Иконка поиска
Логотип Все адвокаты
Вопрос
Военная служба и контракты

Имеет ли военнослужащий по контракту право на боевое довольствие и удостоверение ВБД при нахождении в зоне КТО в Белгородской области

Краткий ответ

Ваша ситуация отличается?Опишите её своими словами — Нейроадвокат ответит за 5 минут
Опишите ситуацию своими словами — ответ за 5 минут

Рекомендуемые действия

  1. 1
    Запросите у командования выписки из приказов о вашем привлечении к участию в КТО или отражению вторжения.
  2. 2
    Проверьте, включена ли ваша воинская часть в перечень Генштаба для выполнения задач в условиях КТО.
  3. 3
    При фактическом участии в задачах подайте рапорт о начислении повышенного довольствия за период участия.
  4. 4
    Подайте рапорт на удостоверение ВБД, приложив документы, подтверждающие выполнение задач.descriptionЗаявление в военкомат о выдаче удостоверения ветерана боевых действий (свободная форма)
  5. 5
    Учитывайте: выплаты и статус положены только с даты фактического привлечения к задачам, не за всю командировку.
  6. 6
    При отказе или бездействии обжалуйте решение вышестоящему командованию, в военную прокуратуру или гарнизонный военный суд.

Документы и доказательства

  • Соберите выписки из приказов о привлечении вас к задачам КТО или отражению вторжения.
  • Запросите справку командования о периодах фактического участия в контртеррористической операции.
  • Подтвердите включение вашей воинской части в перечень Генштаба для выполнения задач в условиях КТО.
  • Приложите командировочное удостоверение и документы, подтверждающие нахождение в Белгородской области.
  • Соберите документы о выплатах довольствия за спорный период для расчета повышенной части.
  • Зафиксируйте дату введения режима КТО в регионе для разграничения периодов службы.

  • Сроки и риски

    • Право на «боевое» довольствие и статус ВБД возникает только при документально подтверждённом участии в КТО или отражении вторжения, а не из факта командировки в Белгородскую область.
    • Запросите у командования выписки из приказов о привлечении вас к задачам КТО и справки о периодах фактического участия.
    • Период командировки до введения КТО и до привлечения к задачам оплачивается по обычным правилам, «боевые» задним числом не начисляются.
    • Подайте рапорт о начислении повышенного довольствия, если вы привлекались к задачам КТО, приложив подтверждающие документы.
    • Подайте рапорт на удостоверение ВБД через командование; рассмотрение займет до 30 дней с возможным продлением еще на 30 дней.

  • Когда нужен адвокат

    • Обратитесь к адвокату, если командование отказывается выдавать приказы и справки о вашем фактическом участии в КТО.
    • Защитник необходим при обжаловании отказа в выплатах и удостоверении ВБД в военном суде.
    • Без юриста сложно оценить перспективы дела, если ваша часть не включена в перечень Генштаба.
    • Адвокат поможет, если командование затягивает рассмотрение рапорта или уклоняется от письменного ответа.
    • Привлекайте защитника при споре о дате начала выплат повышенного довольствия с командованием.
    • Консультация адвоката нужна для подготовки жалобы в военную прокуратуру на бездействие комиссии.

Столкнулись с похожей ситуацией?

Подробно опишите детали, и Нейроадвокат подберёт решение

Развёрнутый ответ Нейроадвоката

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, направлен в служебную командировку в Белгородскую область сроком на 3 месяца. Командировка началась до введения на территории Белгородской области режима контртеррористической операции (КТО). В настоящее время на территории области действует режим КТО. Из этого следует, что юридическое значение имеет не сам факт нахождения военнослужащего в регионе, а факт и период его фактического привлечения к выполнению задач по отражению вооружённого вторжения либо участия в КТО.

Затронутые правоотношения:

  • Право на получение удостоверения ветерана боевых действий — затронуто, поскольку военнослужащий находится в регионе, где введён режим КТО и выполняются задачи по отражению вооружённого вторжения; от наличия подтверждённого факта выполнения таких задач зависит возникновение статуса ВБД.
  • Право на повышенное («боевое») денежное довольствие — затронуто, поскольку повышенные выплаты устанавливаются только военнослужащим, участвующим в КТО либо выполняющим задачи по отражению вторжения, а не всем находящимся в командировке на соответствующей территории.
  • Правоотношения по оформлению и подтверждению статуса участника КТО/отражения вторжения — затронуты, поскольку без приказов командования о привлечении к выполнению задач и включения подразделения в соответствующие перечни ни выплаты, ни удостоверение ВБД оформлены не будут.
  • Правоотношения по обжалованию отказа в выплатах и выдаче удостоверения — затронуты, поскольку при неоформлении положенных выплат и статуса военнослужащий вправе обжаловать действия командования и комиссии в порядке подчинённости, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд.

Юридически значимые обстоятельства, которые решают дело:

  1. Фактическое привлечение военнослужащего к выполнению задач по отражению вооружённого вторжения либо к участию в КТО — именно это, а не нахождение в Белгородской области, является основанием для статуса ВБД и повышенного довольствия.
  2. Наличие приказов командования о привлечении военнослужащего (его подразделения) к выполнению соответствующих задач — без таких приказов и подтверждающих документов право не может быть реализовано.
  3. Включение воинской части (подразделения) в перечень Генерального штаба, привлекаемых к выполнению задач в условиях КТО/отражения вторжения — это основание для положительного решения комиссии о выдаче удостоверения ВБД.
  4. Дата фактического привлечения к выполнению задач — повышенное довольствие и статус ВБД возникают только с момента такого привлечения, а не за весь период командировки, начавшейся до введения КТО.
  5. Период нахождения в командировке до введения КТО и до привлечения к соответствующим задачам — этот период оплачивается по обычным правилам денежного довольствия и командировочных расходов и не порождает права на ВБД.

Основание статуса ВБД: недостаточно нахождения в регионе — нужно выполнение задач по отражению вторжения

Закон связывает статус ветерана боевых действий не с самим фактом нахождения в регионе, где введена КТО, а с фактическим выполнением задач по отражению вооружённого вторжения либо в ходе вооружённой провокации на границе в приграничном субъекте РФ.

1.1) военнослужащие, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, прокуроры, сотрудники Следственного комитета Российской Федерации, в том числе уволенные в запас (отставку), выполнявшие задачи по отражению вооруженного вторжения на территорию Российской Федерации, а также в ходе вооруженной провокации на Государственной границе Российской Федерации и территориях субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции
— пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Это означает: Белгородская область — приграничный с Украиной субъект, на территории которого с августа 2024 года идёт отражение вооружённого вторжения и действует режим КТО. Однако подп. 1.1 п. 1 ст. 3 охватывает только тех военнослужащих, кто выполнял такие задачи. Само по себе пребывание в командировке в области — не основание для статуса; им становится именно выполнение задач по отражению вторжения, зафиксированное приказами о вхождении военнослужащего (его подразделения) в состав группировки сил, выполняющих такие задачи.

  1. Перечень территорий субъектов Российской Федерации, прилегающих к районам проведения специальной военной операции, определяется Правительством Российской Федерации. (п. 4 введен Федеральным законом от 21.04.2025 N 83-ФЗ)
    — п. 4 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах»

Пункт 4 подтверждает, что перечень таких приграничных субъектов устанавливается Правительством РФ (Белгородская область в него входит). То есть территория подпадает под действие нормы, но для признания конкретного военнослужащего ветераном требуется подтверждение, что им выполнялись задачи по отражению вторжения (в т.ч. в условиях режима КТО).

Вывод: право на удостоверение ВБД у военнослужащего-контрактника возникает только при условии, что он фактически выполнял в Белгородской области задачи по отражению вооружённого вторжения (в том числе в рамках КТО), а не просто находился там в служебной командировке. Если командование отнесло его (подразделение) к составу сил, выполняющих такие задачи, и это подтверждено приказами/справками — основания для ВБД имеются; если он лишь находился в регионе без привлечения к таким задачам — автоматического права нет.

Повышенное («боевое») денежное довольствие: основание — участие в КТО/отражении вторжения и соответствующий статус

Повышенное денежное довольствие военнослужащему, участвующему в КТО на территории РФ, устанавливается по общему правилу части 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ — в виде повышающих коэффициентов или надбавок.

  1. Военнослужащим, проходящим военную службу в воинских формированиях, дислоцированных за пределами территории Российской Федерации, а также военнослужащим, выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения, при вооруженных конфликтах, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на отдельных территориях Российской Федерации, устанавливаются повышающие коэффициенты или надбавки к денежному довольствию. Правила выплаты денежного довольствия, размеры повышающих коэффициентов и надбавок к денежному довольствию на соответствующих территориях устанавливаются Правительством Российской Федерации в зависимости от мест дислокации воинских формирований и выполняемых военнослужащими задач
    — ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии…»

Это означает: военнослужащий, участвующий в контртеррористической операции (как военнослужащий, включённый в состав сил и средств, привлечённых к КТО в Белгородской области), имеет право на повышенное денежное довольствие по правилам, устанавливаемым Правительством РФ. Ключевое слово — «участвующим»: повышенная выплата привязана к фактическому привлечению к выполнению задач в рамках КТО, а не к нахождению в регионе на командировке.

Если же военнослужащий отнесён к числу участников отражения вооружённого вторжения/выполнения задач в приграничных субъектах РФ, прилегающих к районам СВО, то к нему применимы и иные (специальные) выплаты, установленные подзаконными актами по части 34 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ, а для участников СВО — по Указу Президента РФ № 98 от 05.03.2022 (ежемесячная выплата из расчёта предусмотренных сумм, пп. «б» п. 1, п. 2 Указа).

  1. Кроме выплат, предусмотренных настоящей статьей, Президент Российской Федерации и (или) Правительство Российской Федерации могут устанавливать иные выплаты в зависимости от сложности, объема и важности задач, выполняемых военнослужащими. Статья 3. Отдельные выплаты военнослужащим 1. Военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации. 2.
    — ч. 34 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ

Это означает: помимо коэффициентов/надбавок за участие в КТО, Президент РФ и Правительство РФ вправе устанавливать иные выплаты военнослужащим в зависимости от сложности и важности выполняемых задач. Именно на этом основании военнослужащим, привлечённым к выполнению задач по отражению вторжения и обеспечению режима КТО в приграничных регионах (Белгородская, Курская, Брянская области), устанавливаются повышенные «боевые» выплаты — но опять-таки в зависимости от фактически выполняемых задач и приказов о привлечении к ним, а не от простого нахождения в области.

Вывод: право на повышенное («боевое») денежное довольствие зависит от того, привлечён ли военнослужащий приказом к участию в КТО или к выполнению задач по отражению вооружённого вторжения в Белгородской области. Если да — повышенные выплаты положены за период такого участия; если он лишь числится в командировке в регионе без привлечения к таким задачам — основания для «боевого» довольствия отсутствуют, ему выплачивается обычное денежное довольствие (плюс командировочные).

Порядок получения удостоверения ВБД и значение подтверждающих документов

Удостоверение ВБД в Минобороны выдаётся только лицам, которые направлялись (привлекались) для выполнения задач в районах боевых действий, вооружённых конфликтов и контртеррористических операций и выполнения боевых заданий.

направлявшимся (привлекавшимся) для выполнения задач в районах боевых действий, вооруженных конфликтов и контртеррористических операций и выполнения правительственных боевых заданий Министерством обороны Российской Федерации (Министерством обороны СССР) либо упраздненным государственным органом, функции которого в установленной сфере деятельности государственных органов в настоящее время осуществляет Министерство обороны Российской Федерации (далее - заявители)
— п. 1 Порядка, утв. Приказом Минобороны № 595

Это означает: для получения удостоверения принципиально, чтобы военнослужащий был направлен (привлечён) Министерством обороны для выполнения задач в районе КТО (Белгородская область). Решение о выдаче принимает комиссия Минобороны (военного округа) на основании перечней воинских частей, подразделений и оперативных групп, привлекаемых к выполнению задач в условиях ЧП и при вооружённых конфликтах, которые готовит Генштаб.

При принятии решения о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения комиссии (центральная комиссия) руководствуются соответствующими перечнями воинских частей, подразделений, штабов, оперативных и иных групп, привлекаемых для выполнения задач в условиях чрезвычайного положения и при вооруженных конфликтах
— п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобороны № 595

Это означает: если воинская часть/подразделение военнослужащего включено Генштабом в перечень привлекаемых к выполнению задач по отражению вторжения (в условиях КТО), то у военнослужащего есть документальное основание для положительного решения комиссии. Если же подразделение в такой перечень не включено, а военнослужащий находился в области лишь в командировке — комиссия вправе отказать.

  1. Заявление (рапорт) о выдаче удостоверения подлежит рассмотрению в течение 30 дней. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации*, военный комиссар, председатель комиссии (центральной комиссии) либо их заместители вправе продлить срок рассмотрения заявления (рапорта) не более чем на 30 дней, уведомив об этом заявителя. ________________ * Статья 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 19, ст. 2060; 2010, № 27, ст. 3410; № 31, ст. 4196; 2012, № 31, ст. 4470; 2013, № 19, ст. 2307; № 27, ст. 3474; 2014, № 48, ст. 6638; 2015, № 45, ст. 6206). 13. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения). 14. Заседание комиссии (центральной комиссии) является правомочным, если на нем присутствует не менее двух третей ее состава. По итогам рассмотрения заявления (рапорта) комиссия (центральная комиссия) принимает решение о выдаче либо отказе в выдаче удостоверения.
    — п. 12 Порядка, утв. Приказом Минобороны № 595

Заявление (рапорт) рассматривается в течение 30 дней (с возможностью продления не более чем на 30 дней), а при отсутствии оснований следует письменный отказ с указанием причин.

  1. В случае отсутствия у заявителя оснований для выдачи ему удостоверения военный комиссариат субъекта Российской Федерации сообщает об этом заявителю (с указанием причин отсутствия оснований для выдачи ему удостоверения
    — п. 13 Порядка, утв. Приказом Минобороны № 595

Вывод: для получения удостоверения ВБД военнослужащий подаёт рапорт через командование в комиссию Минобороны (военного округа); срок рассмотрения — 30 дней. Решающее значение имеют документы/приказы, подтверждающие привлечение к выполнению задач по отражению вторжения или участие в КТО (вхождение подразделения в перечень Генштаба, выписки из приказов, справки о выполнении задач). Без таких подтверждающих документов получить удостоверение нельзя; отказ комиссии обжалуется в порядке подчинённости, в военную прокуратуру и в гарнизонный военный суд.

Темпоральная развилка: командировка начата до введения КТО

Военнослужащий уехал в командировку на 3 месяца до введения в области режима КТО. Это не лишает его права на повышенные выплаты и статус ВБД автоматически, но определяет периоды, за которые они положены.

Право на повышенное довольствие по ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ и на статус ВБД по подп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах» возникает только с момента выполнения соответствующих задач: участия в КТО или отражения вторжения. До введения КТО и до фактического привлечения к таким задачам (пока военнослужащий выполнял лишь «обычные» командировочные обязанности, не связанные с КТО/отражением вторжения) оснований для «боевых» и ВБД не возникает.

Вывод по развилке:

  • если военнослужащий с даты введения КТО приказом привлечён к участию в ней или к задачам по отражению вторжения — повышенное довольствие начисляется с даты фактического привлечения и на период такого участия, а не за весь срок командировки задним числом;
  • период нахождения в командировке до введения КТО (и до привлечения к соответствующим задачам) оплачивается по обычным правилам денежного довольствия и командировочным расходам и не порождает права на ВБД;
  • для ВБД значение имеет именно факт и период выполнения задач, поэтому чем раньше командование оформит приказ о привлечении к задачам и выдаст подтверждающие документы, тем полнее будет зафиксирован срок, дающий право на статус.

Порядок действий, если право есть и выплаты/удостоверение не оформляют

Если военнослужащий фактически привлекался к участию в КТО или к задачам по отражению вооружённого вторжения, но повышенное довольствие не начислено и удостоверение ВБД не оформлено:

  1. Проверить и зафиксировать основание: запросить у командования выписки из приказов о направлении (привлечении) к выполнению задач в условиях КТО/отражения вторжения, справки о периодах выполнения задач. Без этих документов ни выплата, ни удостоверение оформлены не будут (пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ «О ветеранах», п. 1, 14 Порядка МО № 595).

  2. По денежному довольствию — подать рапорт командиру о начислении повышенного довольствия за период фактического участия в КТО/отражении вторжения (со ссылкой на ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ).

  3. По удостоверению ВБД — подать рапорт о выдаче удостоверения через командование в комиссию Минобороны (комиссию военного округа); срок рассмотрения — 30 дней (п. 12 Порядка МО № 595).

  4. При отказе или бездействии — обжаловать действия (бездействие) командования, финансового органа и комиссии вышестоящему командованию, в органы военной прокуратуры, а в судебном порядке — в гарнизонный военный суд (оспорить отказ в выдаче удостоверения и в начислении выплат).

Вывод: даже при наличии фактического участия в КТО/отражении вторжения право реализуется только через подтверждающие приказы и документы командования; их получение и подача рапортов — первый обязательный шаг. Отказ оформляется письменно с указанием причин и подлежит обжалованию в военную прокуратуру и гарнизонный военный суд.

Право на «боевое» денежное довольствие и удостоверение ветерана боевых действий возникает не из самого факта нахождения в Белгородской области в период КТО, а только при документально подтверждённом фактическом выполнении задач по отражению вооружённого вторжения или участии в контртеррористической операции.

Само по себе пребывание в командировке в регионе, где введён режим КТО, не даёт автоматического права ни на повышенное денежное довольствие, ни на статус ветерана боевых действий. Решающее значение имеет то, привлёк ли вас командир (приказом) к участию в КТО или к выполнению задач по отражению вооружённого вторжения, и включено ли ваше подразделение в соответствующие перечни.

По денежному довольствию. Повышенное («боевое») довольствие выплачивается только военнослужащим, участвующим в контртеррористических операциях либо выполняющим задачи по отражению вооружённого вторжения (ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ). Если вы приказом командования привлечены к таким задачам — повышенные выплаты положены с даты фактического привлечения и на период такого участия. Период командировки до введения КТО и до привлечения к соответствующим задачам оплачивается по обычным правилам денежного довольствия и командировочных расходов — задним числом «боевые» за этот период не начисляются. Если же вы лишь числитесь в командировке в регионе без привлечения к задачам КТО/отражения вторжения — оснований для повышенного довольствия нет.

По удостоверению ВБД. Статус ветерана боевых действий по пп. 1.1 п. 1 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ «О ветеранах» предоставляется только тем, кто фактически выполнял задачи по отражению вооружённого вторжения на территорию РФ либо в ходе вооружённой провокации на госгранице и прилегающих территориях. Белгородская область относится к таким приграничным территориям (п. 4 ст. 3 ФЗ № 5-ФЗ), однако это не заменяет требование о фактическом выполнении задач. Для получения удостоверения необходимо, чтобы ваше подразделение было включено Генштабом в перечень воинских частей, привлекаемых к выполнению задач в условиях КТО/вооружённого конфликта (п. 14 Порядка, утв. Приказом Минобороны № 595), и чтобы факт вашего участия был подтверждён приказами и справками командования.

Пошаговые действия

  1. Запросите у командования подтверждающие документы. Получите выписки из приказов о привлечении вас (или вашего подразделения) к участию в КТО или к выполнению задач по отражению вооружённого вторжения, а также справки о периодах фактического выполнения таких задач. Без этих документов ни повышенное довольствие, ни удостоверение ВБД оформлены не будут.

  2. По денежному довольствию — подайте рапорт командиру. Если вы фактически привлекались к задачам КТО/отражения вторжения, подайте рапорт о начислении повышенного довольствия за период такого участия со ссылкой на ч. 23 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ. К рапорту приложите подтверждающие документы.

  3. По удостоверению ВБД — подайте рапорт через командование в комиссию Минобороны (военного округа). Срок рассмотрения рапорта — 30 дней с возможностью продления ещё не более чем на 30 дней (п. 12 Порядка, утв. Приказом Минобороны № 595). При отсутствии оснований вам обязаны направить письменный отказ с указанием причин (п. 13 Порядка № 595).

  4. При отказе или бездействии — обжалуйте. Отказ в начислении выплат или в выдаче удостоверения, а также бездействие командования или комиссии обжалуются вышестоящему командованию, в органы военной прокуратуры, а в судебном порядке — в гарнизонный военный суд по месту прохождения службы.