Можно ли расторгнуть военный контракт при плоскостопии 3 степени, если на ВВК не проверили артроз суставов и поставили категорию Б

Почему категория «Б» при плоскостопии III степени не даёт права расторгнуть контракт и в чём правовой дефект заключения

Категория «Б» — это «годен к военной службе с незначительными ограничениями». Такая категория сама по себе не является основанием для досрочного увольнения по состоянию здоровья. Основание увольнения возникает только при категории «В» (ограниченно годен) или «Д» (не годен).

Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
— ст. 5.1 п. 2 ФЗ № 53-ФЗ

Ключевой вопрос вашей ситуации — правильно ли ВВК определила саму степень и признаки плоскостопия. Статья 68 Расписания болезней разводит плоскостопие III степени по двум разным пунктам в зависимости от наличия артроза в суставах среднего отдела стопы:

68 Плоскостопие и другие деформации стопы: а) со значительным нарушением функций Д Д Д б) с умеренным нарушением функций В В Б (В - ИНД) в) с незначительным нарушением функций В В Б г) при наличии объективных данных без нарушения функций Б-3 Б А
— ст. 68 Расписания болезней (ПП РФ № 565 от 04.07.2013)

Из сопоставления пунктов «б» и «в» видно решающее различие:

К пункту "б" относятся: продольное III степени или поперечное III - IV степени плоскостопие с выраженным болевым синдромом, экзостозами, контрактурой пальцев и наличием артроза в суставах среднего отдела стопы; отсутствие всех пальцев или части стопы, кроме случаев, указанных в пункте "а"; стойкая комбинированная контрактура всех пальцев на обеих стопах при их когтистой или молоточкообразной деформации; посттравматическая деформация пяточной кости с уменьшением угла Белера свыше 10 градусов, болевым синдромом и артрозом подтаранного сустава II стадии.
— ст. 68 (п. «б») Расписания болезней (ПП РФ № 565)

К пункту "в" относятся: умеренно выраженные деформации стопы с незначительным болевым синдромом и нарушением статики, при которых можно приспособить для ношения обувь установленного военного образца; продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы; деформирующий артроз первого плюснефалангового сустава III стадии; посттравматическая деформация пяточной кости с уменьшением угла Белера до 10 градусов и наличием артроза подтаранного сустава. К пункту "г" относится продольное или поперечное плоскостопие II степени. Отсутствием пальца на стопе считается отсутствие его на уровне плюснефалангового сустава, а также полное сведение или неподвижность пальца. Продольное плоскостопие и молоточкообразная деформация пальцев стопы оцениваются по рентгенограммам, выполненным в боковой проекции в положении стоя с полной статической нагрузкой на исследуемую стопу. На рентгенограммах путем построения треугольника определяют угол продольного свода стопы. Вершинами треугольника являются: нижняя точка головки I плюсневой кости; нижняя точка соприкосновения костных поверхностей ладьевидной и клиновидных костей стопы; нижняя точка бугра пяточной кости. В норме угол свода равен 125 - 130 градусам. Плоскостопие I степени: угол продольного внутреннего подошвенного свода 131 - 140 градусов; плоскостопие II степени: угол продольного внутреннего свода 141 - 155 градусов;
— ст. 68 (п. «в») Расписания болезней (ПП РФ № 565)

Существенно следующее: по графе III Расписания болезней (по которой освидетельствуются военнослужащие, проходящие службу по контракту) пункт «в» («продольное плоскостопие III степени без вальгусной установки пяточной кости и явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы») даёт категорию «Б». Именно эта формулировка — «без… явлений деформирующего артроза в суставах среднего отдела стопы» — практически дословно совпадает с тем, что стоит в вашем заключении («только плоскостопие»). Иными словами, выставленная вам «Б» юридически означает, что ВВК не установила артроза суставов среднего отдела стопы.

Если же артроз суставов среднего отдела стопы фактически есть (а вы о нём заявляли жалобами на боли в суставах), то плоскостопие III степени с артрозом среднего отдела подпадает под пункт «б» статьи 68 — то есть под более тяжёлую степень нарушения функции. В этом случае заключение ВВК содержит существенный дефект: не проведена (или не учтена) обязательная рентгенографическая/инструментальная оценка состояния суставов среднего отдела стопы, которая прямо предусмотрена самой статьёй 68.

Вывод по вопросу. При действующей категории «Б» расторгнуть контракт по состоянию здоровья нельзя — основания для увольнения не возникает. Но если артроз суставов среднего отдела стопы реально подтверждён снимками, а ВВК его не оценила, заключение «Б» незаконно: по ст. 68 Расписания болезней такое состояние должно оцениваться по пункту «б», а не по пункту «в». Поэтому путь к увольнению лежит не через «доказательство болезненности службы», а через пересмотр заключения ВВК с учётом артроза.

Основания увольнения при подтверждённой категории «В» (развилка по должности и званию)

Для увольнения по состоянию здоровья закон устанавливает две разные правовые конструкции — в зависимости от того, какая воинская должность замещается.

Для военнослужащего по контракту, замещающего должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно (рядовой, сержант, старшина и приравненные), признание ограниченно годным (категория «В») влечёт обязательное увольнение:

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Для военнослужащего по контракту, замещающего должность с более высоким званием (прапорщик, мичман, офицер), признание ограниченно годным даёт право на досрочное увольнение по его воле:

б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ; от 06.07.2006 № 104-ФЗ) в связи с необходимостью ухода за ребенком, не достигшим возраста 18 лет, которого военнослужащий воспитывает без матери (отца) ребенка;
— подп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Обратите внимание на логику обеих норм: ограниченная годность (категория «В») связывает увольнение именно с замещаемой должностью. Если вы проходите службу на солдатской/сержантской/старшинской должности, то при подтверждении категории «В» вы подлежите увольнению на основании подп. «г» п. 1 ст. 51. Если же должность офицерская или прапорщицкая — вы приобретаете право самостоятельно требовать увольнения по подп. «б» п. 3 ст. 51.

Категория «Д» («не годен») в любом случае влечёт увольнение для всех категорий военнослужащих по контракту (подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ), но при плоскостопии III степени с артрозом среднего отдела такая категория по статье 68 не устанавливается — проблематика в вашем случае касается именно рубежа между «Б» и «В».

Вывод по вопросу. Увольнение по состоянию здоровья при вашем диагнозе станет возможным только после установления ВВК категории «В». Если ваша должность предусматривает звание до старшины включительно — это безусловное основание увольнения; если звание выше — вы получите право требовать досрочного увольнения по подп. «б» п. 3 ст. 51. Без пересмотра категории с «Б» на «В» юридического механизма расторгнуть контракт по здоровью нет.

Процедура пересмотра заключения ВВК: контрольное освидетельствование, независимая ВВЭ, суд

Заключение ВВК можно оспорить тремя последовательными способами, каждый из которых назван в самом Положении о военно-врачебной экспертизе.

1. Обжалование в вышестоящую ВВК или в суд — общий способ, предусмотренный п. 8 Положения:

Гражданин может обжаловать вынесенное военно-врачебной комиссией (врачебно-летной комиссией) в отношении его заключение в вышестоящую военно-врачебную комиссию (врачебно-летную комиссию) или в суд, а заключения, вынесенные врачебно-летными комиссиями, созданными в органах федеральной службы безопасности, кроме того, в федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации". (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 29.06.2022 № 1165 ) По решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" гражданин может быть направлен на контрольное обследование и повторное освидетельствование
— п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

2. Контрольное обследование и повторное освидетельствование — в том числе по вашему заявлению, если в состоянии здоровья произошли изменения либо допущены нарушения порядка освидетельствования, повлиявшие на заключение:

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии). При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия (вышестоящая врачебно-летная комиссия) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Для вашей ситуации это ключевой механизм: вы заявляете об изменениях в состоянии здоровья (усиление болей в стопах, подозрение на артроз суставов), что даёт основание для повторного освидетельствования с проведением полноценной инструментальной диагностики (рентгенография стоп с нагрузкой, оценка суставов среднего отдела).

3. Независимая военно-врачебная экспертиза — при несогласии с заключением:

При несогласии гражданина с заключением военно-врачебной комиссии (врачебной-летной комиссии) , а также с результатом освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением
— п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

По результатам независимой ВВЭ, если её выводы не совпадают с заключением ВВК, комиссия обязана назначить контрольное обследование и повторное освидетельствование:

1. По результатам независимой военно-врачебной экспертизы, произведенной в соответствии с Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2008 г. № 574 , военно-врачебная комиссия (врачебно-летная комиссия) назначает проведение контрольного обследования и повторного освидетельствования в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, в котором военнослужащий или сотрудник проходит (проходил) военную службу (приравненную службу), если заключение независимой военно-врачебной экспертизы не совпадает по своим выводам с заключением военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии)
   — п. 101 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Судебный порядок и срок. Если перечисленные внесудебные механизмы не дали результата, заключение (и решения, основанные на нём) оспариваются в военном суде в порядке главы 22 КАС РФ. Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Течение трёхмесячного срока для оспаривания самого заключения ВВК начинается с момента, когда вам стало известно о нарушении прав этим заключением (вручение/ознакомление с ним), поэтому затягивать с обжалованием не следует.

Вывод по вопросу. Правовой маршрут: (а) рапорт о направлении на стационарное/амбулаторное обследование и повторное освидетельствование в связи с ухудшением состояния (боли в суставах, подозрение на артроз); (б) при отказе — обжалование в вышестоящую ВВК; (в) параллельно или вместо этого — независимая ВВЭ, обязывающая ВВК провести контрольное обследование; (г) при сохранении категории «Б» — административный иск в военный суд в трёхмесячный срок. Цель всех этих действий — добиться учёта артроза и установления категории «В» по пункту «б» статьи 68.

Что делать до пересмотра категории и риски самовольных действий

Пока заключение ВВК о категории «Б» действует, вы остаётесь военнослужащим, обязанным исполнять обязанности военной службы. Самовольное прекращение службы или оставление части до законного увольнения образует состав преступления (ст. 337 УК РФ — самовольное оставление части или места службы; ст. 338 УК РФ — дезертирство). Отказ выполнять обязанности «по состоянию здоровья» без заключения ВВК правомерным не является.

Поэтому алгоритм действий должен быть строго медицинско-правовым:

1. Зафиксировать жалобы документально. Обратиться за медицинской помощью по поводу болей в стопах и суставах, добиться, чтобы жалобы и диагноз (в т.ч. подозрение на артроз суставов среднего отдела стопы) были внесены в медицинскую книжку/амбулаторную карту. При наличии снимков (рентген, МРТ) — сохранить их и результаты.

2. Подать рапорт о направлении на обследование и повторное военно-врачебное освидетельствование в связи с изменением состояния здоровья, сославшись на необходимость оценки артроза суставов среднего отдела стопы (п. 8 Положения о ВВЭ позволяет повторное освидетельствование при изменении состояния здоровья).

3. Требовать проведения предусмотренной статьёй 68 диагностики — рентгенографии стоп в положении стоя с полной нагрузкой и оценки суставов среднего отдела, поскольку именно эти сведения определяют выбор между пунктами «б» и «в».

Вывод по вопросу. До вынесения нового заключения ВВК с категорией «В» вы не можете прекратить службу по здоровью, а любые самовольные действия (неявка, оставление части) влекут уголовную ответственность. Единственный законный путь — инициировать переосвидетельствование с учётом артроза и последовательно обжаловать заключение. Выплаты и иные гарантии, связанные с увольнением по состоянию здоровья, возникают только после установления соответствующей категории годности и издания приказа об увольнении — до этого момента они не наступают.

Сроки: действие заключения ВВК и сроки обжалования

Заключение ВВК о категории годности к военной службе действует в течение года с даты освидетельствования, если в нём не определён иной срок. Для военнослужащих, признанных ограниченно годными или не годными в период мобилизации и военного положения, предусмотрен особый порядок исчисления срока действия заключения.

Контрольное обследование и повторное освидетельствование гражданина до истечения срока действия заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии) могут проводиться по его заявлению (заявлению его законного представителя) в вышестоящую военно-врачебную комиссию (вышестоящую врачебно-летную комиссию) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", если в состоянии его здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра заключения военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), либо по решению вышестоящей военно-врачебной комиссии (вышестоящей врачебно-летной комиссии) или федерального государственного казенного учреждения "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации" в случае выявления нарушений порядка освидетельствования, повлиявших на заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии), а также для проверки обоснованности заключения подчиненной военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии). При этом вышестоящая военно-врачебная комиссия (вышестоящая врачебно-летная комиссия) или федеральное государственное казенное учреждение "Центр военно-врачебной экспертизы Федеральной службы безопасности Российской Федерации", принявшие решение о контрольном обследовании и повторном освидетельствовании гражданина, отменяют ранее вынесенное в отношении гражданина заключение военно-врачебной комиссии (врачебно-летной комиссии).
— п. 8 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Практически это означает: пока действует вынесенное вам заключение «Б», повторное освидетельствование возможно до истечения срока его действия — в том числе по вашему заявлению, если в состоянии здоровья произошли изменения, дающие основания для пересмотра (усиление болей, вновь выявленный артроз суставов).

Для судебного обжалования заключения ВВК установлен трёхмесячный срок со дня, когда вам стало известно о нарушении прав:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — п. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод по вопросу. У вас два параллельных срока, которые нельзя смешивать: (1) срок действия заключения «Б» (по общему правилу — год), в пределах которого проще инициировать контрольное обследование и повторное освидетельствование при изменении состояния здоровья; (2) трёхмесячный срок судебного обжалования со дня ознакомления с заключением — этот срок течёт независимо и его пропуск без уважительных причин является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.