Как получить характеристику с места службы для поступления в военный институт, если командир в зоне боевых действий

Правомочен ли подписать характеристику врио/другое должностное лицо вместо командира, находящегося в зоне боевых действий

Ключевой факт вашей ситуации — непосредственный командир остался в зоне боевых действий, связи с ним нет. Однако это не означает, что характеристику подписать некому: Устав прямо регулирует порядок замещения командира на время его отсутствия.

В случае временного убытия командир (начальник) для исполнения своих обязанностей оставляет заместителя. Если заместитель не был указан командиром (начальником), командование принимает старший по должности, а при равных должностях - старший по воинскому званию. Вступивший в командование докладывает об этом старшему командиру (начальнику).
— ст. 87 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), п. 8

Что это значит для вас: пока командир в зоне боевых действий, его полномочия (включая подписание служебных документов военнослужащих подразделения) автоматически переходят к заместителю либо, если таковой не указан, к старшему по должности (а при равных должностях — старшему по воинскому званию). Такое лицо является врио (временно исполняющим обязанности) командира и вправе подписать характеристику с указанием своей должности и воинского звания. Характеристика, подписанная врио, юридически равнозначна характеристике за подписью командира.

Более того, отбор кандидатов для поступления в военные образовательные организации высшего образования — это прямая служебная обязанность командования, а не нечто, что военнослужащий должен добывать самостоятельно:

осуществлять отбор кандидатов для приема на военную службу по контракту, а также для поступления в военные профессиональные образовательные организации, военные образовательные организации высшего образования ; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 01.07.2014 № 483 ) проверять правильность подбора солдат, сержантов (старшин) и прапорщиков при назначении на должности; поддерживать внутренний порядок в батальоне, организовывать охрану расположения батальона и проверять несение личным составом батальона внутренней и караульной служб; осуществлять меры по обеспечению выполнения требований безопасности военной службы в соответствии со статьей 81 и главой 7 настоящего Устава; подводить ежемесячно итоги боевой подготовки, состояния воинской дисциплины, внутренней и караульной служб, а также безопасности военной службы; знать находящиеся в подразделениях батальона вооружение, военную технику, боеприпасы и другое военное имущество; организовывать их правильную эксплуатацию и не реже одного раза в три месяца лично проверять их наличие, состояние и учет; следить за содержанием всех зданий и помещений, отведенных для батальона, за содержанием в чистоте участка территории, закрепленного за батальоном, в том числе участка территории парка, а также за проведением мероприятий пожарной безопасности; руководить хозяйством батальона. Начальник штаба батальона 134.
— ст. 133 Устава внутренней службы ВС РФ (обязанности командира батальона), п. 4

Вывод: характеристику обязан оформить и подписать тот, кто временно исполняет обязанности командира (заместитель или старший по должности/званию по ст. 87 Устава), либо иное правомочное должностное лицо штаба — начальник штаба воинской части, на которого возложены кадровые функции. Требование приёмной комиссии к «именно подписи командира» удовлетворяется подписью врио командира. Характеристика от произвольного «другого офицера», не являющегося командованием вашей части, как правило, не приравнивается к служебной характеристике с места службы — правильный путь через штаб/кадровый орган части (врио или начальник штаба).

Каким документом определён перечень документов кандидата и является ли характеристика обязательной

Служебная характеристика с последнего места службы — прямо предусмотренный документ в составе личного дела кандидата, которое формирует именно командование при отборе кандидата. Для военнослужащих, поступающих в военные образовательные организации высшего образования Министерства обороны, действует Порядок приёма, утверждённый приказом Министра обороны РФ (как прямо указано в п. 1 ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих» и подтверждено Обзором судебной практики ВС РФ № 2/2017, п. 42); в составе документов кандидата фигурирует служебная характеристика по аналогии с Руководством по комплектованию ВС РФ:

г) служебная характеристика с последнего места работы (учебы, службы); д) выписка из домовой книги; е) копии свидетельств о браке и рождении детей для женатых (замужних) кандидатов; ж) справка из органов дознания, предварительного следствия и внутренних дел, заверенная гербовой печатью; з) карта медицинского освидетельствования гражданина, поступающего на военную службу по контракту; и) результаты социально-психологического изучения и психологического (психофизиологического) обследования кандидата; к) выписка из книги протоколов заседания комиссии военного комиссариата по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту. В кармане личного дела кандидата, отобранного для поступления на военную службу по контракту, должны находиться: карта профессионального психологического отбора<1> с результатами профессионального психологического отбора кандидата и заключением о его профессиональной пригодности; флюорограмма (рентгенограмма) органов грудной клетки в двух проекциях; результаты ЭКГ-исследования в покое и после нагрузки; результаты общего анализа крови; результаты анализа крови на вирус иммунодефицита человека (ВИЧ) и серологических реакций на сифилис; результаты общего анализа мочи; справка из психоневрологического диспансера; справка из противотуберкулезного диспансера; справка из кожно-венерологического диспансера. 33.
— п. 32 Руководства по комплектованию ВС РФ, утв. Приказом Министра обороны РФ от 16.01.2001 № 30

Военнослужащие-граждане имеют право на обучение в военных профессиональных образовательных организациях, военных образовательных организациях высшего образования, иных организациях, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, и реализующих программы дополнительного профессионального образования и (или) программы профессионального обучения, а также на подготовку и защиту в установленном законодательством Российской Федерации порядке диссертаций на соискание ученой степени. (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 04.06.2014 № 145-ФЗ) Порядок приема военнослужащих в указанные организации и порядок обучения в них, порядок подготовки военнослужащими диссертаций на соискание ученой степени определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
— п. 1 ст. 19 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Что это значит для вас: сам факт направления вас на поступление (выписка из приказа у вас есть) означает, что отбор кандидата уже проведён командованием, и оформление личного дела (включая служебную характеристику с последнего места службы) — обязанность командования части, а не лично вас. Характеристика не «истребуется у командира» через вас — она должна быть оформлена кадровым органом/штабом части при направлении на обучение. Наличие выписки из приказа о направлении подтверждает факт такого отбора, поэтому ваша задача — не составить характеристику самому, а обеспечить, чтобы штаб/кадровый орган её оформил и передал (лично вам, в вуз или по электронному каналу).

Вывод: характеристика — обязательный по военному делопроизводству документ личного дела кандидата, и круг должностных лиц, правомочных её оформить, не ограничен одним лишь лично недоступным командиром — это командование части (врио командира, начальник штаба, кадровый орган), чья обязанность по ст. 133 Устава — осуществлять отбор и оформление кандидатов для военных вузов.

Как запросить характеристику и что делать при отказе приёмной комиссии / бездействии командования

При недоступности непосредственного командира запрос характеристики оформляется письменным рапортом на имя командира воинской части (врио) или начальника штаба по месту прохождения службы. В силу ст. 87 Устава рапорт подаётся тому должностному лицу, которое временно исполняет командование, либо через кадровый орган (строевую часть) воинской части. Приёмная комиссия вуза вправе сама направить официальный запрос в воинскую часть для получения характеристики — это стандартная практика взаимодействия военного вуза с кадровыми органами частей-кандидатов.

Если приёмная комиссия отказывает в приёме документов либо командование уклоняется от выдачи характеристики, у вас есть судебный механизм защиты как у действующего военнослужащего. Отказ приёмной комиссии вуза Минобороны и бездействие командования по выдаче характеристики — это решения/действия (бездействие) органа военного управления (воинского должностного лица), которые обжалуются в военный суд:

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений;
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ст. 218 КАС РФ, ч. 1

Что это значит для вас: вы как действующий военнослужащий вправе обжаловать в гарнизонный военный суд как бездействие командования (невыдачу характеристики), так и отказ приёмной комиссии, если он лишает вас права на обучение (ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих»). Обращение в суд подаётся по правилам КАС РФ (административное исковое заявление об оспаривании действий/бездействия). Срок на обращение в суд по гл. 22 КАС — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении прав. До суда целесообразно также обратиться с жалобой в военную прокуратуру и к вышестоящему командованию, однако они проверяют лишь законность действий, не заменяя судебную защиту.

Вывод: рекомендуемый порядок — письменный рапорт врио командира или начальнику штаба о выдаче служебной характеристики (с указанием, что непосредственный командир в зоне боевых действий); при бездействии командования или отказе приёмной комиссии — жалоба в военную прокуратуру и административный иск в гарнизонный военный суд (ст. 218 КАС РФ, пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ о военных судах) в трёхмесячный срок.

Ответственность командования за невыдачу характеристики и подведомственность спора

Реализация прав военнослужащих (включая право на обучение и сопровождающее его оформление служебной характеристики) — прямая обязанность командира (начальника), за неисполнение которой он несёт ответственность:

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— ст. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), п. 4

Что это значит для вас: бездействие командования, которое не оформляет и не выдаёт вам служебную характеристику при том, что приказ о направлении на поступление уже издан, является неисполнением должностной (служебной) обязанности. Это самостоятельное основание для обращения в вышестоящее командование, военную прокуратуру и в военный суд. Спор как военнослужащего с органом военного управления по поводу невыдачи документа, необходимого для реализации права на обучение (ст. 19 ФЗ «О статусе военнослужащих»), подведомствен военному суду — пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ» и подлежит рассмотрению в порядке гл. 22 КАС РФ (ст. 218), а не гражданскому суду общей юрисдикции.

Вывод: отказ либо уклонение командования от оформления/выдачи характеристики — нарушение обязанности по реализации прав военнослужащего (ст. 10 Устава) и обжалуется при сохранении статуса военнослужащего в гарнизонный военный суд (пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ о военных судах, ст. 218 КАС РФ); срок обращения — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права. Орган и срок едины для всех веток обжалования: военный суд, не районный/гражданский.