Имеет ли военнослужащий право на досрочное увольнение «по уходу за ребёнком-инвалидом» как по семейному обстоятельству
Прямого основания «уход за ребёнком-инвалидом» в перечне семейных обстоятельств, дающих военнослужащему-контрактнику безусловное право на досрочное увольнение, закон не содержит. Исчерпывающий перечень установлен подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ и воспроизведён в п. 5 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы:
в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ
в) по семейным обстоятельствам (подпункт "в" пункта 3 статьи 51 Федерального закона ): в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.01.2008 № 51 ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца);
— п. 5 подп. «в» ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237
Обратите внимание на две нормы, которые часто путают с «уходом за ребёнком-инвалидом», но они охватывают иные ситуации: (1) «постоянный уход за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем» — ребёнок в этот перечень не входит, поэтому заключение МСЭ о том, что ребёнок нуждается в уходе, само по себе не даёт права на увольнение по данному абзацу; (2) «уход за ребёнком, не достигшим 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца)» — это основание применимо, только если второй родитель фактически отсутствует/не участвует в воспитании.
Таким образом, для вас работают две ветки в зависимости от состава семьи:
Ветка А — вы воспитываете ребёнка-инвалида без второго родителя (матери/отца). Тогда применим абзац про уход за ребёнком до 18 лет, воспитываемым без матери (отца), и у вас есть право на увольнение по семейным обстоятельствам. Конституционный Суд в Постановлении от 27.05.2020 № 26-П подчеркнул, что эта норма направлена «прежде всего на защиту интересов несовершеннолетних детей» и не допускает произвольного отказа — командование и суд обязаны исследовать «состояние здоровья ребенка» и все обстоятельства дела.
Ветка Б — второй родитель есть и участвует в жизни ребёнка. Тогда формального семейного обстоятельства нет, но сохраняется путь увольнения по собственному желанию при уважительных причинах через аттестационную комиссию:
- Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, по заключению аттестационной комиссии может быть уволен с военной службы досрочно по собственному желанию при наличии у него уважительных причин
— п. 6 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ
Уважительной причиной здесь как раз и выступает необходимость постоянного ухода за ребёнком-инвалидом (подтверждается заключением МСЭ и выпиской из истории болезни). В отличие от «семейных обстоятельств», где право на увольнение безусловно, здесь уважительность причин оценивает аттестационная комиссия, поэтому исход зависит от полноты представленных документов и обоснования.
Вывод: уход за ребёнком-инвалидом как таковой не назван в законе самостоятельным «семейным обстоятельством». Если ребёнок воспитывается вами без второго родителя — вы вправе уволиться по семейным обстоятельствам (абз. 5 подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53). Если второй родитель имеется — то увольнение возможно по собственному желанию при признании аттестационной комиссией ваших причин (уход за ребёнком-инвалидом) уважительными.
Сохраняется ли единовременное пособие при увольнении по семейным обстоятельствам (выслуга 14 лет)
Единовременное пособие при увольнении выплачивается в зависимости от общей продолжительности военной службы:
- Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
— ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ
При выслуге 14 лет (менее 20 лет) вам положено два оклада денежного содержания. Пособие не выплачивается только при увольнении по основаниям, перечисленным в ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ (лишение звания, приговор к лишению свободы, невыполнение условий контракта, утрата доверия, отказ в допуске к гостайне и т.п.). Увольнение по семейным обстоятельствам (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53) и по собственному желанию при уважительных причинах (п. 6 ст. 51 ФЗ-53) в этот «штрафной» перечень не входят.
Вывод: единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания при увольнении по семейным обстоятельствам с выслугой 14 лет сохраняется и выплачивается в полном объёме. Эта выплата не зависит от конкретного основания увольнения, кроме прямо названных в ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ.
Утрата права на пенсию за выслугу лет при выслуге 14 лет
Право на пенсию за выслугу лет имеют: а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более;
— ст. 13 Закона РФ № 4468-1
Право на пенсию за выслугу лет возникает только при выслуге 20 лет и более (п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1), либо при увольнении по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья или в связи с ОШМ при достижении 45 лет и общем стаже 25 лет (п. «б» той же статьи).
При вашей выслуге 14 лет и увольнении по семейным обстоятельствам (или по собственному желанию) ни одно из этих условий не выполняется: выслуга существенно меньше 20 лет, а основание увольнения не относится к перечисленным в п. «б». Особо отмечу: в отличие от «льготных» оснований (ОШМ, состояние здоровья, возраст), увольнение по семейным обстоятельствам не влечёт возникновения пенсии за выслугу лет.
Вывод: при увольнении по семейным обстоятельствам с выслугой 14 лет право на пенсию за выслугу лет не возникает — это главная потеря по сравнению с увольнением по состоянию здоровья или по ОШМ. Ваш военный (страховой) стаж не пропадает: он будет учтён при последующем назначении страховой пенсии по старости и в системе ОПС, но «военной» пенсии за 14 лет выслуги не будет.
Накопления по НИС (военная ипотека) и жилищное обеспечение
По накопительно-ипотечной системе действует прямое правило — увольнение по семейным обстоятельствам при общей продолжительности службы 10 и более лет даёт право на использование накоплений:
- увольнение военнослужащего, общая продолжительность военной службы которого составляет десять лет и более: а) по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе; (В редакции Федерального закона от 04.12.2007 № 324-ФЗ) в) в связи с организационно-штатными мероприятиями; г) по семейным обстоятельствам, предусмотренным законодательством Российской Федерации о воинской обязанности и военной службе;
— пп. 1-2 п. 1 ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ
Для вас это благоприятная норма: при выслуге 14 лет и увольнении именно по семейным обстоятельствам вы сохраняете право на использование накоплений, учтённых на именном накопительном счёте. Если же вы уволитесь по собственному желанию при уважительных причинах (п. 6 ст. 51 ФЗ-53, а не по подп. «в» п. 3), то основание «семейные обстоятельства» формально может не сработать — право на накопления по ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ привязано именно к семейным обстоятельствам. Это ещё один довод в пользу того, чтобы (при наличии возможности) добиваться увольнения именно по подп. «в» п. 3 ст. 51, а не по «собственному желанию».
Что касается жилищной субсидии / предоставления жилья в собственность по ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ:
Военнослужащим - гражданам, назначенным на воинские должности после получения профессионального образования в военной профессиональной образовательной организации или военной образовательной организации высшего образования и получения в связи с этим офицерского звания (начиная с 1 января 1998 года), офицерам, заключившим первый контракт о прохождении военной службы начиная с 1 января 1998 года, прапорщикам и мичманам, сержантам и старшинам, солдатам и матросам, являющимся гражданами, поступившими на военную службу по контракту начиная с 1 января 1998 года, и проживающим совместно с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении указанными военнослужащими-гражданами общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более
— абз. 14 п. 1 ст. 15 ФЗ № 76-ФЗ
Субсидия или жилое помещение предоставляются при выслуге 20 лет и более либо при увольнении по возрасту, состоянию здоровья или ОШМ при выслуге 10 лет и более. Увольнение по семейным обстоятельствам в этот перечень не входит. Поэтому жилищную субсидию по основанию увольнения вы не получите; право на неё может возникнуть только при достижении выслуги 20 лет, но этого при увольнении сейчас не произойдёт.
Вывод: при увольнении по семейным обстоятельствам с выслугой 14 лет вы, если являетесь участником НИС, сохраняете право на использование накоплений по военной ипотеке (ст. 10 ФЗ № 117-ФЗ). Однако право на жилищную субсидию/жильё в собственность от Минобороны по основанию увольнения не возникает — оно требует либо 20 лет выслуги, либо увольнения по возрасту/здоровью/ОШМ.
Выплаты на ребёнка-инвалида после увольнения
Увольнение с военной службы не лишает ребёнка-инвалида социальных выплат, а вам как родителю открывает право на ежемесячную выплату по уходу, которые выплачиваются независимо от военной службы — через Социальный фонд России:
- Установить ежемесячные выплаты трудоспособным лицам, осуществляющим уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет или инвалидом с детства I группы (далее - ежемесячные выплаты): а) родителю (усыновителю) или опекуну (попечителю), неработающим либо осуществляющим трудовую деятельность на условиях неполного рабочего времени, в том числе на указанных условиях дистанционно или на дому, - в размере 10 000 рублей; б) другим неработающим лицам - в размере 1200 рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 26.02.2013 № 175
После увольнения вы как родитель (усыновитель, опекун), не работающий либо работающий на условиях неполного рабочего времени (в том числе дистанционно/на дому), вправе оформить ежемесячную выплату по уходу за ребёнком-инвалидом до 18 лет — 10 000 рублей (для иных лиц — 1 200 рублей). Помимо этого за ребёнком-инвалидом сохраняются: социальная пенсия по инвалидности (ст. 11 ФЗ № 166-ФЗ), ежемесячная денежная выплата (ЕДВ) по ст. 28.1 ФЗ № 181-ФЗ и набор социальных услуг.
Вывод: после увольнения вы не теряете детских выплат — напротив, как уволившийся (неработающий) родитель вы получаете право на ежемесячную выплату по уходу за ребёнком-инвалидом в размере 10 000 рублей, а сам ребёнок продолжает получать социальную пенсию по инвалидности и ЕДВ. Эти выплаты оформляются в Социальном фонде России и не зависят от основания вашего увольнения из армии.