Может ли военнослужащий срочной службы досрочно уволиться для ухода за больной матерью, если отец пропал в зоне СВО?

Есть ли у военнослужащего по призыву право на досрочное увольнение по семейным обстоятельствам (уход за больной матерью)

Основания досрочного увольнения по семейным обстоятельствам закреплены в п. 3 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» (далее — ФЗ № 53-ФЗ), и он адресован исключительно военнослужащим, проходящим службу по контракту:

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации
   — п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (основание «в» — по семейным обстоятельствам для контрактников)

Для вашей ситуации ключевое — заголовок нормы: «Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение». Именно внутри этого пункта (в подпункте «в») содержится основание «необходимость постоянного ухода за матерью… при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан». К вам — военнослужащему срочной службы (по призыву) — эта норма не применяется, поскольку вы не проходите службу по контракту.

Подтверждает это закрытый перечень оснований увольнения военнослужащего по призыву в п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ:

1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта; в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания; д 1 ) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица
   — п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (закрытый перечень оснований увольнения, в т.ч. срочников — без «семейных обстоятельств»)

В перечне п. 1 ст. 51 (это основания, по которым военнослужащий «подлежит увольнению») для проходящего службу по призыву предусмотрены только: по возрасту (а), по истечении срока службы (б), по состоянию здоровья (в — «не годен», «г1» — «ограниченно годен по призыву»), и ещё ряд оснований (лишение звания, утрата доверия, приговор суда и т.п.). «Семейные обстоятельства» и «необходимость постоянного ухода за больным родителем» в этом перечне отсутствуют как самостоятельное основание для срочника.

То же самое закреплено в ведомственном акте Минобороны РФ: п. 107 Руководства по комплектованию ВС солдатами, матросами, сержантами и старшинами прямо отсылает к перечню ст. 51, не расширяя его для призывников новыми «семейными» основаниями:

1. Солдаты, матросы, сержанты и старшины могут быть досрочно уволены с военной службы по причинам и в случаях, определенных в статье 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе". Досрочное увольнение с военной службы по состоянию здоровья военнослужащих, признанных негодными или ограниченно годными к военной службе, осуществляется командирами воинских частей на основании заключения военно-врачебной комиссии
   — п. 107 Руководства по комплектованию ВС РФ (Приказ МО РФ от 16.01.2001 № 30)

Вывод по данному блоку. Прямого законного основания для досрочного увольнения срочника по мотиву «необходимость постоянного ухода за больной матерью» действующее законодательство не предусматривает: такое основание установлено п. 3 «в» ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ только для военнослужащих по контракту, а в закрытом перечне оснований увольнения военнослужащего по призыву (п. 1 ст. 51) оно отсутствует. Сам по себе рапорт о досрочном увольнении по этому мотиву у срочника законного основания не имеет, и формальный отказ командира в таком увольнении (со ссылкой на отсутствие нормы) будет правомерным.

Какие законные механизмы доступны срочнику вместо досрочного увольнения

Поскольку досрочное увольнение по «семейным обстоятельствам» для вас как срочника законом не предусмотрено, остаются законные механизмы, позволяющие оказать помощь матери, не нарушая обязанности военной службы.

1. Отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток). Основание прямо применимо к вам: мать относится к числу близких родственников, а её тяжёлое состояние здоровья — к перечню случаев предоставления такого отпуска. Норма не ограничивает круг получателей только контрактниками:

1. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части.
   — п. 11 ст. 31 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Разбор применения: мать прямо поименована в подп. «а» (тяжёлое состояние здоровья близкого родственника), а её нуждаемость в постоянном уходе дополнительно подпадает под подп. «в» — «другие исключительные случаи, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо» (решение командира). Собранные вами справки из больницы о состоянии матери и поданный рапорт — это и есть документальное подтверждение обстоятельств, на которое указывает норма. Продолжительность (до 10 суток) увеличивается на время проезда к месту использования отпуска и обратно. Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется именно военнослужащим, проходящим службу по призыву, — это подтверждает и п. 104 Руководства, упоминающий срочников «в отпуске по личным обстоятельствам». Однако это временная мера: она не решает проблему постоянного ухода.

2. Перевод по семейным обстоятельствам к месту проживания семьи. Руководство по комплектованию ВС предусматривает для военнослужащих по призыву перевод к новому месту службы «вблизи места проживания семьи» по семейным обстоятельствам (при подтверждении нуждаемости родителей заключением органа медико-социальной экспертизы). Это позволяет проходить службу рядом с матерью и фактически помогать в уходе, не увольняясь. Подайте соответствующий рапорт с приложением заключения МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе.

3. Основание «постоянный уход за родителем» существует в законе, но — на стадии до призыва (отсрочка), а не для увольнения уже служащего:

1. Отсрочка от призыва на военную службу предоставляется гражданам: а) признанным в установленном настоящим Федеральным законом порядке временно не годными к военной службе по состоянию здоровья, - на срок до одного года; б) занятым постоянным уходом за отцом, матерью, женой, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, если отсутствуют другие лица, обязанные по закону содержать указанных граждан, а также при условии, что последние не находятся на полном государственном обеспечении и нуждаются по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по месту жительства граждан, призываемых на военную службу, в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре); (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ)
   — п. 1 (абз. «б») ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ (отсрочка от призыва по уходу за больным родителем)

Разбор применения: отсрочка по этому основанию предоставляется гражданам, призываемым на военную службу (т.е. до призыва), а не уже проходящим службу, — для вас она неприменима. Но это подтверждает, что законодатель признаёт данное семейное обстоятельство юридически значимым именно для освобождения от службы/её начала, а не для досрочного прекращения уже идущей службы по призыву.

Вывод по данному блоку. Законных путей у срочника два: (1) отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток при тяжёлом состоянии здоровья матери (срочные меры, документально подтверждённые), и (2) перевод по семейным обстоятельствам к месту проживания семьи (для систематической помощи). Досрочное же увольнение по мотиву постоянного ухода за матерью срочнику не положено.

Риски самовольного ухода и что делать при отказе командира / признание отца безвестно отсутствующим

Риск уголовной ответственности. Уход из части для ухода за матерью без оформления отпуска/увольнения квалифицируется как самовольное оставление части — преступление, предусмотренное ст. 337 УК РФ. Обстоятельство «больная мать» не является основанием, исключающим уголовную ответственность за самовольное оставление части: оно не освобождает от обязанности военной службы и может учитываться лишь как смягчающее при назначении наказания. Поэтому самовольный отъезд к матери категорически недопустим — единственный правомерный путь лежит через подачу рапорта командиру и (при отказе) через его обжалование, но не через неявку в часть.

Обжалование отказа. Отказ командира в отпуске по личным обстоятельствам или в переводе по семейным обстоятельствам можно обжаловать вышестоящему командованию, а затем — в военный суд (гарнизонный военный суд) в порядке административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ), в трёхмесячный срок со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Тяжёлое состояние матери и заключение МСЭ о нуждаемости в постоянном уходе — доказательства, обосновывающие как отпуск, так и перевод.

Признание отца безвестно отсутствующим. То обстоятельство, что отец 4 месяца не выходит на связь, находясь в зоне СВО, само по себе не меняет вашего статуса и не создаёт оснований для увольнения срочника. Юридическое значение это приобретает через ст. 42 ГК РФ — признание гражданина безвестно отсутствующим, но это процедура длительная и предназначена для иных целей (решение вопросов имущества, пенсионного обеспечения семьи, назначение опеки над имуществом и т.п.), а не для увольнения сына со срочной службы:

Гражданин может быть по заявлению заинтересованных лиц признан судом безвестно отсутствующим, если в течение года в месте его жительства нет сведений о месте его пребывания. При невозможности установить день получения последних сведений об отсутствующем началом исчисления срока для признания безвестного отсутствия считается первое число месяца, следующего за тем, в котором были получены последние сведения об отсутствующем, а при невозможности установить этот месяц - первое января следующего года.
— ст. 42 ГК РФ (признание безвестно отсутствующим), п. 5

Разбор применения: для признания безвестно отсутствующим требуется отсутствие сведений о месте пребывания в течение года в месте жительства — то есть по состоянию на 4 месяца без связи основание ещё не созрело. Более того, даже последующее признание отца безвестно отсутствующим не добавляет срочнику основание для досрочного увольнения (перечень п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ остаётся закрытым); оно может лишь повлиять на семейное/имущественное положение матери, а не на ваш статус военнослужащего по призыву.

Вывод по данному блоку. Нарушать воинскую дисциплину (самовольно покидать часть) нельзя — это риск уголовной ответственности по ст. 337 УК РФ. При отказе командира в отпуске или переводе — обжалуйте решение вышестоящему командованию и в гарнизонный военный суд (в трёхмесячный срок, КАС РФ). Отсутствие сведений об отце 4 месяца не создаёт ни основания для вашего увольнения, ни (пока) оснований для признания его безвестно отсутствующим по ст. 42 ГК РФ (нужен годичный срок).

Уголовно-правовые и процессуальные последствия (что нельзя делать и как обжаловать)

Самовольный отъезд к матери без оформления отпуска/увольнения для военнослужащего по призыву образует состав преступления по ст. 337 УК РФ:

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
   — ст. 337 УК РФ (самовольное оставление части или места службы), п. 1

Разбор применения: для вас как военнослужащего по призыву самовольное оставление части (или неявка в срок без уважительных причин) продолжительностью свыше двух суток уже образует преступление по ч. 1 ст. 337 УК РФ (арест до 6 месяцев либо содержание в дисциплинарной воинской части до 1 года). Болезнь матери — не обстоятельство, исключающее преступность деяния: она не отменяет обязанности военной службы и может быть учтена лишь как смягчающее наказание обстоятельство. Поэтому нахождение вне части «для ухода» без надлежаще оформленного отпуска или перевода — прямой уголовный риск.

Обжалование отказа командира (в отпуске по личным обстоятельствам либо в переводе по семейным обстоятельствам) производится в судебном порядке в течение установленного процессуального срока:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ (срок обращения в суд)

Разбор применения: отказ/бездействие командира воинской части (органа военного управления, воинского должностного лица) оспаривается в гарнизонном военном суде по правилам административного судопроизводства (гл. 22 КАС РФ); срок подачи административного иска — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права. Документы, подтверждающие тяжёлое состояние матери и её нуждаемость в постоянном постороннем уходе (справки из больницы, заключение МСЭ), — это доказательственная база и для рапорта, и для иска.

Вывод по данному блоку. Самовольное оставление части с целью ухода за матерью влечёт уголовную ответственность по ст. 337 УК РФ и недопустимо. Единственный правомерный путь — через рапорт командиру (отпуск по личным обстоятельствам, перевод по семейным обстоятельствам), а при отказе — обжалование в гарнизонный военный суд в трёхмесячный срок по КАС РФ.

Какие документы подтверждают право на отпуск по личным обстоятельствам и перевод по семейным обстоятельствам

Право на отпуск по личным обстоятельствам при тяжёлом состоянии здоровья матери (п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237) опирается на документальное подтверждение обстоятельств — на это прямо указывает норма «обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены».

Применительно к вашей ситуации доказательственную базу образуют:

• справки из больницы о состоянии здоровья матери (вы уже их собрали) — подтверждают факт тяжёлого состояния здоровья близкого родственника для отпуска до 10 суток (подп. «а» п. 11 ст. 31 Положения);
• заключение федерального учреждения медико-социальной экспертизы (МСЭ) о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре) — именно такое заключение, а не просто медицинская справка, является юридически значимым документом и для перевода военнослужащего по призыву по семейным обстоятельствам (перевод к месту службы вблизи проживания семьи), и для механизмов, предусмотренных п. 1 «б» ст. 24 ФЗ № 53-ФЗ;
• документы, подтверждающие отсутствие других лиц, обязанных по закону содержать мать (отец в зоне СВО без связи, сестра проживает в другом регионе и не может осуществлять уход) — для обоснования того, что уход можете осуществлять только вы.

Разбор применения: именно отсутствие заключения МСЭ о нуждаемости в постоянном постороннем уходе — ключевой пробел, отличающий «просто больную мать» от юридически значимого случая «нуждается в постоянном постороннем уходе». Для системной помощи (перевод) этого заключения недостаточно заменить больничными справками — требуется медико-социальная экспертиза.

Вывод по данному блоку. Для отпуска по личным обстоятельствам достаточно документально подтвердить тяжёлое состояние матери (справки из больницы — их достаточно для 10 суток). Для перевода по семейным обстоятельствам и любых мер на длительный срок дополнительно требуется заключение МСЭ о нуждаемости матери в постоянном постороннем уходе, а также подтверждение отсутствия других лиц, обязанных её содержать.