Увольнение по несоответствию условиям контракта: могу ли получить смешанную пенсию при выслуге 18 лет и гражданском стаже 13 лет?

Право на смешанную (военную по смешанному стажу) пенсию при увольнении по невыполнению условий контракта

Ваша военная выслуга 18 лет 2 мес. меньше 20 лет, поэтому право на классическую пенсию за выслугу лет по п. «а» ст. 13 Закона РФ № 4468-1 у вас не возникло:

а) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации , и (или) на службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации 20 лет и более
— п. «а» ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 4468-1

Этот пункт гарантирует пенсию только тем, кто на день увольнения имеет 20 лет и более военной службы (здесь основания увольнения значения не имеют). У вас — 18 лет 2 мес., то есть по п. «а» права на пенсию нет.

Единственная возможная лазейка — «смешанная» пенсия по п. «б» той же статьи. Проверим её условия:

б) лица, указанные в статье 1 настоящего Закона, уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба и (или) служба в органах внутренних дел
— п. «б» ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 4468-1

Из ваших данных на день увольнения: возраст 49 лет — больше требуемых 45 ✔; общий трудовой стаж 31 год (18 лет 2 мес. военной службы + 13 лет гражданского) — более 25 лет ✔; из них военная служба 18 лет 2 мес. — более требуемых 12 лет 6 мес. ✔. Все три условия выполнены. Однако четвёртое, ключевое, — основание увольнения — не соответствует: п. «б» ст. 13 требует увольнения только по одному из трёх оснований — по достижении предельного возраста, по состоянию здоровья, либо в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Формулировка приказа «не справился с обязанностями» на языке закона — это досрочное увольнение в связи с невыполнением условий контракта:

в) в связи с невыполнением им условий контракта; (В редакции Федерального закона от 26.04.2004 № 29-ФЗ) г) в связи с отказом в допуске к государственной тайне или прекращением указанного допуска; (В редакции Федерального закона от 30.04.2021 № 130-ФЗ) д) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное по неосторожности; (В редакции Федерального закона от 28.11.2009 № 286-ФЗ) е) как не выдержавший испытание; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 26.04.2004 № 29-ФЗ) е 1 ) в связи с несоблюдением ограничений, нарушением запретов, неисполнением обязанностей, ограничений и обязанностей, связанных с прохождением военной службы, предусмотренных пунктом 7 статьи 10 и статьей 27 1 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом;
— пп. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Это основание не относится к закрытому перечню п. «б» ст. 13 Закона № 4468-1. Следовательно, при увольнении именно по невыполнению условий контракта право на смешанную пенсию у вас не возникает, несмотря на 49 лет, 31 год стажа и 18 лет службы.

Вывод: кадровики формально правы в итоговом отказе — с вашей выслугой 18 лет 2 мес. (до 20 лет) и с отрицательным основанием увольнения «невыполнение условий контракта» военная (в т.ч. смешанная) пенсия по Закону № 4468-1 вам не положена. Их ссылка на «надо 20 лет» юридически неточна — нужные барьеры иные (льготное основание увольнения), но по результату они правы.

Развилка: оспаривание приказа об увольнении как способ дослужить до 20 лет / сменить основание

Единственный способ получить военную или смешанную пенсию — не дать увольнению состояться по отрицательному основанию и либо дослужить до 20 лет (для п. «а»), либо уволиться по льготному основанию (для п. «б»). Это достигается оспариванием приказа в военном суде.

Для увольнения по невыполнению условий контракта закон требует обязательного заключения аттестационной комиссии:

Военнослужащий может быть уволен с военной службы по основанию, предусмотренному подпунктом "в" пункта 2 настоящей статьи, только по заключению аттестационной комиссии
— п. 2² ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Проверьте: было ли проведено ваше аттестование с заключением аттестационной комиссии. Если аттестация не проводилась либо её выводы голословны, приказ о таком увольнении может быть признан незаконным. Пленум ВС ориентирует: под невыполнением условий контракта следует понимать лишь значительные (существенные) отступления от условий контракта (п. 41 Постановления Пленума ВС № 8 от 29.05.2014) — то есть простые дисциплинарные недочёты основанием для увольнения быть не могут.

Срок и орган обжалования:

Административное исковое заявление (далее – заявление) об оспаривании решений, действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц исходя из положений части 1 статьи 4 и части 1 статьи 219 КАС РФ подается в военный суд в трехмесячный срок со дня, когда административному истцу стало известно о нарушении его прав
— п. 6 Пленума ВС № 8 от 29.05.2014

Приказ об увольнении оспаривается в гарнизонном военном суде по правилам главы 22 КАС РФ (административное исковое заявление) в трёхмесячный срок со дня, когда вы узнали о нарушении своих прав (как правило — с даты ознакомления с приказом либо даты исключения из списков части). Пропуск срока без уважительных причин — основание отказа в иске, поэтому действовать нужно незамедлительно.

Вывод: если вы намерены бороться за военную/смешанную пенсию, единственный реальный путь — в 3-месячный срок обратиться в гарнизонный военный суд с административным иском о признании приказа об увольнении по невыполнению условий контракта незаконным (при отсутствии/необоснованности заключения аттестационной комиссии или при отсутствии значительных нарушений). При восстановлении на службе вы сможете дослужить оставшиеся ~1 год 10 мес. до 20 лет выслуги либо уволиться по состоянию здоровья (при наличии соответствующих медицинских показаний), что открыло бы право на пенсию. Если же выслуга 20 лет объективно недостижима и льготного основания нет — военная и смешанная пенсия недоступны.

Гарантированный запасной вариант: военная служба в страховой стаж для гражданской пенсии

Даже если военная и смешанная пенсия вам недоступны, военная служба по контракту не пропадёт — она засчитывается в страховой стаж для гражданской страховой пенсии по старости:

В страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются: 1) период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы
— п. 1 ч. 1 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ

Период прохождения военной службы включается в страховой стаж наравне с периодами работы (ч. 2 ст. 12 ФЗ № 400-ФЗ — при наличии периодов работы до или после службы; ваш гражданский стаж 13 лет это условие выполняет). То есть весь ваш «общий» стаж 31 год (18 лет службы + 13 лет гражданской работы) впоследствии даёт основание для назначения обычной страховой пенсии по старости по ФЗ № 400-ФЗ по достижении общеустановленного пенсионного возраста (с учётом переходных положений о повышении возраста) при наличии требуемого индивидуального пенсионного коэффициента.

Вывод: при увольнении со службы без права на военную пенсию вы не остаётесь без пенсии вообще: период военной службы засчитывается в страховой стаж, и по достижении общеустановленного пенсионного возраста вы вправе получить страховую пенсию по старости на общих основаниях. Это полностью самостоятельный источник дохода, не зависящий от основания вашего увольнения из армии.

Материальные гарантии, которые вы должны получить при увольнении

Даже увольняясь без права на военную пенсию, вы сохраняете ряд денежных выплат, положенных при увольнении с выслугой менее 20 лет. Ключевая из них — единовременное пособие:

Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания. 4. Единовременное пособие, указанное в части 3 настоящей статьи, не выплачивается военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, при увольнении его с военной службы: 1) в связи с лишением военнослужащего воинского звания; 2) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы; 3) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении военнослужащему наказания в виде лишения свободы условно за преступление, совершенное умышленно; 4) в связи с отчислением из военной профессиональной образовательной организации и военной образовательной организации высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) 5) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о лишении военнослужащего права занимать воинские должности в течение определенного срока;
— ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

С вашей выслугой 18 лет 2 мес. (менее 20 лет) вам полагается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания. Обратите внимание: перечень оснований, по которым пособие не выплачивается (лишение звания, приговор суда о лишении свободы, отчисление за неуспеваемость и т.п.), не включает увольнение по п. «в» п. 2 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (невыполнение условий контракта) — то есть при увольнении именно по этому основанию пособие в два оклада вам должно быть выплачено.

Особая (дополнительная) гарантия — сохранение оклада по званию — положена лишь при льготных основаниях увольнения:

гражданам, проходившим военную службу по контракту, имеющим общую продолжительность военной службы менее 20 лет и уволенным с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями без права на пенсию, в течение одного года после увольнения сохраняется выплата оклада по воинскому званию. Порядок выплаты оклада по воинскому званию определяется Правительством Российской Федерации."; в) пункт 7 после слов "20 лет и более," дополнить словами "до 1 января 2015 года". Статья 8 В части 3 статьи 23 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2006, № 11, ст. 1146; 2009, № 1, ст. 29) слово "устанавливаются" заменить словами "могут устанавливаться". Статья 9 Внести в Федеральный закон от 28 декабря 2010 года № 403-ФЗ "О Следственном комитете Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, № 1, ст. 15; № 30, ст. 4595) следующие изменения: 1) в статье 35: а) абзац первый части 5 изложить в следующей редакции: "5. Доплата или процентная надбавка за выслугу лет производится ежемесячно и устанавливается в процентном отношении к должностному окладу (окладу по должности) и доплате за специальное звание (окладу по воинскому званию) сотрудника Следственного комитета в следующем размере:"; б) в части 17: пункт 1 дополнить словами "или с окладом по воинскому званию";
— п. 4 ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ

Эта выплата (оклад по воинскому званию в течение одного года после увольнения) предоставляется только уволенным по предельному возрасту, состоянию здоровья или организационно-штатным мероприятиям. При увольнении за невыполнение условий контракта права на неё у вас не возникает — ещё одно следствие того, что отрицательное основание увольнения лишает вас наиболее существенных «льготных» гарантий, напрямую привязанных к трём льготным основаниям.

Вывод: при увольнении по невыполнению условий контракта вам полагается единовременное пособие в два оклада денежного содержания (основание в перечне исключений не значится), но не полагается сохранение оклада по званию в течение года — эта гарантия закреплена только за тремя льготными основаниями увольнения. Проверьте расчёт при увольнении (выслуга, денежное довольствие для исчисления пособия).