Отказ в увольнении по предельному возрасту и не направление на ВВК: что делать инвалиду 2 группы после 8 месяцев службы по контракту?

Увольнение по возрасту: почему отказ правомерен в части предельного возраста

Ваш контракт заключён в конце 2024 года — то есть ПОСЛЕ вступления в силу Федерального закона от 24.06.2023 № 269-ФЗ. Это решающее обстоятельство, которое отличает вашу ситуацию от случая военнослужащего с контрактом от 2022 года.

По общему правилу ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ:

Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет.
— п. 1 ст. 49 ФЗ № 53-ФЗ

Однако для контрактов, заключённых со дня вступления в силу ФЗ № 269-ФЗ (то есть с 24.06.2023), в период мобилизации действует специальная, повышенная планка:

В период мобилизации, в период военного положения или в военное время устанавливается следующий предельный возраст пребывания на военной службе для граждан мужского пола, заключающих (заключивших) со дня вступления в силу настоящего Федерального закона контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации: 1) имеющих воинское звание высшего офицера до генерал-полковника, адмирала включительно, - 70 лет; 2) имеющих иное воинское звание, - 65 лет.
— ч. 2 ст. 4 ФЗ № 269-ФЗ от 24.06.2023

Это означает: для вас (56 лет, звание — не высший офицер) предельный возраст пребывания на военной службе в период частичной мобилизации составляет 65 лет, а не 50. Вы его ещё не достигли, поэтому основание для увольнения, предусмотренное подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (по возрасту), у вас формально отсутствует:

Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе;
— подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Вывод: отказ командования в увольнении по предельному возрасту в вашей ситуации юридически обоснован — предельный возраст 65 лет вы не достигли. Упор нужно делать не на возраст, а на состояние здоровья — это ваше реальное и прямо предусмотренное законом основание для увольнения.

Увольнение по состоянию здоровья — ваше законное основание

Увольнение по состоянию здоровья прямо предусмотрено как общим законом, так и специальной нормой периода частичной мобилизации:

по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

А вот ключевая норма Указа № 647, действующая в период частичной мобилизации:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
— подп. «а», «б» п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Это означает, что при признании вас ВВК не годным к военной службе (категория «Д») командование обязано вас уволить — и это основание прямо названо в п. 5 Указа № 647 как действующее даже в период частичной мобилизации, когда иные увольнения (например, по истечении срока контракта) приостановлены.

Важно: сама по себе инвалидность II группы не заменяет заключение ВВК. Увольнение по здоровью привязано именно к заключению военно-врачебной комиссии о категории годности. Категории годности установлены законом:

годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе
— п. 2 ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ

До получения заключения ВВК командование формально не вправе вас уволить по подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ — и одновременно обязано вас на ВВК направить (об этом в следующем блоке). Именно поэтому ваша первоочередная задача — не «бегать по врачам» самостоятельно, а добиться направления на ВВК; заключение ВВК и есть тот документ, который запускает увольнение.

Вывод: основание для увольнения по состоянию здоровья у вас есть по закону. Препятствием является не отсутствие права, а отсутствие заключения ВВК, вынести которое обязана военно-врачебная комиссия по направлению командования.

Обязанность командира направить на ВВК и почему «сам бегай по врачам» незаконно

Утверждение командования, что вы «сами должны собирать справки и бегать по врачам», противоречит прямому предписанию закона. Организацию обследования и освидетельствования военнослужащего обеспечивает именно командир воинской части, в которой создана ВВК:

Организацию обследования и освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований (далее - военные сборы по линии Вооруженных Сил), в военно-медицинской организации, иной медицинской организации, воинской части, соединении обеспечивает начальник (руководитель) организации, командир воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) Своевременность, полноту обследования освидетельствуемого, подготовку и оформление медицинских документов по результатам обследования и представление их военно-врачебной комиссии обеспечивает начальник (руководитель) отделения военно-медицинской организации (руководитель отделения иной медицинской организации), в которой проводится обследование, начальник медицинской службы воинской части (соединения), в которой создана военно-врачебная комиссия. Проведение освидетельствования военнослужащих (за исключением военнослужащих, освидетельствуемых в целях определения годности к полетам, управлению полетами, управлению беспилотным воздушным судном, парашютным прыжкам, летному обучению) , граждан, проходящих военные сборы по линии Вооруженных Сил, возлагается на военно-врачебные комиссии.
— п. 50 Положения о ВВЭ, утв. Постановлением Правительства № 565 от 04.07.2013

Из этой нормы следует: направление на освидетельствование — это обязанность командования, а не личная инициатива военнослужащего. Собранные вами гражданские медицинские справки и документы об инвалидности имеют вспомогательное значение (они лягут в материалы освидетельствования), но сами по себе не могут подменить решение ВВК о категории годности.

Отказ командира направить вас на ВВК при наличии у вас документально подтверждённого ухудшения здоровья (инвалидность II группы) является незаконным бездействием. Оно нарушает ваше право на увольнение по состоянию здоровья, предусмотренное подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и подп. «б» п. 5 Указа № 647.

Вывод: требования командования «ходить по врачам самостоятельно» не основаны на законе. Вы вправе подать рапорт с требованием направления на медицинское освидетельствование ВВК, приложив к нему копии документов об инвалидности и медицинские справки. Отказ — обжаловать.

Порядок обжалования отказа: рапорт, жалоба по подчинённости, военный суд

Если командир отказывает в направлении на ВВК или в увольнении, действует следующая цепочка.

Первый шаг — письменный рапорт на имя командира воинской части с требованием направить вас на ВВК для определения категории годности, с приложением документов об инвалидности и медицинских справок. Рапорт обязательно зарегистрируйте (оставьте себе копию с отметкой о принятии) — это фиксирует дату, от которой будут считаться сроки.

Второй шаг — обжалование в вышестоящий орган военного управления (вышестоящему командиру) или в военную прокуратуру. По правилам ст. 218 КАС РФ вы вправе обжаловать действия (бездействие) командира и вышестоящему начальнику, и в суд:

Третий шаг — административный иск в гарнизонный военный суд. Подсудность установлена ФКЗ «О военных судах РФ»:

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— п. 1 ч. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (со дня, когда вы узнали об отказе в направлении на ВВК или об отказе в увольнении):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: требовать направление на ВВК и увольнение по здоровью следует через письменный рапорт (с фиксацией даты), затем — жалобу вышестоящему начальнику и (или) в военную прокуратуру, и административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев с момента, когда вы узнали об отказе.

Выплаты при увольнении по состоянию здоровья

При увольнении по состоянию здоровья вам положено единовременное пособие, предусмотренное ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ. При выслуге менее 20 лет — два оклада денежного содержания:

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. 4. Единовременное пособие, указанное в части 3 настоящей статьи, не выплачивается военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении его с военной службы: 1) в связи с лишением военнослужащего воинского звания; 2) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно; 4) в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
— ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

Дополнительно, если инвалидность возникла в период военной службы (или вследствие заболевания, полученного в период службы) — действует обязательное государственное страхование по ФЗ № 52-ФЗ. Установление инвалидности в период прохождения военной службы является страховым случаем:

установление застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы, военных сборов; установление застрахованному лицу инвалидности до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы, военных сборов;
— п. 1 ст. 4 ФЗ № 52-ФЗ

Размер страховой суммы при инвалидности II группы:

в случае установления застрахованному лицу инвалидности в период прохождения военной службы, службы или военных сборов либо до истечения одного года после увольнения с военной службы, со службы, после отчисления с военных сборов или окончания военных сборов вследствие увечья (ранения, травмы, контузии) или заболевания, полученных в период прохождения военной службы, службы или военных сборов: инвалиду I группы - 1 500 000 рублей; инвалиду II группы - 1 000 000 рублей;
— п. 2 ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ

Здесь решающее значение имеет, КОГДА установлена инвалидность:

• если инвалидность II группы установлена в период военной службы (или до истечения года после увольнения вследствие заболевания, полученного в период службы) — вы вправе претендовать на страховую выплату 1 000 000 рублей;
• если инвалидность была установлена ДО заключения контракта (до поступления на службу) — страховой случай, связанный со службой, не возник, и страховая выплата по ст. 5 ФЗ № 52-ФЗ не полагается.

Вывод: при увольнении по состоянию здоровья вам положено единовременное пособие (два оклада денежного содержания при выслуге менее 20 лет). Страховая выплата 1 000 000 рублей по инвалидности II группы положена, если инвалидность установлена в период службы либо является следствием заболевания, полученного в период службы.

Развилки, влияющие на исход: звание, момент установления инвалидности, истечение срока контракта

О сроке контракта (1 год). В период частичной мобилизации контракт продолжает действовать независимо от истечения его срока:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022

Поэтому уволиться «по истечении срока контракта» вы сейчас не можете — контракт автоматически продлевается до окончания периода частичной мобилизации. Остаются только основания, перечисленные в п. 5 Указа № 647: возраст (вами не достигнут), состояние здоровья (ваш случай) либо приговор суда. Это подтверждает, что единственный реальный путь для вас — именно увольнение по состоянию здоровья через ВВК.

О правомерности заключения контракта с инвалидом II группы. Если инвалидность была установлена до поступления на службу, возникает вопрос, насколько правомерно вообще был заключён контракт:

По результатам медицинского освидетельствования дается заключение о годности гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) к военной службе в соответствии с пунктом 2 статьи 5 1 настоящего Федерального закона. На военную службу по контракту может быть принят гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ), признанный годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями. В период мобилизации, в период военного положения и в военное время на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации также может быть принят гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства), признанный ограниченно годным к военной службе и не имеющий заболеваний, определенных перечнем, утвержденным Министерством обороны Российской Федерации.
— п. 2 ст. 33 ФЗ № 53-ФЗ

По общему правилу на службу по контракту принимаются лишь граждане, признанные годными или годными с незначительными ограничениями (категории «А», «Б»); в период мобилизации допускается приём также ограниченно годных («В»), не имеющих заболеваний из перечня Минобороны. Гражданин с инвалидностью II группы, по общему порядку соответствующей непригодности либо существенным ограничениям годности, как правило, не мог быть правомерно принят на службу — однако, если контракт фактически заключён и вы проходите службу, это не отменяет необходимости пройти ВВК для увольнения; вопрос о действительности контракта решается кадровым органом и (при споре) судом.

Что зависит от неизвестных фактов:

• Воинское звание: на ваш случай это не влияет, поскольку применяется единая планка 65 лет по ч. 2 ст. 4 ФЗ № 269-ФЗ для всех, кроме высших офицеров.
• Момент установления инвалидности: влияет только на право страховой выплаты (блок 5) — если инвалидность установлена до службы, страховой выплаты по ФЗ № 52-ФЗ нет.
• Наличие действующего заключения ВВК: если у вас уже есть заключение ВВК о негодности («Д») или ограниченной годности — вопрос увольнения сводится к его исполнению командованием; если заключения нет, весь путь строится на направлении на ВВК.