Увольнение с военной службы по уходу за матерью-инвалидом при окончании контракта

Увольнение «по истечении контракта»: почему основание не работает в период мобилизации

Ваш контракт фактически прекратил бы действие по истечении срока, и в обычных условиях вы подлежали бы увольнению по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Однако в период частичной мобилизации действует специальная норма, продлевающая контракт помимо воли военнослужащего:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации»

Это означает, что, даже если срок вашего контракта истёк, он считается продолжающим действовать до окончания периода частичной мобилизации. Увольнение «по истечении срока контракта» (подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ) в этих условиях не производится — контракт юридически не считается прекращённым. Именно поэтому вам отказывают в увольнении, несмотря на истекший срок.

Порядок увольнения также прямо увязывает увольнение по истечении срока контракта с отсутствием иных оснований и не предполагает произвольного прекращения службы:

Увольнение военнослужащих с военной службы производится по одному из оснований, предусмотренных статьей 51 Федерального закона , в соответствии с настоящей статьей, как правило, с занимаемых военнослужащими воинских должностей без зачисления в распоряжение соответствующих командиров (начальников). При этом военнослужащие увольняются по истечении срока военной службы или досрочно. 3. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона , либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 6 1 статьи 11 настоящего Положения, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться этим военнослужащим (подпункт "в" пункта 1 статьи 51 Федерального закона );
— ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, п. 2

Вывод по этому основанию: уволиться «по истечении срока контракта» сейчас нельзя — контракт продлён п. 4 Указа Президента РФ № 647 до окончания периода частичной мобилизации. Искать нужно досрочное основание увольнения.

Основание по семейным обстоятельствам (нуждаемость в постоянном уходе)

Материально-правовое основание, под которое подпадает ваша ситуация, закреплено в подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — это право военнослужащего по контракту на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для применения этого основания должны одновременно выполняться несколько условий, каждое из которых важно проверить по вашим документам:

1. Родственная связь — уход именно за матерью (подпадает под перечень). ✓
2. Заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) по месту жительства матери, подтверждающее нуждаемость в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре). Справка «о нуждаемости в постоянном уходе» должна быть выдана именно учреждением МСЭ — справка врача, участкового терапевта или органа соцзащиты для этого основания недостаточна.
3. Отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать мать. По семейному законодательству содержать нетрудоспособных нуждающихся родителей обязаны все трудоспособные совершеннолетние дети, а также супруг (при взаимном содержании):

Трудоспособные совершеннолетние дети обязаны содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей и заботиться о них. 2. При отсутствии соглашения об уплате алиментов алименты на нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей взыскиваются с трудоспособных совершеннолетних детей в судебном порядке. 3. Размер алиментов, взыскиваемых с каждого из детей, определяется судом исходя из материального и семейного положения родителей и детей и других заслуживающих внимания интересов сторон в твердой денежной сумме, подлежащей уплате ежемесячно. 4. При определении размера алиментов суд вправе учесть всех трудоспособных совершеннолетних детей данного родителя независимо от того, предъявлено требование ко всем детям, к одному из них или к нескольким из них. 5. Дети могут быть освобождены от обязанности по содержанию своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей, если судом будет установлено, что родители уклонялись от выполнения обязанностей родителей. Дети освобождаются от уплаты алиментов родителям, лишенным родительских прав. Статья 88. Участие совершеннолетних детей в дополнительных расходах на родителей 1. При отсутствии заботы совершеннолетних детей о нетрудоспособных родителях и при наличии исключительных обстоятельств (тяжелой болезни, увечья родителя, необходимости оплаты постороннего ухода за ним и других) совершеннолетние дети могут быть привлечены судом к участию в несении дополнительных расходов, вызванных этими обстоятельствами. 2.
— п. 1 ст. 87 СК РФ

Это ключевой момент: тот факт, что вы «единственный сын», не подменяет собой требование об отсутствии других обязанных лиц. Если у матери есть супруг (ваш отец или отчим, состоящий с ней в браке), способный её содержать, либо другие трудоспособные взрослые дети, формально основание «при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать» не будет подтверждено. На практике командиры и суды требуют документально подтвердить этот «минус-факт».

Порядок реализации права через рапорт закреплён в Положении о порядке прохождения военной службы, которое воспроизводит то же основание:

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении его условий контракта (подпункт "а" пункта 3 статьи 51 Федерального закона ); б) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе, за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно (подпункт "б" пункта 3 статьи 51 Федерального закона ); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.11.2022 № 823 ) в) по семейным обстоятельствам
— ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы, п. 5

Вывод по материальному основанию: по факту (мать — инвалид, 80 лет, нуждается в постоянном уходе, вы — единственный сын) вы формально подпадаете под подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, но только при условии, что нуждаемость в уходе подтверждена заключением МСЭ и отсутствуют другие лица, обязанные содержать мать (супруг матери, другие совершеннолетние дети).

Решающая развилка: блокирует ли период мобилизации увольнение по семейным обстоятельствам

Это центральный вопрос вашей ситуации. Указ Президента РФ № 647 от 21.09.2022 в п. 5 установил в период частичной мобилизации закрытый (исчерпывающий) перечень оснований увольнения:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Обратите внимание на два юридических обстоятельства:

Во-первых, увольнение по семейным обстоятельствам (нуждаемость в постоянном уходе за матерью) не входит в этот перечень. В п. 5 Указа названы только три основания: (а) достижение предельного возраста, (б) признание ВВК не годным к военной службе, (в) приговор суда о лишении свободы.

Во-вторых, формулировка п. 5 Указа распространяется на «военнослужащих, проходящих военную службу по контракту» в целом — то есть не только на призванных по мобилизации, но и на обычных контрактников, чей контракт продолжен в силу п. 4 Указа. Именно на этом основании воинские части и военные суды в период мобилизации отказывают контрактникам в увольнении по семейным обстоятельствам, даже при наличии полного пакета документов МСЭ.

Отсюда две возможные ветки, зависящие от вашего статуса:

Ветка А — если вы призванный по мобилизации либо на вас распространяется продление контракта по п. 4 Указа (наиболее вероятно, раз контракт истёк, а вас не увольняют). В период продолжающейся частичной мобилизации увольнение по подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ для вас недоступно: перечень п. 5 Указа является закрытым, и семейные обстоятельства в него не входят. Реально доступны лишь основания п. 5 Указа — прежде всего признание ВВК не годным к военной службе по состоянию здоровья (п. «б»), а также достижение предельного возраста (п. «а»).

Ветка Б — если вы добровольный контрактник, заключивший контракт до 21.09.2022, не призванный по мобилизации. В этом случае можно спорить о том, что закрытый перечень п. 5 Указа адресован мобилизованным, а не всем контрактникам, и обжаловать отказ в увольнении в суд, ссылаясь на подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ как на право, прямо установленное федеральным законом. Это позиция «заявителя» в административном споре, однако она существенно слабее формального текста п. 5 Указа и в условиях длящейся мобилизации суды чаще её отклоняют.

Вывод по развилке: при сохраняющемся периоде частичной мобилизации увольнение по семейным обстоятельствам (нуждаемость матери в уходе) с высокой вероятностью будет отклонено со ссылкой на закрытый перечень п. 5 Указа № 647. Гарантированным остаётся лишь основание «по состоянию здоровья — признание ВВК не годным к военной службе» (п. «б» п. 5 Указа), для чего необходимо пройти военно-врачебную комиссию.

Порядок действий, обжалование отказа и риски самовольного оставления части

Порядок (общий для обеих веток). Первый шаг — подать письменный рапорт по команде с указанием основания (подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ) и приложением заключения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе, документов о родстве (свидетельство о рождении) и об отсутствии иных обязанных лиц. Зафиксируйте подачу рапорта (входящий номер). Если рапорт отклонён устно — требуйте письменный отказ, он понадобится для обжалования.

Обжалование отказа в военном суде. Отказ (бездействие) должностных лиц части в увольнении обжалуется в порядке административного судопроизводства:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Подсудность — гарнизонный военный суд по месту прохождения службы (споры военнослужащих об увольнении рассматривают военные суды). Требование — признать незаконным отказ в увольнении и обязать командира издать приказ об увольнении и исключении из списков личного состава.

День окончания службы. Даже при положительном решении военная служба прекращается со дня исключения из списков личного состава:

Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы
— п. 11 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Критическое предостережение — уголовная ответственность. Пока вы числитесь в списках части и контракт продлён п. 4 Указа № 647, самовольное оставление части или неявка без уважительных причин в период мобилизации образуют преступление по ч. 3.1 или ч. 5 ст. 337 УК РФ:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

Не покидайте часть и не прекращайте исполнение обязанностей до официального исключения из списков личного состава — иначе риски уголовной ответственности (до 10 лет лишения свободы) существенно перевешивают любые «выигрыши» от самовольного увольнения.

Вывод по порядку и рискам: действуйте только легально — рапорт с полным пакетом документов МСЭ, письменный отказ, при необходимости административный иск в гарнизонный военный суд (срок 3 месяца). Ни при каких обстоятельствах не оставляйте часть самовольно — в период мобилизации это влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ. Если невозможно уволиться по семейному основанию, реальным выходом остаётся прохождение ВВК и увольнение по п. «б» п. 5 Указа № 647 в случае признания не годным к военной службе.