветка Б — зачислены ли вы вообще в распоряжение или просто «не назначены». Если приказа о зачислении в распоряжение нет, а вы фактически числитесь без должности, это грубое нарушение порядка прохождения службы: военнослужащий не может находиться «нигде» — он либо на должности, либо в распоряжении (с установленным сроком), либо подлежит увольнению.
Ветка В — причина неназначения (медицина, дисциплинарка, отсутствие вакансий). Если причина в медицинских ограничениях или дисциплинарном производстве, применяются иные основания зачисления в распоряжение (подп. «в», «г» п. 2 ст. 13 Положения) с иными сроками; при этом и в этих случаях командование не вправе игнорировать рапорт. При отсутствии вакантных должностей, соответствующих вашей ВУС, вопрос также должен решаться в установленный срок (назначение, перевод или представление к увольнению).
Вывод: в зависимости от основания освобождения от должности и наличия/отсутствия приказа о зачислении в распоряжение вывод о нарушении может быть разным; в наиболее типичной для прапорщика ситуации (освобождение от должности без ОШМ) трёхмесячный срок нахождения в распоряжении истёк либо истекает, и ваше положение уже вышло за правовые рамки — требуется активное обжалование.
Гражданско-правовые последствия незаконного бездействия
Помимо административного обжалования бездействия, у вас есть право на возмещение имущественного и морального вреда, причинённого незаконным бездействием должностных лиц воинской части. Общая норма об ответственности публичной власти за вред:
Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации
— ст. 1069 ГК РФ
Если бездействием командования (невыплата положенного довольствия, неисполнение обязанности по решению вопроса о назначении) вам причинён моральный вред — физические и нравственные страдания, — он подлежит денежной компенсации:
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда
— ст. 151 ГК РФ, п. 2
Вывод: незаконное бездействие воинских должностных лиц даёт вам право не только добиться через суд понуждения к устранению нарушения, но и взыскать причинённый имущественный вред за счёт казны РФ (например, недоплаченное довольствие) и компенсацию морального вреда. Требования о возмещении вреда и морального вреда могут быть заявлены в одном производстве с административным иском об оспаривании бездействия либо отдельно — они подсудны тому же военному суду.
