Военнослужащему по контракту с 2016 года не повысили зарплату до 204 тысяч после подписания нового контракта в марте: что делать и куда обращаться

Положено ли военнослужащему по контракту из зоны СВО повышенное денежное довольствие и надбавки (в т.ч. анонсируемая сумма ~204 000 руб. в месяц) независимо от даты переподписания контракта

Состав денежного довольствия военнослужащего по контракту установлен законом и является для военнослужащего, находящегося в зоне СВО, значительно более широким, чем те «приблизительно 40 000 руб.», которые платят заявителю.

Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
— п. 2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Из буквального текста следует: то, что заявитель получает (~40 000 руб.), — это, как правило, лишь оклад денежного содержания (оклад по воинскому званию + оклад по воинской должности), то есть «база», без дополнительных выплат. Полный же размер довольствия складывается из базового оклада и ежемесячных дополнительных выплат, к числу которых для участника специальной военной операции относятся надбавки и повышающие коэффициенты.

Ключевое для участника СВО — то, что при выполнении задач в условиях вооружённого конфликта закон прямо требует устанавливать повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию:

Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач. 24. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных местностях, высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, денежное довольствие выплачивается с учетом коэффициентов и процентных надбавок. 25. Размеры коэффициентов и процентных надбавок, указанных в части 24 настоящей статьи, и порядок их применения для расчета денежного довольствия военнослужащих устанавливаются Правительством Российской Федерации. При этом в состав денежного довольствия, на которое начисляются коэффициенты и процентные надбавки, входят: 1) оклад по воинскому званию;
— п. 23 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Также закон прямо допускает установление Президентом и Правительством РФ иных выплат в зависимости от важности выполняемых задач (ч. 34 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ) — именно на этих положениях основаны как ведомственные (приказные) надбавки за непосредственное участие в СВО, так и повышенные размеры довольствия участникам операции:

Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими. Статья 3. Отдельные выплаты военнослужащим 1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2.
— ч. 34 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Вывод: сам по себе тот факт, что заявитель — контрактник с 2016 года и «всего лишь» переподписал контракт 20 марта, а не поступил на службу заново, не лишает его права на надбавки и повышающие коэффициенты за участие в СВО. Выплаты участнику специальной военной операции назначаются в силу закона и ведомственных приказов в связи с фактическим выполнением задач в зоне СВО, а не в силу текста конкретного контракта. Если военнослужащий реально выполняет задачи в районах СВО и включён приказом командования в состав группировки войск, ему должны начисляться соответствующие надбавки и повышающие коэффициенты независимо от того, когда и какой по счёту контракт он заключил.

Является ли «204 000 руб. в месяц» отдельной гарантированной суммой и распространяется ли привязка «заключившим контракт с 1 марта» на переподписавшего контракт действующего военнослужащего

Отдельного федерального закона или нормативного акта, которым именно «204 000 руб. в месяц» были бы закреплены как самостоятельная гарантированная выплата всем находящимся в зоне СВО, в действующем корпусе правовых норм как такового нет: это — анонсируемая в ходе набора расчётная (совокупная) цифра. Она формируется из оклада денежного содержания (ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ), ежемесячной надбавки за участие в СВО (устанавливается приказами Министра обороны, не публикуются), повышающих коэффициентов за службу в зоне боевых действий (ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ) и, в ряде регионов, соседствует с единовременными выплатами из бюджета субъекта РФ.

Единовременная федеральная выплата при заключении контракта сроком на год и более для решения задач СВО установлена актом Президента и в действующей редакции составляет 400 000 руб.:

Установить гражданам Российской Федерации, призванным на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, в том числе направленным в войска национальной гвардии Российской Федерации для прохождения военной службы, военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в Вооруженных Силах Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных профессиональных образовательных организаций, военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации), военнослужащим, проходившим военную службу по призыву в войсках национальной гвардии Российской Федерации (за исключением военнослужащих, замещающих воинские должности курсантов военных образовательных организаций высшего образования, находящихся в ведении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или Министерства обороны Российской Федерации), иным гражданам Российской Федерации, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации, войсках национальной гвардии Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий граждан, определяемых Правительством Российской Федерации), иностранным гражданам и лицам без гражданства, которые заключили контракт о прохождении военной службы в Вооруженных Силах Российской Федерации сроком на один год и более для выполнения задач специальной военной операции на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области, Херсонской области и Украины (за исключением отдельных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства, определяемых Правительством Российской Федерации), единовременную денежную выплату в размере 400 тыс. рублей.
— п. 1 Указа Президента РФ от 31.07.2024 № 644

Гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений, постановлений и приговоров по гражданским, административным и уголовным делам, принятых им и вступивших в законную силу. (В редакции Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ) 3. Гарнизонный военный суд принимает решения, предусмотренные частями второй и третьей статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации , по делам, отнесенным к его подсудности. (Статья в редакции Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 2-ФКЗ)
— ч. 1 ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ»

Однако из статьи 2 Указа № 644 следует важное ограничение: эта единовременная выплата рассчитана на лиц, призванных по мобилизации, проходивших службу по призыву либо впервые заключающих контракт для решения задач СВО «сроком на один год и более». Контрактник с 2016 года, переподписывающий очередной контракт, сам факт 400 000-рублёвой выплаты законом не отменить — здесь важно установить, подпадает ли он под категории п. 1 Указа № 644 (то, был ли он призван по мобилизации / проходил призыв / впервые ли для него контракт именно «на выполнение задач СВО»).

Вывод по развилке: если анонс «204 000 руб.» адресован впервые поступающим на контрактную службу в период набора (для них и предназначены стартовые повышенные оклады и рекламная сумма), то у действующего с 2016 года контрактника гарантированной «новой зарплаты ровно 204 000 руб. в месяц» из федерального закона не возникает — размер его довольствия определяется по ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ исходя из занимаемой должности, звания и подтверждённого участия в СВО. Если же заявитель наряду с этим подпадает под условия п. 1 Указа № 644 (призван по мобилизации либо перешёл с призыва, либо впервые заключил контракт «на выполнение задач СВО» сроком от года), ему полагается единовременная выплата 400 000 руб. плюс региональная доплата по п. 3 Указа № 644 — а «около 40 000» ежемесячно явно ниже причитающегося участнику СВО довольствия в любом случае, что означает неполную выплату.

Куда обращаться при неполной выплате довольствия и каковы сроки и способы защиты

Если заявителю как участнику СВО не начисляются причитающиеся надбавки и повышающие коэффициенты (платят только базу ~40 000 руб.), он вправе:

1. Подать рапорт и документы командиру воинской части/финансовому органу. Назначение и выплата денежного довольствия и отдельных выплат военнослужащим Вооружённых Сил осуществляются на основании приказа командира части в соответствии с Порядком, утверждённым приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727. Сначала следует письменно запросить пересмотр начисления довольствия и разъяснение применяемых надбавок.

2. Обратиться в военную прокуратуру. Заявления военнослужащих рассматриваются прокуратурой в установленном порядке, ответ должен быть мотивированным, при отказе разъясняются порядок обжалования и право обращения в суд:

Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ;
— п. 2 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

3. Оспорить бездействие (нарушение права на полное довольствие) в гарнизонном военном суде. Дела о защите нарушенных прав военнослужащих от бездействия воинских должностных лиц подсудны военным судам:

Военным судам подсудны: 1) гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений; (В редакции Федерального конституционного закона от 28.12.2024 № 6-ФКЗ) 2) дела о всех преступлениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, гражданами, пребывающими в добровольческих формированиях, дела о преступлениях, совершенных гражданами (иностранными гражданами , лицами без гражданства ) в период прохождения ими военной службы, военных сборов, пребывания в добровольческих формированиях, а также дела, отнесенные к компетенции военных судов Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации ; (В редакции федеральных конституционных законов от 27.12.2009 № 8-ФКЗ, от 28.12.2024 № 6-ФКЗ, от 29.12.2025 № 9-ФКЗ) 3) дела об административных правонарушениях, совершенных военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы; 4) дела по заявлениям о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок по делам, подсудным военным судам.
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ «О военных судах РФ»

Рассматривает такие дела в первой инстанции гарнизонный военный суд:

Гарнизонный военный суд в пределах, установленных настоящим Федеральным конституционным законом, рассматривает в первой инстанции не отнесенные федеральным конституционным законом и (или) федеральным законом к подсудности Судебной коллегии по делам военнослужащих или окружного (флотского) военного суда гражданские, административные и уголовные дела, а также материалы о совершении военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, грубых дисциплинарных проступков, за совершение которых может быть назначен дисциплинарный арест. (В редакции Федерального конституционного закона от 12.03.2014 № 5-ФКЗ) 2. Гарнизонный военный суд рассматривает дела по новым и вновь открывшимся обстоятельствам в отношении решений, определений, постановлений и приговоров по гражданским, административным и уголовным делам, принятых им и вступивших в законную силу. (В редакции Федерального конституционного закона от 29.07.2018 № 1-ФКЗ) 3. Гарнизонный военный суд принимает решения, предусмотренные частями второй и третьей статьи 29 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации , по делам, отнесенным к его подсудности. (Статья в редакции Федерального конституционного закона от 07.02.2011 № 2-ФКЗ)
— ч. 1 ст. 22 ФКЗ «О военных судах РФ»

Административный иск подаётся в срок 3 месяца с момента, когда военнослужащий узнал о нарушении своего права (например, с момента получения очередного расчётного листа с заниженной суммой):

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

4. Дополнительно — проценты за просрочку. Если задержка/невыплата причитающихся сумм носит неправомерный характер, на удерживаемую сумму начисляются проценты по правилам гражданского законодательства:

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Вывод: порядок защиты — письменный рапорт командиру → при отказе или бездействии обращение в военную прокуратуру → административный иск в гарнизонный военный суд (срок 3 месяца со дня, когда стало известно о недоплате) с требованием о взыскании недоначисленного довольствия, надбавок за участие в СВО и повышающих коэффициентов, а при доказанности неправомерного удержания — с требованием о процентах за просрочку. Для определения конкретной суммы надлежащего довольствия потребуются расчётные листы, выписки из приказов о зачислении в состав группировки СВО и справки о занимаемой должности/звании.