Требование справки из ПНД при медосвидетельствовании неправомерно — сведения обязан запрашивать сам военкомат
Ключевая норма — п. 10 Положения о военно-врачебной экспертизе. Она прямо устанавливает, что сведения о состоянии здоровья граждан, в том числе о состоящих на учёте по поводу психических расстройств, запрашиваются самим военным комиссариатом (ВВК) у медицинских организаций, а не истребуются от гражданина в виде «справки с прежнего места жительства».
- Руководители, другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления, медицинские организации независимо от организационно-правовой формы , федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований
— п. 10 Положения о военно-врачебной экспертизе, утв. ПП РФ № 565
Это означает: обязанность собирать данные о психиатрическом учёте гражданина лежит на военкомате и военно-врачебной комиссии, а не на самом освидетельствуемом. Медицинские организации обязаны в 2-недельный срок сообщать такие сведения по запросу военкомата. Требование врача-психиатра принести справку о том, что муж «не состоит на учёте» с прежнего места жительства, законом не предусмотрено — эти данные военкомат обязан получить сам по межведомственному каналу, в том числе через запрос в психоневрологическую организацию по прежнему месту жительства.
Если же врач-психиатр не может вынести заключение о годности без дополнительных данных, закон предписывает иной механизм — направление на обследование, а не отказ гражданину:
- В случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе медицинского освидетельствования гражданин направляется на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет или призывной комиссии, принятого по заключению врачей-специалистов, принимавших участие в медицинском освидетельствовании, на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинскую организацию государственной системы здравоохранения
— п. 4 ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ
То есть при невозможности вынести медицинское заключение в ходе освидетельствования гражданин направляется на амбулаторное или стационарное обследование по решению призывной комиссии (комиссии по постановке на учёт), принятому по заключению врачей-специалистов. Отказ психиатра «принести справку — тогда продолжим» вместо оформления направления на обследование противоречит этому порядку: нужные сведения о психическом здоровье устанавливаются обследованием, организованным военкоматом, а не справкой, добываемой самим гражданином.
Вывод по вопросу: требование справки с прежнего места жительства о том, что муж не состоит на учёте в психоневрологическом учреждении, не основано на законе. Сведения о психиатрическом учёте военкомат обязан запросить у медицинских организаций самостоятельно (в 2-недельный срок по п. 10 Положения № 565), а при невозможности вынести заключение — направить гражданина на обследование по решению призывной комиссии (п. 4 ст. 5.1 ФЗ № 53-ФЗ), а не требовать от него справку.
Освобождение от призыва и выдача военного билета: что положено мужу
Факт сдачи иностранного военного билета порождает правовой вопрос — освобождается ли муж от призыва на военную службу по этому основанию. Ответ зависит от обстоятельств, прямо не указанных в вопросе.
Норма об освобождении тех, кто прошёл службу в другом государстве:
- От призыва на военную службу освобождаются граждане: а) признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 170-ФЗ) б) проходящие или прошедшие военную службу в Российской Федерации; в) проходящие или прошедшие альтернативную гражданскую службу; г) прошедшие военную службу в другом государстве в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации;
— п. 1 ст. 23 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Критично: освобождение по подпункту «г» действует не для всех, кто прошёл службу в иностранной армии, а лишь «в случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации». То есть само по себе наличие военного билета другого государства не даёт безусловного права на освобождение от призыва, если этому государству РФ не связана соответствующим международным договором о зачёте военной службы. Если иных оснований для освобождения нет, муж как гражданин РФ в призывном возрасте подлежит обычному призыву, и медосвидетельствование проводится на общих основаниях.
Если же основание для освобождения от призыва имеется (в том числе по здоровью, по семейным обстоятельствам и т.д.), то закон прямо ограничивает обязательность медосвидетельствования — оно проводится по заявлению самого гражданина:
В отношении призывника, имеющего основания для предоставления отсрочки от призыва на военную службу или право на освобождение от призыва на военную службу (за исключением граждан, указанных в пункте 2 1 статьи 22 и подпункте "а" пункта 1 статьи 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" ), медицинское освидетельствование проводится на основании его заявления в произвольной форме
— п. 13 Положения о призыве, утв. ПП РФ № 663
Это означает: для лица, имеющего право на освобождение от призыва, медицинское освидетельствование не является безусловным требованием, которое военкомат вправе навязывать; оно проводится лишь по заявлению гражданина.
Что касается итогового акта — выдачи военного билета при зачислении в запас:
- Гражданину, не прошедшему военную службу в связи с освобождением от призыва на военную службу или предоставлением ему отсрочки, а также гражданину, лишенному воинского звания по решению суда, одновременно с зачислением в запас военным комиссаром либо должностным лицом иного органа, осуществляющего воинский учет, присваивается воинское звание рядового или матроса. 4. Гражданин, пребывающий в запасе, проходит медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5 1 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 29.12.2017 № 444-ФЗ) Гражданин в возрасте от 18 до 30 лет , освобожденный от призыва на военную службу в связи с признанием его ограниченно годным к военной службе по состоянию здоровья и зачисленный в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, вправе пройти медицинское освидетельствование для определения его годности к военной службе в соответствии со статьей 5 1 настоящего Федерального закона. В случае признания указанного гражданина годным к военной службе или годным к военной службе с незначительными ограничениями он переводится военным комиссариатом на воинский учет граждан, не пребывающих в запасе, и подлежит призыву на военную службу на общих основаниях. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 29.12.2017 № 444-ФЗ) (В редакции Федерального закона от 04.08.2023 № 439-ФЗ) 5.
— п. 3 ст. 52 ФЗ № 53-ФЗ
- Граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; (В редакции Федерального закона от 30.11.2011 № 343-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 24.06.2023 № 269-ФЗ) женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. 1 1 . Порядок и особенности воинского учета граждан, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, Государственной противопожарной службе, органах внутренних дел, органах принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органах Российской Федерации, органах и организациях прокуратуры Российской Федерации, следственных органах и учреждениях Следственного комитета Российской Федерации, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы на должностях, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников), определяются Положением о воинском учете, утверждаемым Правительством Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) 1 2 . Постановка на воинский учет, снятие с воинского учета и внесение изменений в документы воинского учета граждан, обязанных состоять на воинском учете, осуществляются путем внесения сведений о них в Реестр воинского учета.
— п. 1 ст. 8 ФЗ № 53-ФЗ
Вывод по вопросу: если муж — гражданин РФ в призывном возрасте (18–30 лет) и основание для освобождения от призыва у него имеется (прохождение службы в другом государстве при наличии соответствующего международного договора РФ либо иное основание), решение об освобождении и о зачислении в запас принимает призывная комиссия с одновременным присвоением звания рядового и выдачей военного билета; медосвидетельствование в этом случае проводится только по заявлению гражданина. Если же международного договора нет и иные основания отсутствуют — муж подлежит призыву на общих основаниях, и тогда получение российского военного билета возможно только по итогам полного прохождения мероприятий призыва либо по достижении предельного возраста с зачислением в запас. Эту развилку необходимо уточнить (государство, выдавшее военбилет, и наличие договора с РФ), поскольку от неё напрямую зависит, вправе ли муж вообще отказаться от навязываемой медкомиссии.
Решение об освобождении принимается по сведениям военкомата, а не по справкам, добываемым гражданином
Пункт 17 Положения о призыве прямо закрепляет, что решение призывной комиссии об освобождении от призыва принимается на основании сведений, получаемых самим военным комиссариатом по межведомственному взаимодействию, а не на основании документов, которые обязан «ходить и собирать» гражданин.
В абзаце втором этого пункта установлено: решение принимается «на основании сведений, полученных военным комиссариатом муниципального образования в электронной форме из реестра воинского учета или системы межведомственного электронного взаимодействия, а при отсутствии технической возможности — на основании документов, представленных призывником». Это подтверждает: сбор подтверждающих сведений — обязанность военкомата, и только при отсутствии технической возможности к гражданину переходит предоставление документов, которых у него объективно не может быть (справка иностранного государства о состоянии учёта).
Вывод по вопросу: «развели руками» в военкомате — это бездействие, поскольку военкомат обязан сам запросить недостающие сведения (в том числе о психиатрическом учёте — по п. 10 Положения № 565) и принять решение призывной комиссией, а не перекладывать сбор справок на мужа. Наличие у мужа иностранного военного билета не освобождает военкомат от обязанности организовать мероприятия по установлению правового статуса мужа и вынесению решения.
Порядок обжалования бездействия военкомата и сроки
При бездействии военкомата (отказ решить вопрос, «разводят руками») доступны несколько параллельных путей защиты.
Внесудебный порядок — обращение в вышестоящий орган (военный комиссариат субъекта РФ либо призывная комиссия субъекта РФ) и в органы военной прокуратуры. Согласно п. 3 ст. 29 ФЗ № 53-ФЗ призывная комиссия субъекта РФ вправе отменять решения нижестоящих призывных комиссий и принимать иные решения, а по п. 4 ст. 29 решение призывной комиссии субъекта РФ по жалобе гражданина может быть обжаловано в суд. Жалоба в прокуратуру и в военкомат подаётся бесплатно и рассматривается по правилам ФЗ № 59-ФЗ (срок — 30 дней со дня регистрации).
Судебный порядок — оспаривание бездействия по правилам КАС РФ:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Это означает: муж вправе обратиться в районный суд по месту нахождения военкомата с административным иском о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности устранить нарушение (организовать освидетельствование либо принять решение призывной комиссией). Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Поскольку бездействие носит длящийся характер, при продолжающемся нерешении вопроса срок, как правило, не считается пропущенным.
Относительно риска ответственности самого мужа:
Статья 21.5. Неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету 1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей
— ст. 21.5 КоАП РФ
Вывод по вопросу: бездействие военкомата обжалуется через жалобу военному комиссару субъекта РФ / в призывную комиссию субъекта, через военную прокуратуру (бесплатно, по ФЗ № 59-ФЗ, ответ в 30 дней), а также в суд по КАС РФ (ст. 218, 219 КАС; районный суд, срок — 3 месяца). Риск привлечения мужа к ответственности по ст. 21.5 КоАП возникает только при неявке по повестке без уважительных причин; муж повестку исполнил, напротив — явился и получил направление, поэтому сам факт неполучения военного билета по вине военкомата состава правонарушения не образует.
Денежные последствия: компенсация морального вреда
Если незаконное бездействие военкомата причинило мужу нравственные страдания (препятствия в получении документа воинского учёта, волокита), возможно взыскание компенсации морального вреда в рамках того же административного дела либо отдельного требования.
Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— п. 151 ГК РФ
Вывод по вопросу: при доказанном незаконном бездействии военкомата с мужа не требуется никаких пошлин и платежей за обращения (в том числе жалобы в прокуратуру — бесплатны). Напротив, муж вправе требовать компенсации морального вреда, размер которой определяется судом с учётом характера нарушений. Требование о компенсации морального вреда заявляется в административном иске по КАС РФ вместе с требованием о признании бездействия незаконным.