Может ли военнослужащий перевестись в национальную гвардию, если потерял отца на СВО и сам является участником СВО?

Допустимость перевода военнослужащего ВС РФ в войска национальной гвардии (на воинскую должность)

Служба в войсках национальной гвардии Российской Федерации является военной службой наряду со службой в Вооружённых Силах:

Военная служба - особый вид федеральной государственной службы, исполняемой: гражданами, не имеющими гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, - в Вооруженных Силах Российской Федерации и в войсках национальной гвардии Российской Федерации (далее также - другие войска), в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), в Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны, органах военной прокуратуры, военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), в воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях; гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства, а также иностранными гражданами и лицами без гражданства - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.
— п. 1 ст. 2 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Из этого следует ключевое для вашей ситуации: Росгвардия — это не «другая сфера», а один из федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. Поэтому переход из Вооружённых Сил в Росгвардию возможен именно через институт перевода военнослужащего, а не только через «увольнение и заново поступление».

Военнослужащие в порядке, определенном Положением о порядке прохождения военной службы, могут быть переведены для дальнейшего прохождения военной службы: из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба; из федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в Вооруженные Силы Российской Федерации; из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, в другой федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба. (Пункт в редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ)
— п. 2 ст. 44 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Это означает, что военнослужащий, проходящий службу в Вооружённых Силах, в принципе вправе быть переведён для дальнейшего прохождения военной службы в войска национальной гвардии (равно как и наоборот). Конкретный порядок такого межведомственного перевода определяется Положением о порядке прохождения военной службы.

Порядок перевода урегулирован ст. 15 Положения:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными. 2. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность.
— п. 1 ст. 15 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Для военнослужащего, проходящего службу по контракту, юридически значимыми основаниями здесь являются перевод по личной просьбе (подп. «д» п. 1) и перевод по семейным обстоятельствам по личной просьбе (подп. «г» п. 1). Именно через рапорт по этим основаниям вы и можете инициировать перевод в Росгвардию.

Наконец, важно, что перевод из Вооружённых Сил в другой федеральный орган (в том числе в Росгвардию) влечёт не просто «перемещение», а заключение нового контракта уже с принимающим ведомством:

г) при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) 2. Новый контракт заключает желающий продолжить прохождение военной службы военнослужащий: а) освобожденный от должности руководителя федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) б) ранее проходивший военную службу по контракту при прекращении оснований для приостановления военной службы. 3. С военнослужащим, достигшим предельного возраста пребывания на военной службе и изъявившим желание продолжить военную службу, новый контракт может быть заключен по решению соответствующего должностного лица в порядке, определенном Федеральным законом и настоящим Положением. 4.
— подп. «г» п. 1 ст. 9 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Вывод по вопросу: да, перевод военнослужащего по контракту из Вооружённых Сил РФ в войска национальной гвардии (на воинскую должность, по которой военная служба предусмотрена) прямо предусмотрен законом (п. 2 ст. 44 ФЗ-53, ст. 15 Положения). Однако перевод — это не безусловное право, а процедура, требующая: (1) подачи вами рапорта по личной просьбе (или по семейным обстоятельствам); (2) наличия в Росгвардии вакантной воинской должности, на которую она согласна вас принять; (3) согласования между обоими ведомствами; (4) заключения нового контракта с Росгвардией. Гибель отца и статус участника СВО сами по себе перевод «автоматом» не порождают — они влияют лишь на выбор основания рапорта и на мотивировку.

Альтернативный путь: переход на службу в Росгвардию на должность с присвоением специального звания (сотрудник)

Если вас интересует не воинская должность в Росгвардии, а должность сотрудника войск национальной гвардии, по которой присваиваются специальные звания (например, специальные звания полиции), применяется иной механизм — досрочное увольнение с военной службы в связи с переходом на такую службу:

б) в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии Российской Федерации, Государственную противопожарную службу, органы внутренних дел, органы принудительного исполнения Российской Федерации, таможенные органы Российской Федерации, органы и организации прокуратуры Российской Федерации, следственные органы и учреждения Следственного комитета Российской Федерации, учреждения и органы уголовно-исполнительной системы на должности, по которым предусмотрено присвоение специальных званий (классных чинов прокурорских работников) указанных органов, организаций и учреждений; (В редакции Федерального закона от 24.07.2024 № 215-ФЗ) в) в связи с невыполнением им условий контракта; (В редакции Федерального закона от 26.04.2004 № 29-ФЗ) г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или прекращением указанного допуска; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 130-ФЗ) д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности; (В редакции Федерального закона от 28.11.2009 № 286-ФЗ) е) как не выдержавший испытание;
— подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает, что для перехода на должность сотрудника Росгвардии (со спецзванием) военнослужащий Вооружённых Сил может быть досрочно уволен с военной службы именно в связи с переходом в войска национальной гвардии, после чего поступает на службу в Росгвардию уже по её правилам (с отбором, проверками и заключением соответствующего контракта о службе).

Обратите внимание на принципиальную разницу двух веток:

• военная служба в Росгвардии (воинская должность, воинское звание) — это перевод (ст. 44 ФЗ-53 + ст. 15 Положения), воинское звание и выслуга лет сохраняются с учётом заключения нового контракта;
• служба в Росгвардии в качестве сотрудника (спецзвание) — это досрочное увольнение с военной службы по подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ-53 с последующим приёмом на службу в Росгвардию.

Вывод по вопросу: если цель — именно военная служба в Росгвардии на воинской должности, применяется механизм перевода; если цель — должность сотрудника Росгвардии со специальным званием, применяется досрочное увольнение по подп. «б» п. 2 ст. 51 ФЗ-53 в связи с переходом на службу в войска национальной гвардии. Оба пути законны, но имеют разный порядок и разный статус работника (военнослужащий vs сотрудник со спецзванием).

Значение гибели отца на СВО и статуса участника СВО для вашей ситуации

Сама по себе гибель отца не является юридическим основанием для перевода именно в Росгвардию. Закон не содержит нормы, которая давала бы военнослужащему, потерявшему отца на СВО, безусловное право требовать перевода в конкретное ведомство. Однако гибель близкого родственника порождает для вас ряд конкретных прав, которые важно использовать при подаче рапорта.

Во-первых, вы имеете право на отпуск по личным обстоятельствам в связи с гибелью отца:

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены. Продолжительность отпуска по личным обстоятельствам, предоставляемого военнослужащему в соответствии с настоящим пунктом, увеличивается на количество суток, необходимое для проезда наземным (водным, воздушным) транспортом к месту использования отпуска и обратно. 12. Военнослужащим, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, в один год из трех лет до достижения ими предельного возраста пребывания на военной службе либо в год увольнения с военной службы по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями кроме основного отпуска по их желанию предоставляется отпуск по личным обстоятельствам продолжительностью 30 суток.
— п. 11 ст. 31 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Во-вторых, если после гибели отца осталась ваша мать (вдова отца) или иные близкие, нуждающиеся в постоянном постороннем уходе, это даёт основание для перевода по семейным обстоятельствам или для досрочного увольнения. Перевод по семейным обстоятельствам урегулирован п. 5 ст. 15 Положения — он производится «при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем», нуждающимися по заключению МСЭ в постоянном постороннем уходе. Аналогичное основание для досрочного увольнения предусмотрено законодателем:

в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка; (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) в связи с необходимостью осуществления обязанностей опекуна или попечителя несовершеннолетнего родного брата или несовершеннолетней родной сестры при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 06.07.2006 № 104-ФЗ) г) в связи с наделением его полномочиями высшего должностного лица субъекта Российской Федерации либо назначением его временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Российской Федерации или наделением его полномочиями сенатора Российской Федерации (назначением сенатором Российской Федерации) ;
— подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Что это означает для ваших фактов: гибель отца даёт вам два реальных правовых рычага:

1. если у вас осталась нетрудоспособная мать (или иной близкий родственник), нуждающийся по заключению МСЭ в постоянном уходе, — вы вправе просить перевод по семейным обстоятельствам (ст. 15 п. 5 Положения) либо досрочное увольнение по подп. «в» п. 3 ст. 51 ФЗ-53;
2. независимо от этого — оформить отпуск по личным обстоятельствам (ст. 31 Положения).

Но эти основания направлены на перевод к месту, где семья может получать уход, а не на перевод «по желанию в Росгвардию». Конкретный орган (Росгвардия как точка назначения) выбирается исходя из наличия там вакансии и согласия принимать вас, а не автоматически из факта гибели отца.

Вывод по вопросу: факт «потерял отца на СВО» и «сам участник СВО» не являются самостоятельным законным основанием перевода в Росгвардию и не дают преимущественного права на такой перевод. Они дают: (1) отпуск по личным обстоятельствам; (2) при наличии нуждающегося в уходе родственника — право на перевод по семейным обстоятельствам или досрочное увольнение по семейным обстоятельствам. В рапорте о переводе эти факты используют как мотивацию (личная просьба), но решение остаётся за командованием обоих ведомств.

Порядок действий, ограничения и обжалование отказа

Как инициировать перевод. Военнослужащий подаёт рапорт по команде — через непосредственного командира — на имя должностного лица, уполномоченного принимать решение о переводе, с указанием желаемого места службы (Росгвардия) и основания (по личной просьбе или по семейным обстоятельствам). К рапорту прилагаются документы: подтверждение гибели отца (свидетельство о смерти, справка о гибели при исполнении), при необходимости — заключение МСЭ о нуждаемости матери (родственника) в постоянном уходе, документы об отсутствии других лиц, обязанных её содержать.

Юридически значимые ограничения. Перевод военнослужащего к новому месту службы по служебной необходимости производится без его согласия (п. 2 ст. 15 Положения), тогда как перевод по личной просьбе и по семейным обстоятельствам инициируется самим военнослужащим — но удовлетворение такого рапорта зависит от наличия вакантной должности и согласия принимающего органа (Росгвардии). Ситуация усложняется тем, что Росгвардия самостоятельно проводит отбор кандидатов из числа военнослужащих (п. 3 ст. 34 ФЗ-53), то есть приём на службу в Росгвардию происходит по её внутренним процедурам, а не «по приказу из Минобороны».

Про участников СВО и мобилизацию. Законом установлены ограничения, касающиеся именно увольнения военнослужащих, заключивших контракт в период мобилизации либо призванных по мобилизации (подп. «о» п. 1, п. 1² ст. 51 ФЗ-53): такие военнослужащие подлежат досрочному увольнению только по узкому кругу оснований (возраст, состояние здоровья, приговор суда). Если вы проходите службу по контракту, заключённому в общем (не мобилизационном) порядке, это ограничение на вас не распространяется и вы вправе ставить вопрос и о переводе, и о досрочном увольнении по семейным обстоятельствам. Если же ваш контракт заключён в связи с мобилизацией — ваши возможности досрочного увольнения (в том числе по семейным обстоятельствам) существенно сужены, и это прямо влияет на достижимость «перехода в Росгвардию через увольнение».

Обжалование отказа. Если рапорт о переводе оставлен без удовлетворения, отказ может быть обжалован вышестоящему командованию либо в суд. Споры о прохождении военной службы военнослужащими рассматриваются по правилам административного судопроизводства (военный суд по месту дислокации части), с соблюдением сроков подачи административного иска.

Вывод по вопросу: практический алгоритм такой — (1) определить, в каком качестве вы хотите служить в Росгвардии (военная служба на воинской должности → перевод; должность сотрудника со спецзванием → досрочное увольнение по подп. «б» п. 2 ст. 51); (2) подать рапорт по команде с приложением подтверждающих документов; (3) параллельно оформить отпуск по личным обстоятельствам в связи с гибелью отца; (4) при нуждаемости матери (близкого родственника) в уходе — требовать перевода по семейным обстоятельствам или досрочного увольнения по подп. «в» п. 3 ст. 51; (5) учесть ограничения для мобилизованных, если ваш контракт имеет мобилизационный характер; (6) отказ обжаловать вышестоящему командованию или в военный суд.