Что означает «получение образования соответствующего уровня впервые» в Указе № 664
Основание отсрочки закреплено в п. 1 Указа № 664:
Установить, что отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации предоставляется гражданам, получающим образование соответствующего уровня впервые, обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки)
— п. 1 Указа Президента РФ от 24.09.2022 № 664
Юридическое содержание термина «впервые» раскрывается не в самом Указе, а через законодательство об образовании. Ключевой момент: «получение образования» соответствующего уровня юридически фиксируется фактом выдачи документа об образовании (диплома), а не фактом зачисления в вуз или началом обучения.
Документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации (квалификаций) : (В редакции Федерального закона от 26.05.2021 № 144-ФЗ ) 1) среднее профессиональное образование (подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании); 2) высшее образование - бакалавриат (подтверждается дипломом бакалавра); 3) высшее образование - специалитет (подтверждается дипломом специалиста); 4) высшее образование - магистратура (подтверждается дипломом магистра)
— ч. 7 ст. 60 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
То есть по закону уровень высшего образования считается «полученным» только тогда, когда лицо успешно прошло государственную итоговую аттестацию и получило диплом соответствующего уровня (бакалавра, специалиста, магистра). Незавершённое обучение, прерванное отчислением, получением образования соответствующего уровня не является.
Это прямо следует и из нормы, определяющей, что такое «второе или последующее высшее образование»:
Обучение по следующим образовательным программам высшего образования является получением второго или последующего высшего образования: (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 500-ФЗ) 1) по программам бакалавриата или программам специалитета - лицами, имеющими диплом бакалавра, диплом специалиста или диплом магистра
— ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Обратите внимание: вторым высшим образование считается только у лиц, имеющих диплом бакалавра/специалиста/магистра. Наличие лишь факта прежнего зачисления (без диплома) для целей «второго образования» законом не учитывается.
Наконец, сам факт прекращения образовательных отношений по причине отчисления фиксирует, что образование не было получено:
Образовательные отношения прекращаются в связи с отчислением обучающегося из организации, осуществляющей образовательную деятельность: 1) в связи с получением образования (завершением обучения)
— ч. 1 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Вывод по вашей ситуации: в первом вузе вы образовательные отношения прекратили досрочно, отчислением, не завершив обучение и не пройдя итоговую аттестацию — диплом вам не выдавался. Следовательно, высшее образование как уровень вы ранее не получили, и во втором вузе вы получаете его именно впервые — в том смысле, который вкладывает в это понятие п. 1 Указа № 664. Факт отчисления без диплома не лишает вас статуса «получающего образование соответствующего уровня впервые».
Право на отсрочку от мобилизации по обучению в вашей ситуации (очная форма, аккредитация, запас)
Кроме признака «впервые», п. 1 Указа № 664 требует очную или очно-заочную форму обучения и наличие государственной аккредитации программы:
обучающимся по очной и очно-заочной формам обучения: а) в образовательных и научных организациях по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки); б) в образовательных и научных организациях по программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре; в) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по образовательным программам среднего профессионального и высшего образования (в том числе программам подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре, программам ординатуры и программам ассистентуры-стажировки), расположенных на территориях инновационных научно-технологических центров; г) в духовных образовательных организациях по образовательным программам, направленным на подготовку служителей и религиозного персонала религиозных организаций, образовательным программам среднего профессионального и высшего образования. (Пункт в редакции Указа Президента Российской Федерации от 05.10.2022 № 712)
— п. 1 Указа Президента РФ № 664 — условия очной формы
В вашем случае: обучение очное, программа имеет государственную аккредитацию — оба дополнительных условия соблюдены.
Факт прохождения вами срочной службы (вы пребываете в запасе) не отменяет право на отсрочку, а, наоборот, означает, что вы относитесь к кругу лиц, призываемых именно по мобилизации:
Призыву на военную службу по мобилизации подлежат граждане, пребывающие в запасе, не имеющие права на отсрочку от призыва на военную службу по мобилизации. 3. Граждане, пребывающие в запасе и не призванные на военную службу по мобилизации, могут направляться для работы на должностях гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. 4. Призыву на военную службу по мобилизации не подлежат граждане, имеющие неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений против половой неприкосновенности несовершеннолетнего, предусмотренных пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 131, пунктом "а" части третьей, пунктом "б" части четвертой, частью пятой статьи 132, частями третьей - шестой статьи 134, частями третьей - пятой статьи 135 Уголовного кодекса Российской Федерации , либо преступлений, предусмотренных статьями 205 - 205 5 , 206, 208, 211, 220, 221, 275, 275 1 , 276 - 280, 281 - 281 3 , 282 1 - 282 3 , 360, 361 Уголовного кодекса Российской Федерации . (В редакции федеральных законов от 04.11.2022 № 421-ФЗ, от 24.06.2023 № 269-ФЗ) 5. Военнослужащие при объявлении мобилизации продолжают проходить военную службу. Военнослужащие женского пола, которые имеют одного ребенка и более в возрасте до 16 лет или срок беременности которых составляет не менее 22 недель, имеют право на досрочное увольнение с военной службы.
— ч. 2 ст. 17 ФЗ № 31-ФЗ от 26.02.1997
Ваша категория — гражданин, пребывающий в запасе. Призыву по мобилизации подлежат только запасники, не имеющие права на отсрочку. Вы же, как получающий образование впервые по очной аккредитованной программе, такое право имеете — следовательно, призыву по мобилизации на время обучения не подлежите.
Правовое основание для самого Указа установлено Федеральным законом о мобилизации:
Отсрочка от призыва на военную службу по мобилизации кроме граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, предоставляется другим гражданам или отдельным категориям граждан, которым дано такое право указом Президента Российской Федерации. Статья 19. Сроки призыва граждан на военную службу по мобилизации Призыв граждан на военную службу по мобилизации осуществляется в сроки, устанавливаемые мобилизационными планами Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, органов и специальных формирований. Статья 20. Организация призыва граждан на военную службу по мобилизации 1. В целях своевременного перевода Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов на организацию и состав военного времени и создания специальных формирований граждане, пребывающие в запасе, заблаговременно приписываются к воинским частям (предназначаются в специальные формирования) для прохождения военной службы в военное время на воинских должностях или для работы на должностях гражданского персонала, предусмотренных штатами военного времени. 1 1 .
— ч. 2 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ от 26.02.1997
Вывод: право на отсрочку от призыва по мобилизации в вашей ситуации имеется — при условии сохранения статуса обучающегося по очной форме по аккредитованной программе высшего образования (ваша учёба длится до 2027 года, и в течение этого периода вы указанным статусом обладаете).
Если военкомат не признает обучение «впервые»: порядок защиты и риски
Практика военкоматов нередко ошибочно трактует «впервые» как «первое зачисление» и отказывает гражданам, ранее отчисленным из другого вуза. Такая трактовка закону не соответствует: как показано выше (ч. 7 ст. 60, ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ), «получение образования» подтверждается дипломом, а не фактом зачисления.
Если вам вручают повестку или выносят решение о призыве по мобилизации, не признавая отсрочку, вы вправе оспорить решение в суде:
Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Обжалование решения призывной комиссии по мобилизации (или действий военкомата) производится в суд общей юрисдикции в порядке гл. 22 КАС РФ с соблюдением срока:
Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Вывод: при отказе военкомата признать ваше право на отсрочку решение подлежит обжалованию в суд в течение трёх месяцев со дня, когда вам стало известно о нарушении права. В качестве доказательств «получения образования впервые» представляются: справка об обучении в новом вузе, справка об отчислении из первого вуза (выданная при отчислении — ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ, подтверждающая отсутствие диплома), и копия документа о среднем общем образовании.
Ответственность: отличие правомерного использования отсрочки от уклонения
Важно разграничить: использование законной отсрочки не образует уклонения. Уголовная ответственность наступает лишь за уклонение при отсутствии законных оснований:
Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет
— ч. 1 ст. 328 УК РФ
В вашей ситуации законное основание для освобождения (отсрочки) имеется — это п. 1 Указа № 664 в совокупности с вашим статусом обучающегося по очной аккредитованной программе, получающего высшее образование впервые. Поэтому неявка по повестке при условии, что вы надлежащим образом заявили и подтвердили право на отсрочку, не образует состава преступления по ч. 1 ст. 328 УК РФ.
Вывод: состав уклонения отсутствует, поскольку отсрочка предоставлена вам на законных основаниях. Риск возникает только в ситуации фактического утраты статуса обучающегося (отчисление из действующего вуза): с этого момента право на отсрочку прекращается, и дальнейшая неявка по повестке уже может расцениваться как уклонение. Поэтому статус обучающегося (действительность обучения по очной форме) необходимо поддерживать и документально подтверждать.
Документы для подтверждения права и срок действия отсрочки
Доказательства статуса «впервые». Для подтверждения права на отсрочку в военкомат представляются: справка об обучении из действующего вуза (очная форма, гос. аккредитация, ожидаемый срок завершения — 2027 г.); справка об отчислении из первого вуза, которая по закону выдаётся при отчислении и фиксирует незавершённость обучения:
При досрочном прекращении образовательных отношений организация, осуществляющая образовательную деятельность, в трехдневный срок после издания распорядительного акта об отчислении обучающегося выдает лицу, отчисленному из этой организации, справку об обучении в соответствии с частью 12 статьи 60 настоящего Федерального закона. Статья 62. Восстановление в организации, осуществляющей образовательную деятельность 1. Лицо, отчисленное из организации, осуществляющей образовательную деятельность, по инициативе обучающегося до завершения освоения основной профессиональной образовательной программы, имеет право на восстановление для обучения в этой организации в течение пяти лет после отчисления из нее при наличии в ней свободных мест и с сохранением прежних условий обучения, но не ранее завершения учебного года (семестра), в котором указанное лицо было отчислено. 2. Порядок и условия восстановления в организации, осуществляющей образовательную деятельность, обучающегося, отчисленного по инициативе этой организации, определяются локальным нормативным актом этой организации. Глава 7. Общее образование Статья 63. Общее образование 1. Образовательные программы дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования являются преемственными. 2. Общее образование может быть получено в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, а также вне организаций, осуществляющих образовательную деятельность, в форме семейного образования.
— ч. 5 ст. 61 ФЗ № 273-ФЗ «Об образовании в РФ»
Именно справка об обучении (а не диплом) подтверждает, что первый вуз вы не окончили и документ о высшем образовании ранее не получали, — это снимает вопрос о «втором» высшем образовании (ч. 8 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ). К пакету также прикладывается аттестат о среднем общем образовании (основание допуска к программам бакалавриата/специалитета — ч. 2 ст. 69 ФЗ № 273-ФЗ).
Срок действия отсрочки. Отсрочка по п. 1 Указа № 664 действует на период обучения, то есть пока вы сохраняете статус обучающегося по очной форме по аккредитованной программе. Она прекращается при отчислении либо при завершении обучения (получении диплома). Поскольку ваш диплом планируется в 2027 году, отсрочка действует на весь период обучения до его завершения.
Альтернативные основания. Если бы обучение не признали «первым» (чего по закону быть не должно, см. выше), круг оснований отсрочки по мобилизации исчерпывается п. 1 ст. 18 ФЗ № 31-ФЗ и п. 1 Указа № 664 — иных подходящих вам оснований (многодетность, уход за инвалидом и т.п.) из ваших обстоятельств не усматривается, так что обучение остаётся вашим ключевым и достаточным основанием.
