Муж подписал контракт на военную службу с отправкой в зону СВО, но командование части не обеспечивает вещевым и продовольственным питанием и требует оплаты — можно ли считать это невыполнением контракта и разорвать его?

Является ли необеспечение вещевым и продовольственным довольствием нарушением контракта со стороны Минобороны

Вещевое и продовольственное обеспечение военнослужащего — это не «услуга за плату», а государственная гарантия, безвозмездно предоставляемая за счёт федерального бюджета по нормам, которые устанавливает Правительство Российской Федерации.

1. Продовольственное обеспечение отдельных категорий военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, осуществляется по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), в одной из следующих форм: (В редакции федеральных законов от 01.12.2007 № 311-ФЗ, от 30.12.2012 № 288-ФЗ, от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 04.11.2022 № 419-ФЗ) организация питания по месту военной службы, месту прохождения военных сборов, месту выполнения задач в составе добровольческих формирований - для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, граждан, призванных на военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, и отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 419-ФЗ) выдача продовольственного пайка в ассортименте продуктов, определяемом Правительством Российской Федерации, по просьбе военнослужащих, проходящих военную службу по контракту за пределами территории Российской Федерации, в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, или отдельных категорий военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации; (В редакции Федерального закона от 31.07.2020 № 276-ФЗ) абзац; (Утратил силу - Федеральный закон от 01.12.2007 № 311-ФЗ) выплата продовольственно-путевых денег военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, на время нахождения в пути следования, в местах использования установленных законодательством Российской Федерации отпусков, а также на время нахождения в пунктах командировок, если в этих пунктах отсутствует организованное питание военнослужащих. (В редакции Федерального закона от 01.12.2007 № 311-ФЗ) 2. Военнослужащие, граждане, призванные на военные сборы, граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, обеспечиваются вещевым имуществом в зависимости от условий прохождения военной службы, военных сборов , выполнения задач в составе добровольческих формирований по нормам и в сроки, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, в порядке, определяемом Министерством обороны Российской Федерации (иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба). Порядок владения, пользования и распоряжения вещевым имуществом определяется Правительством Российской Федерации
   — пп. 1–2 ст. 14 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Из этой нормы следует: продовольственное обеспечение (в форме организации питания по месту службы и/или выдачи продовольственного пайка) и вещевое обеспечение осуществляются применительно к военнослужащим по нормам и в порядке, установленным Правительством РФ и Минобороны России, — то есть это обязанность государства, а не предмет коммерческого расчёта с военнослужащим. Никакой оплаты военнослужащим за положенное довольствие законом не предусмотрено.

Требование командования «выдадим, но потом вычтем из зарплаты или отдадите наличными» прямо противоречит этой норме: удержания из денежного довольствия допускаются только по прямо установленным в законе основаниям (налоги, алименты, возмещение ущерба в порядке, предусмотренном законом), а не в качестве «платы» за бесплатное довольствие. Позиция «бесплатно — но только на словах подчинённого» означает, что право военнослужащего на соблюдение условий контракта, включая получение социальных гарантий и компенсаций (п. «в» ч. 5 ст. 4 Положения, утв. Указом Президента № 1237), фактически не обеспечено.

Квалификация самого факта: необеспечение положенным довольствием либо вымогание за него оплаты — это нарушение условий контракта о прохождении военной службы, допущенное не военнослужащим, а другой стороной — федеральным органом исполнительной власти (Минобороны России). Такое нарушение затрагивает закреплённые законодательством о статусе военнослужащих права и лишает военнослужащего возможности пользоваться положенной государственной гарантией. Степень «существенности» этого нарушения окончательно оценивает суд исходя из конкретных обстоятельств (п. 44 Пленума ВС РФ № 8 от 29.05.2014 — ниже), однако сам факт неисполнения обязательства по бесплатному довольствию юридически состоявшийся и подлежит фиксации рапортами.

Вывод: да, необеспечение вещевым и продовольственным довольствием с требованием впоследствии «вычесть из зарплаты» является невыполнением обязанностей государства по контракту (нарушением прав военнослужащего). Получение положенного довольствия является для военнослужащего бесплатным, и любое условие о его оплате незаконно.

Можно ли на этом основании расторгнуть контракт (уволиться досрочно)

Закон даёт военнослужащему-контрактнику право на досрочное увольнение именно в случае нарушения условий контракта со стороны государства.

1. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, имеет право на досрочное увольнение с военной службы: а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта
   — п. 3 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Существенным нарушением условий контракта со стороны федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, может быть признано такое нарушение, из-за которого военнослужащий лишился возможности осуществлять свои конституционные права, либо нарушение, лишающее военнослужащего или членов его семьи возможности воспользоваться наиболее значимыми для них правами, социальными гарантиями и компенсациями, предусмотренными законодательством о порядке прохождения военной службы и статусе военнослужащих. При разрешении заявлений об оспаривании отказа в увольнении с военной службы в связи с нарушением условий контракта о прохождении военной службы со стороны федерального органа исполнительной власти (федерального государственного органа), в котором предусмотрена военная служба, вопрос о том, являются ли допущенные в отношении военнослужащего нарушения условий контракта существенными, должен решаться судом индивидуально по каждому конкретному делу с учетом таких обстоятельств, как семейное и материальное положение военнослужащего, место его военной службы и условия ее прохождения, а также других данных. Систематическим нарушением условий контракта должны признаваться многократные нарушения предусмотренных законодательством о статусе военнослужащих прав военнослужащего (повторяющиеся более двух раз) в течение непродолжительного времени
— п. 44 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Из процитированного следует, что право на досрочное увольнение по подпункту «а» пункта 3 статьи 51 Закона № 53-ФЗ возникает у военнослужащего, если в отношении него со стороны федерального органа допущено существенное (лишающее возможности пользоваться значимыми правами и гарантиями) и (или) систематическое (повторяющееся более двух раз за непродолжительное время) нарушение условий контракта. Длительное необеспечение продовольствием и вещевым имуществом, тем более сопряжённое с требованием оплаты, при правильной фиксации (неоднократные рапорты, отказ командира) соответствует этим признакам: лишение питания и одежды — лишение элементарных гарантий, непосредственно обеспечивающих жизнь, здоровье и исполнение обязанностей военной службы.

Важно различать две принципиально разные ситуации:

1. Основание по пп. «а» п. 3 ст. 51 Закона № 53-ФЗ (нарушение условий контракта государством). Это право военнослужащего, которое не зависит от согласия командира. Реализуется оно через подачу рапорта, а при отказе — через оспаривание отказа в суде (военном суде). Наличие этого основания само по себе (в отличие от «собственного желания» в период мобилизации) не отменено для контрактников специальными нормами мобилизационного законодательства.

2. «Разрыв контракта» путём самостоятельного ухода со службы. Это не способ расторжения контракта, а преступление. Контракт прекращает действие только по основаниям и в порядке, установленным законом (приказ уполномоченного должностного лица об увольнении и исключении из списков части), а самовольное оставление части в период мобилизации/боевых действий влечёт уголовную ответственность (см. следующий блок).

Вывод: да, необеспечение довольствием может являться основанием для досрочного увольнения по подпункту «а» пункта 3 статьи 51 Закона № 53-ФЗ, однако право это реализуется НЕ «разрывом контракта» по решению самого военнослужащего, а через рапорт и, в случае отказа, — через военный суд, который индивидуально оценит существенность нарушения. Самовольный уход при нежелании продолжать службу — уголовно наказуем.

Риск: чем оборачивается попытка «разорвать контракт» самовольно

Самостоятельное прекращение службы (неприбытие, оставление места службы без издания приказа об увольнении) в период мобилизации или боевых действий квалифицируется как преступление против военной службы.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

Из этих норм следует, что для военнослужащего по контракту, проходящего службу в зоне СВО, самовольное оставление части (места службы) даже на срок от 2 до 10 суток влечёт лишение свободы до 5 лет (ч. 2.1 ст. 337 УК РФ), а свыше месяца — от 5 до 10 лет (ч. 5 ст. 337 УК РФ). Ни «невыполнение контракта командиром», ни «несогласие с условиями» не освобождают от этой ответственности: единственный законный способ прекратить службу — увольнение по приказу уполномоченного должностного лица, а не самовольный уход.

Поэтому схема «разорвать контракт» в бытовом понимании (прекратить приходить на службу) юридически невозможна и опасна. Защитить свои права можно только легальным путём: рапорт на имя командира с требованием выдать положенное довольствие и/или уволить по пп. «а» п. 3 ст. 51 Закона № 53-ФЗ; при отказе — жалоба в военную прокуратуру и административный иск в военный суд (см. следующий блок).

Вывод: самовольный уход со службы на СВО в период мобилизации — не «расторжение контракта», а преступление по ст. 337 УК РФ с наказанием до 5–10 лет лишения свободы. Расторгать контракт допустимо только в установленном порядке — через уполномоченное должностное лицо или суд.

Как правильно действовать: фиксация, обжалование, суд

Первостепенное значение имеет фиксация фактов необеспечения, поскольку существенность нарушения (как разъяснено в п. 44 Пленума ВС РФ № 8) суд оценивает индивидуально по доказательствам.

Порядок действий военнослужащего:

1. Письменные рапорты по команде. Каждый факт невыдачи довольствия или требования оплаты фиксировать рапортом (зарегистрированным в журнале учёта служебных документов). Рапорт с требованием выдать положенное довольствие и (или) уволить по пп. «а» п. 3 ст. 51 Закона № 53-ФЗ подаётся на имя командира воинской части; на рапорт обязательно должна быть проставлена входящая отметка, копию сохранить. Свидетельства сослуживцев, переписка (в т.ч. аудио/письменные требования оплаты) усиливают доказательственную базу.

2. Жалоба в военную прокуратуру. Органы военной прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов органами военного управления и вправе требовать устранения нарушений прав военнослужащих, в том числе незаконных требований оплаты довольствия. Жалобу можно подать через родственника по месту дислокации части либо через вышестоящую военную прокуратуру.

3. Административный иск в военный суд. Если рапорт об увольнении по пп. «а» п. 3 ст. 51 Закона № 53-ФЗ отклонён или проигнорирован, военнослужащий оспаривает отказ в суде в порядке гл. 22 КАС РФ.

гражданские и административные дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов (далее - военнослужащие), граждан, проходящих военные сборы, граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений
— пп. 1 п. 1 ст. 7 ФКЗ от 23.06.1999 № 1-ФКЗ «О военных судах РФ»

Из процитированной нормы следует исключительная подсудность спора: административное дело об оспаривании действий (бездействия) органов военного управления и воинских должностных лиц, нарушающих права военнослужащего, рассматривает только военный суд, а не районный (гражданский) суд общей юрисдикции. Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда военнослужащему стало известно о нарушении права (по общему правилу ч. 1 ст. 219 КАС РФ), поэтому отказ командира в увольнении оспаривается без промедления после его получения.

Вывод: единственный законный маршрут — рапорт по команде (с фиксацией) → жалоба в военную прокуратуру → административный иск в военный суд об оспаривании отказа в увольнении по пп. «а» п. 3 ст. 51 Закона № 53-ФЗ. Дело рассматривает военный суд; параллельно следует добиваться незамедлительного предоставления положенного довольствия, а не ждать «расчёта наличными».