Вправе ли командир полка назначить прикомандированного военнослужащего на должность в мотострелковой роте
Правовое положение военнослужащего в части назначения на должности определяется Положением о порядке прохождения военной службы. Ключевой является норма о том, что назначение на должность производится, если военнослужащий отвечает требованиям должности, а использование должно обеспечиваться по основной или однопрофильной военно-учётной специальности:
Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением. 6. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка.
— п. 5, 6 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)
Для фактов клиента это означает: назначение на должность, по которой предусмотрена иная военно-учётная специальность (ВУС), допустимо только при условии, что военнослужащий отвечает требованиям этой должности, а при необходимости использования по новой ВУС — как правило, после соответствующей переподготовки. Формулировка в документах о прикомандировании «с сохранением специальности» сама по себе не создаёт абсолютного иммунитета от перемещения, но она фиксирует служебное предназначение и является аргументом при проверке законности перевода на должность иной специальности.
Кто вправе издавать приказ о назначении, определяет п. 3–4 ст. 11 Положения: полномочия должностных лиц устанавливаются руководителем федерального органа, а правом назначения пользуются должностные лица в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении:
Должностные лица пользуются правом назначения на воинские должности (освобождения от воинских должностей) в отношении военнослужащих, находящихся в их прямом подчинении. Вышестоящие должностные лица пользуются таким же правом назначения на воинские должности, которое предоставлено нижестоящим должностным лицам. 5. Назначение военнослужащего на воинскую должность производится, в случае если он отвечает требованиям, предъявляемым к данной воинской должности. При этом учитываются уровень профессиональной подготовки военнослужащего, его психологические качества, состояние здоровья и иные обстоятельства, предусмотренные настоящим Положением. 6. Назначение военнослужащих на воинские должности должно обеспечивать их использование по основной или однопрофильной военно-учетной специальности и с учетом имеющегося опыта служебной деятельности. При необходимости использования военнослужащих на должностях по новой для них военно-учетной специальности их назначению на эти должности, как правило, должна предшествовать соответствующая переподготовка. 6 1 .
— п. 4 ст. 11 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)
Таким образом, командир полка формально вправе назначить военнослужащего на должность в своём полку — при условии, что это соответствует установленной номенклатуре должностей и что военнослужащий отвечает требованиям новой должности. Статус «прикомандированный» не выводит военнослужащего из подчинения командиру части, к которой он прикомандирован, и сам по себе не запрещает перевода в пределах этой части.
Вывод по вопросу 1: сам факт прикомандирования и запись «с сохранением специальности» не дают военнослужащему абсолютного права отказаться от назначения на должность; командир части, к которой военнослужащий прикомандирован, вправе своим приказом назначить его на должность при формальном соблюдении требований к должности и номенклатуры должностей. Законность конкретного перевода зависит от того, отвечает ли военнослужащий требованиям новой должности (ВУС, подготовка, состояние здоровья) и соблюдён ли порядок назначения.
Есть ли законное основание отказаться от исполнения приказа о переводе «в строй», и каковы последствия отказа
Приказ военнослужащий обязан исполнить; отказ от исполнения приказа, отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы:
Обсуждение (критика) приказа недопустимо, а неисполнение приказа командира (начальника), отданного в установленном порядке, является преступлением против военной службы.
— ст. 39 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495), п. 4
Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его. При необходимости убедиться в правильном понимании отданного им приказа командир (начальник) может потребовать его повторения, а военнослужащий, получивший приказ, - обратиться к командиру (начальнику) с просьбой повторить его. Выполнив приказ, военнослужащий, несогласный с приказом, может его обжаловать. О выполнении полученного приказа военнослужащий обязан доложить начальнику, отдавшему приказ, и своему непосредственному начальнику. Подчиненный, не выполнивший приказ командира (начальника), отданный в установленном порядке, привлекается к уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.
— ст. 43 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495 от 10.11.2007), п. 4
Эти нормы означают следующее: военнослужащий, несогласный с приказом, обязан сначала его выполнить и только после исполнения — обжаловать. Отказ выполнить приказ (в том числе приказ о переводе на должность в мотострелковую роту) квалифицируется по ст. 332 УК РФ как неисполнение приказа, а в период мобилизации (в котором военнослужащий находится) — по усиленной части этой статьи, предусматривающей лишение свободы:
Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, причинившее существенный вред интересам службы, - наказывается ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет. 2. То же деяние, совершенное группой лиц, группой лиц по предварительному сговору или организованной группой, а равно повлекшее тяжкие последствия, - наказывается лишением свободы на срок до пяти лет. 2 1 . Неисполнение подчиненным приказа начальника, отданного в установленном порядке, в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях - наказываются лишением свободы на срок от двух до трех лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 . Деяния, предусмотренные частями первой или второй настоящей статьи, совершенные в период военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, а равно отказ от участия в военных или боевых действиях, повлекший тяжкие последствия, - наказываются лишением свободы на срок от трех до десяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 3.
— ст. 332 УК РФ, п. 1
Кроме того, самовольное оставление части или неявка на службу после назначения также образуют состав преступления, причём в период мобилизации — с повышенной санкцией независимо от срока отсутствия:
Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ст. 337 УК РФ, п. 1
Единственное законное основание не исполнять приказ — это несоответствие самого приказа требованиям закона. Приказ командира должен соответствовать федеральным законам и уставам, а командир не вправе отдавать приказы, не имеющие отношения к военной службе или направленные на нарушение законодательства:
Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации.
— ст. 41 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495), п. 4
Вывод по вопросу 2: отказаться от исполнения приказа «в устной форме» или путём неисполнения военнослужащий права не имеет — это влечёт уголовную ответственность по ст. 332 и 337 УК РФ (в период мобилизации — по усиленным частям). Законный механизм защиты — не отказ, а исполнение приказа с последующим обжалованием либо обжалование самого приказа, если он издан с нарушением требований ст. 11 Положения № 1237 (несоответствие ВУС, отсутствие переподготовки, нарушение номенклатуры должностей уполномоченным лицом).
Порядок обжалования решения командования о переводе на должность
Военнослужащий вправе обжаловать действия (решения) органов военного управления и воинских должностных лиц. Такие дела подсудны военным судам:
гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— подп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»
Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении его прав:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Механизм защиты выстраивается следующим образом: (1) рапорт вышестоящему командиру (в порядке подчинённости) с указанием на то, что перевод на должность иной военно-учётной специальности произведён без переподготовки и с нарушением требований п. 6 ст. 11 Положения № 1237, а также с приложением документов о прикомандировании «с сохранением специальности»; (2) при отклонении рапорта — жалоба в военную прокуратуру гарнизона; (3) административное исковое заявление в гарнизонный военный суд об оспаривании приказа командира о назначении на должность. Подсудность по всем этим каналам едина — военный суд (гарнизонный военный суд по месту дислокации части), срок обращения в суд — три месяца.
Важно: подача жалобы или рапорта не приостанавливает исполнение приказа (ст. 43 Устава внутренней службы обязывает исполнить приказ беспрекословно и лишь после исполнения — обжаловать). До отмены приказа военнослужащий обязан исполнять служебные обязанности по назначенной должности.
Вывод по вопросу 3: законный способ защиты — письменный рапорт командиру, затем жалоба в военную прокуратуру, затем административный иск в гарнизонный военный суд (срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении). Это единственный законный путь; отказ от исполнения приказа до его отмены уголовно наказуем. Основанием для отмены перевода может служить несоответствие назначения требованиям п. 5–6 ст. 11 Положения № 1237 (использование не по основной/однопрофильной ВУС без переподготовки, назначение на должность, которой военнослужащий не соответствует по состоянию здоровья или подготовке).