Перевод мобилизованного из ЗВО в ВВО с подписанием контракта: как добиться перевода, если командир отказывает

Вправе ли мобилизованный заключить контракт и перевестись по личной просьбе

Ваш ключевой аргумент — статус. Граждане, призванные по частичной мобилизации, по прямому указанию Президента РФ приравнены к военнослужащим по контракту:

Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы. 6.
— п. 2 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Из этой нормы следует главное: на военнослужащих, призванных по мобилизации, в полном объёме распространяется правовой режим контрактника, включая право инициировать перевод к новому месту службы по личной просьбе. Указ № 647 прямо перечисляет вас в ряду лиц, заключивших контракт, и одновременно распространяет на вас контрактные основания военной службы на период частичной мобилизации.

Порядок перевода контрактника к новому месту службы — в том числе из одной воинской части (военного округа) в другую, находящуюся в другой местности, — установлен ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту);
— п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для вас применимо основание, прямо сформулированное для военнослужащих по контракту, — перевод по личной просьбе (пп. «д» п. 1 ст. 15). Поскольку вы имеете статус контрактника в силу п. 2 Указа № 647, формальных препятствий в самом праве подать рапорт о переводе между ЗВО и ВВО нет — ст. 15 допускает перевод из одной части в другую в пределах Вооружённых Сил, не ограничивая его округами.

При этом назначение на должность по новому месту службы осуществляется в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы (п. 1 ст. 43 ФЗ-53); то есть перевод юридически оформляется через назначение на должность в принимающей части.

Вывод: вы как мобилизованный, приравненный к контрактнику (п. 2 Указа № 647), вправе подать рапорт о переводе в ВВО по личной просьбе (пп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237). Утверждение командира, что перевод «не положен» как таковой, — это не правовая норма, а его личная позиция: ст. 15 предусматривает перевод по личной просьбе для контрактников.

Что нужно для реального перевода: согласие сторон, вакансия и подписание контракта

Есть важное различие между «правом подать рапорт» и «обязанностью командира произвести перевод». Перевод по личной просьбе (пп. «д» п. 1 ст. 15) — это не безусловная обязанность произвести перевод, а законное основание для рассмотрения просьбы: перевод оформляется назначением на должность в принимающей части (п. 1 ст. 43 ФЗ-53), то есть нужна вакантная должность в ВВО и согласование с принимающей стороной. Пленум Верховного Суда прямо подчёркивает, что перечень случаев и условий перевода исчерпывающий и не допускает произвольного перевода, но и не вводит запрета на законный перевод по инициативе военнослужащего:

Вместе с тем данное обстоятельство не предполагает возможность произвольного перевода такого военнослужащего в другую воинскую часть (в другую местность), поскольку статья 15 Положения о порядке прохождения военной службы устанавливает исчерпывающий перечень случаев и условий, при которых военнослужащие могут быть переведены к новому месту службы из одной воинской части в другую, в том числе находящуюся в другой местности.
— п. 13 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Отсюда следует: ваш перевод зависит не от «разрешения» командира как такового, а от наличия вакантной должности в принимающей части ВВО и согласования. Командир текущей части не вправе единолично «запретить» перевод по существу — он обязан провести по нему служебный порядок (направить документы, ходатайство) при наличии основания и вакансии.

Отдельно — о заключении контракта. Перевод в ВВО с подписанием контракта предполагает заключение контракта по новому месту службы. Контракт вступает в силу только со дня его подписания уполномоченным должностным лицом:

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом в соответствии с Положением о порядке прохождения военной службы и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами. 5. Заключение контракта о прохождении военной службы, прекращение его действия, а также иные отношения, связанные с ним, регулируются настоящим Федеральным законом, Положением о порядке прохождения военной службы, а также законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, определяющими порядок прохождения военной службы и статус военнослужащих. При поступлении на военную службу по контракту гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) представляет анкету по форме, установленной Президентом Российской Федерации. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 12.12.2023 № 594-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 6. Военнослужащие, назначенные на должность министра обороны Российской Федерации, руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, проходят военную службу в соответствующей должности без заключения контракта о прохождении военной службы.
— п. 4 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом, определенным настоящим Положением, о чем издается соответствующий приказ. Срок контракта исчисляется со дня (календарной даты) вступления его в силу.
— п. 8 ст. 4 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Это означает: одного вашего рапорта и волеизъявления недостаточно — контракт должен быть подписан командиром (должностным лицом) принимающей части, и лишь с этой даты он порождает права. Однако само право просить о заключении контракта у вас как у контрактника по статусу есть, и добровольность волеизъявления фиксируется именно контрактом (п. 4 ст. 4 Положения). Если должностное лицо отказывается рассмотреть рапорт и подписать контракт без законных оснований — это оспоримый отказ, а не отказ в праве.

Вывод: для фактического перевода в ВВО нужно три условия: (1) ваше законное волеизъявление (рапорт с мотивировкой по пп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237), (2) согласие принимающей части и вакантная должность в ВВО, (3) подписание контракта уполномоченным должностным лицом по новому месту службы (п. 8 ст. 4, п. 4 Положения). Командир прежней части не вправе блокировать перевод по существу при наличии основания и вакансии, но перевод и контракт вступают в силу только с момента подписания контракта.

Как добиться перевода и обжаловать необоснованный отказ

Механизм достижения перевода — последовательно: (1) подать мотивированный рапорт в письменном виде с указанием основания пп. «д» п. 1 ст. 15 Положения и приложением документов (по семейным обстоятельствам — подтверждающие документы); (2) при отказе — обжалование. Право на судебную защиту от решения (бездействия) воинского должностного лица прямо закреплено:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Оспорить отказ можно как вышестоящему командиру (в порядке подчинённости), так и непосредственно в военный суд. Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении ваших прав (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Подсудность — военный суд, поскольку ваши права военнослужащего нарушаются решением органа военного управления и воинского должностного лица:

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Дополнительно вы вправе подать жалобу в военную прокуратуру — орган надзора обязан рассмотреть обращение, дать мотивированный ответ и принять меры; ответ прокурора не препятствует последующему обращению в суд:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
— ч. 1, 3 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Из совокупности норм следует: для эффективного обжалования вам нужно получить отказ в письменной форме (устная ссылка командира «не положено» юридически нефиксируема). Добейтесь письменного ответа — это послужит основанием для административного иска в гарнизонный военный суд по месту дислокации вашей части в пределах 3-месячного срока, либо для жалобы в военную прокуратуру.

Вывод: порядок действий — подать письменный мотивированный рапорт, получить письменный отказ, затем обжаловать его либо вышестоящему командиру, либо через административный иск в гарнизонный военный суд (ч. 1 ст. 218, ч. 1 ст. 219 КАС РФ; пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ») в течение 3 месяцев, параллельно — жалоба в военную прокуратуру (ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»). Реалистичный исход судебного решения по такому спору — обязание рассмотреть рапорт и провести установленную процедуру по назначению на должность в ВВО при наличии вакансии, а не автоматическое наложение командира подписать контракт.

Сроки, доказательства и исполнение

Сроки. Закон устанавливает единый срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (отказ командира):

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Поскольку вы военнослужащий в период частичной мобилизации, специальных изъятий по срокам обжалования административных решений командира нет — действует общий 3-месячный срок из ч. 1 ст. 219 КАС РФ, исчисляемый с момента получения вами письменного отказа (или со дня, когда вам стало о нём известно).

Доказательства. Юридическое значение имеют только зафиксированные факты: рапорт, поданный в письменной форме с отметкой о регистрации/принятии (входящий номер), и письменный отказ командира. Устное «не положено» не фиксируется и не может быть предметом судебного оспаривания. Поэтому первым шагом должно быть получение письменного ответа на рапорт — это и запускает 3-месячный срок, и создаёт доказательственную базу.

Исполнение. Признание судом отказа незаконным влечёт восстановление вашего права на рассмотрение рапорта: суд вправе обязать орган (командира) устранить нарушение — провести установленную Положением № 1237 процедуру рассмотрения перевода и назначения на должность в принимающей части ВВО при наличии вакансии. Само заключение контракта остаётся дискрецией должностного лица принимающей части (п. 8 ст. 4 Положения: контракт вступает в силу со дня его подписания должностным лицом), поэтому суд, как правило, не обязывает подписать контракт напрямую, а обязывает рассмотреть вопрос в соответствии с законом.

Вывод: срок обращения в военный суд — 3 месяца с даты письменного отказа (ч. 1 ст. 219 КАС РФ); зафиксируйте подачу рапорта и отказ письменно; исполнение решения суда — обязание командира рассмотреть перевод и провести процедуру назначения на должность при наличии вакансии, а не автоматическое подписание контракта.

Требования к иску (доказательства) и правовые последствия удовлетворения (исполнение)

Чтобы суд мог проверить законность отказа, административное исковое заявление должно содержать точные сведения об оспариваемом решении — наименование, номер, дату решения либо характер бездействия должностного лица. Это напрямую требует письменной фиксации отказа командира:

наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия); 4) сведения о том, в чем заключается оспариваемое бездействие (от принятия каких решений либо от совершения каких действий в соответствии с обязанностями, возложенными в установленном законом порядке, уклоняются орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями); 5) иные известные данные в отношении оспариваемых решения, действия (бездействия). В случае оспаривания решения Федеральной службы судебных приставов, а также решения , действия (бездействия) судебного пристава-исполнителя в числе таких данных указываются известные сведения об исполнительном документе, в связи с исполнением которого оспариваются решение, действие (бездействие), и об исполнительном производстве; (В редакции Федерального закона от 21.12.2021 № 417-ФЗ) 6) сведения о правах, свободах и законных интересах административного истца, которые, по его мнению, нарушаются оспариваемыми решением, действием (бездействием), а в случае подачи заявления прокурором или указанными в статье 40 настоящего Кодекса лицами - о правах, свободах и законных интересах иных лиц; 7) нормативные правовые акты и их положения, на соответствие которым надлежит проверить оспариваемые решение, действие (бездействие);
— ч. 2 ст. 220 КАС РФ

Отсюда практический вывод: без письменного отказа (номер, дата) или зафиксированного бездействия (нерассмотрение рапорта в установленный срок) иск фактически нечем обосновать. Поэтому первый шаг — добиться письменного ответа командира на рапорт либо зафиксировать факт уклонения от ответа.

При удовлетворении иска суд обязывает должностное лицо (командира) устранить нарушение ваших прав и препятствия к их осуществлению:

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3.
— ч. 2, 3 ст. 227 КАС РФ

Это означает: признав отказ незаконным, суд обяжет командира рассмотреть ваш рапорт и провести установленную Положением № 1237 процедуру перевода/назначения на должность, а в случае неисполнения — принять меры принудительного исполнения. Само заключение контракта остаётся за уполномоченным должностным лицом (п. 8 ст. 4 Положения: контракт вступает в силу со дня его подписания), поэтому требование в иске правильно формулировать как «признать отказ незаконным и обязать устранить нарушение», а не «обязать подписать контракт».

Вывод: доказательственной основой иска выступает письменный отказ (или зафиксированное бездействие) с указанием номера и даты (ч. 2 ст. 220 КАС РФ); при удовлетворении суд обязывает командира устранить нарушение (ч. 3 ст. 227 КАС РФ); исполнение обеспечивается судом, но подписание контракта остаётся полномочием должностного лица принимающей части.