Право на единовременную выплату при заключении контракта (так называемые «подъёмные»)
Под «подъёмными», которые прописаны в контракте и должны быть выплачены после его подписания, в данном случае, по всей видимости, понимается единовременная денежная выплата, установленная для граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции.
Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей
— п. 1 Указа Президента РФ № 644 от 31.07.2024
Это ключевая норма: право на выплату в размере 400 тыс. рублей имеет военнослужащий, заключивший контракт сроком на один год и более для выполнения задач СВО. Если ваш сын подписал именно такой контракт (15 мая, на год и более, для СВО) — право на выплату у него возникло. Однако важно условие, что выплата производится только по рапорту военнослужащего.
Для получения единовременной денежной выплаты военнослужащий подает рапорт командиру воинской части, начальнику (руководителю) организации Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - командир воинской части). 3. В рапорте военнослужащим указывается наименование единовременной денежной выплаты и ее размер
— пп. 2–3 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1044 от 02.08.2024
Командир воинской части организует подготовку и издание приказа об осуществлении единовременной денежной выплаты военнослужащему в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня поступления рапорта
— п. 4 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1044 от 02.08.2024
Осуществление единовременной денежной выплаты военнослужащим производится финансово-экономическими органами Министерства обороны Российской Федерации, в которых военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием, не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа
— п. 5 Правил, утв. Постановлением Правительства РФ № 1044 от 02.08.2024
Из этой связки норм следует, что порядок таков: военнослужащий подаёт рапорт командиру части → командир в течение 3 рабочих дней издаёт приказ о выплате → финансово-экономический орган Минобороны производит выплату не позднее 10 рабочих дней со дня издания приказа. То есть при своевременно поданном рапорте вся процедура занимает примерно 2 недели.
Вывод по вопросу 1: если контракт заключён на год и более для выполнения задач СВО, ваш сын имеет право на единовременную выплату 400 000 руб. по Указу № 644. Но выплата назначается только по письменному рапорту командиру воинской части — если рапорт ещё не подавался, в первую очередь его необходимо подать; именно бездействие по уже поданному рапорту (задержка 2 месяца при установленном сроке 3+10 рабочих дней) носит незаконный характер.
Альтернативная квалификация: подъёмное пособие при переезде по ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»
Следует разграничить «подъёмную» выплату при самом подписании контракта и собственно «подъёмное пособие» в терминологии закона, которое выплачивается по иному основанию — в связи с переездом на новое место военной службы.
Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего
— ч. 2 и пп. 1 ч. 2 ст. 3 ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих» № 306-ФЗ
Эта норма показывает: настоящее подъёмное пособие (один оклад денежного содержания на военнослужащего) по ч. 2 ст. 3 ФЗ-306 положено только при переезде на новое место военной службы в другой населённый пункт (например, при назначении на должность в другую часть). Само по себе подписание контракта без переезда права на это пособие не даёт.
Вывод по вопросу 2: если сын после подписания контракта переехал на новое место службы в другой населённый пункт — ему полагается подъёмное пособие по ч. 2 ст. 3 ФЗ-306. Если переезда не было, то речь в контракте о выплате «после подписания» идёт именно о единовременной выплате по Указу № 644 (вопрос 1), и именно её и нужно требовать.
Куда обращаться при невыплате: рапорт, военная прокуратура, гарнизонный военный суд
Если рапорт подан, а выплата в течение 2 месяцев не поступила (при установленном сроке 3+10 рабочих дней) — это незаконное бездействие командира (воинского должностного лица), которое последовательно обжалуется.
Первый уровень — военная прокуратура, которая обязана разрешать обращения о нарушении законов:
В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»
Прокуратура проведёт проверку и примет меры прокурорского реагирования. При этом обращение в прокуратуру не лишает права обратиться в суд.
Судебный порядок — административный иск в гарнизонный военный суд. Подсудность и право военнослужащего обжаловать действия (бездействие) органов военного управления и воинских должностных лиц установлены прямо:
гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»
Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими
— ч. 1 ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ»
Право подать административный иск о признании бездействия незаконным и возложении обязанности произвести выплату предусмотрено КАС РФ:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права:
административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод по вопросу 3: порядок защиты таков: (1) подать/переподать рапорт командиру воинской части на выплату (это обязательная предпосылка); (2) при отказе или молчании — письменная жалоба в военную прокуратуру по месту дислокации части; (3) параллельно или после — административный иск в гарнизонный военный суд (ст. 7 и 22 ФКЗ «О военных судах РФ», ст. 218 КАС РФ) с требованием признать бездействие незаконным и обязать произвести выплату. Важно соблюсти трёхмесячный срок подачи иска с момента, когда стало известно о невыплате, — при двухмесячной задержке срок пока не пропущен, но тянуть не следует.
Денежные последствия просрочки: взыскание суммы и проценты
Задержка выплаты сама по себе порождает право требовать не только саму сумму, но, по общему правилу, и проценты за пользование чужими денежными средствами:
В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды
— п. 1 ст. 395 ГК РФ
Для гражданско-правовых денежных обязательств просрочка влечёт проценты по ключевой ставке Банка России (ст. 395 ГК РФ). Однако выплата военнослужащему по Указу № 644 — это публично-правовая выплата в рамках военно-служебных (властно-подчинённых) отношений, а не гражданско-правовое обязательство: согласно п. 3 ст. 2 ГК гражданское законодательство не применяется к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении, если иное не установлено законодательством. Поэтому требование о взыскании самой единовременной выплаты заявляется в порядке КАС (административный иск), а не как гражданский иск о взыскании долга, и вопрос о применении ст. 395 ГК к такой публичной выплате решается судом с учётом её правовой природы (в практике он спорный). Главное притязание — взыскание самой суммы выплаты + обоснование незаконности бездействия.
Вывод по вопросу 4: основное требование — взыскание в судебном порядке самой суммы единовременной выплаты в рамках административного иска. Заявление о процентах по ст. 395 ГК к публичной выплате — вопрос дискуссионный, его заявлять можно, но рассчитывать в первую очередь следует на взыскание самой выплаты как бесспорного долга.
Документы, альтернативные способы и исполнение решения
Для защиты права понадобятся подтверждающие документы: сам контракт о прохождении военной службы (с указанием срока и целей — СВО), копия поданного рапорта с отметкой о регистрации в воинской части (или иное подтверждение его подачи и даты), справка о том, что выплата не поступала (выписка о зачислении денежного довольствия). Именно дата подачи рапорта и отсутствие выплаты в течение 3+10 рабочих дней служат доказательством незаконного бездействия, а дата, когда стало известно о невыплате, — точкой отсчёта трёхмесячного срока на административный иск (ст. 219 КАС РФ).
Альтернативные (внесудебные) способы ускорить выплату: помимо военной прокуратуры можно обратиться с заявлением через пункт отбора на военную службу по контракту и военный комиссариат, где заключался контракт (они связаны с оформлением и выплатами, начисляемыми через финансовые органы Минобороны), а также на «горячую линию» Минобороны России. Это не заменяет рапорт командиру, но создаёт дополнительный канал контроля. При этом обращение в прокуратуру, как уже отмечено, не препятствует судебной защите (п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»).
Исполнение: после признания судом бездействия незаконным и возложения обязанности произвести выплату (ст. 218 КАС РФ) решение гарнизонного военного суда подлежит принудительному исполнению — при отсутствии добровольного перечисления финансово-экономическим органом Минобороны выдаётся исполнительный документ, а за неисполнение решения суда воинским должностным лицом наступает ответственность; контроль исполнения возможен также через прокуратуру.
Вывод по вопросу 5: для подтверждения права и факта просрочки соберите контракт, зарегистрированный рапорт и справку о непоступлении выплаты; параллельно обращению в прокуратуру можно задействовать пункт отбора/военкомат и горячую линию Минобороны; после положительного решения гарнизонного военного суда выплата подлежит принудительному исполнению через финансовые органы Минобороны под контролем суда и прокуратуры.
