Сохранялся ли у вас статус военнослужащего после истечения контракта весной 2023 года
Ключевой принцип российского военного законодательства: военная служба прекращается не в момент истечения срока контракта, а в день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части.
- Окончанием военной службы считается дата исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части. Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы, за исключением случаев, когда: военнослужащий находится на стационарном лечении; военнослужащий женского пола находится в отпуске по беременности и родам или в отпуске по уходу за ребенком; военнослужащий, проходящий военную службу по призыву, по его желанию остается в воинской части до дня отправки транспортного средства, осуществляющего индивидуальную или организованную перевозку военнослужащих, увольняемых в запас; военнослужащий участвует в походах кораблей; военнослужащий находится в плену, в положении заложника или интернированного; военнослужащий безвестно отсутствует - до признания его в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; в отношении военнослужащего, являющегося подозреваемым или обвиняемым в совершении преступления, избраны меры пресечения в виде заключения под стражу с содержанием на гауптвахте или наблюдения командования воинской части; (В редакции Федерального закона от 09.03.2010 № 18-ФЗ) а также в иных случаях, установленных Положением о порядке прохождения военной службы. 12. В срок военной службы не засчитываются: время пребывания в дисциплинарной воинской части и время отбывания дисциплинарного ареста;
— п. 11 ст. 38 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» № 53-ФЗ
Эта же норма продублирована и конкретизирована в Положении о порядке прохождения военной службы:
- Днем окончания военной службы считается день исключения военнослужащего из списков личного состава воинской части (здесь и далее под воинскими частями понимаются органы военного управления, органы, воинские части, корабли, соединения, предприятия, учреждения и организации Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов), воинские подразделения федеральной противопожарной службы, органы военной прокуратуры, военные следственные органы Следственного комитета Российской Федерации, а также военные учебные центры при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования ) в связи с увольнением с военной службы, гибелью (смертью), признанием безвестно отсутствующим или объявлением умершим. (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 30.09.2011 № 1265 , от 01.07.2014 № 483 , от 18.12.2016 № 675 , от 26.01.2019 № 18 ) Военнослужащий должен быть исключен из списков личного состава воинской части в день истечения срока его военной службы (уволенный досрочно - не позднее окончания срока военной службы), кроме случаев, установленных Федеральным законом и настоящим Положением. День исключения из списков личного состава воинской части является для военнослужащего днем окончания (последним днем) военной службы.
— ст. 3 п. 4 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента № 1237
Для вашей ситуации это означает: поскольку приказ об увольнении и исключении из списков личного состава по истечении контракта не издавался, вы весь этот период оставались военнослужащим, продолжали числиться в части, получали денежное довольствие и выполняли обязанности военной службы. Тот факт, что письменный (новый) контракт формально не был перезаключён, не превращает это время в «не служебный» период — закон связывает окончание службы исключительно с фактом исключения из списков части, а не с подписанием нового контракта.
Более того, ваш контракт истёк весной 2023 года — в период действия режима частичной мобилизации (объявлена Указом Президента РФ от 21.09.2022 № 647 и на тот момент не завершена). Для военнослужащих, проходивших службу в этот период, увольнение по основанию истечения срока контракта фактически было приостановлено, а оставление на службе не зависело от формального переподписания нового контракта. Итоговое увольнение было произведено уже по другому основанию — по состоянию здоровья:
- Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона , либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу (подпункт "а" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения (подпункт "б" пункта 1 статьи 51 Федерального закона ); в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе
— ст. 34 п. 3 подп. «в» Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента № 1237
Таким образом, период с даты истечения контракта (весна 2023 года) и до даты вашего фактического увольнения (исключения из списков части) юридически является временем военной службы, поскольку всё это время вы числились в списках личного состава, получали довольствие и выполняли служебные задачи.
Вывод: статус военнослужащего у вас сохранялся весь спорный период, поскольку увольнение и исключение из списков личного состава не производились до увольнения по состоянию здоровья. Отсутствие подписанного нового контракта само по себе не прекращает военную службу и не исключает этот период из военной службы.
Включается ли спорный год в выслугу лет для назначения пенсии
Правило исчисления выслуги лет установлено статьей 18 Закона РФ № 4468-1:
В выслугу лет для назначения пенсии в соответствии с пунктом "а" статьи 13 настоящего Закона засчитывается: военная служба; служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе; в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ; служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы; в войсках национальной гвардии Российской Федерации; служба в органах принудительного исполнения Российской Федерации; служба в советских партизанских отрядах и соединениях; время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
— ст. 18 Закона РФ № 4468-1
Ключевое слово в этой норме — «военная служба». Закон не требует, чтобы в выслугу засчитывался только период, покрытый письменно действующим контрактом; он засчитывает именно саму военную службу как таковую. А из норм, разобранных выше (п. 11 ст. 38 ФЗ-53, п. 4 ст. 3 Положения № 1237), прямо следует, что военная служба длится до дня исключения из списков личного состава.
Следовательно, весь период, пока вы числились в части и получали довольствие, подлежит включению в выслугу лет. Довод отдела кадров «контракта не было — не засчитаем» не основан на законе: ни статья 18 Закона № 4468-1, ни нормы об окончании военной службы не ставят зачёт выслуги в зависимость от наличия действующего письменного контракта. Засчитывается именно фактическое прохождение военной службы, а его вы проходили.
Важно: то, что перезаключение контракта не было оформлено своевременно, — это нарушение (бездействие) со стороны командования (кадрового органа), а не ваша вина. Военнослужащий не может нести неблагоприятные пенсионные последствия из-за того, что командование не оформило продление службы в установленном порядке, при том что фактически вы продолжали исполнять воинский долг, числились в части и находились на довольствии.
Вывод: спорный «отслуженный без контракта» год подлежит включению в выслугу лет для назначения пенсии, поскольку в этот период вы фактически проходили военную службу (число в списках части, получение довольствия, выполнение задач), а выслуга лет исчисляется по времени военной службы, а не по сроку действия письменного контракта. Отказ кадрового органа засчитать этот период неправомерен.
Порядок обжалования отказа засчитать период в выслугу лет: куда, в какие сроки и что доказывать
Отказ в зачёте спорного периода в выслугу лет — это решение органа военного управления (воинского должностного лица), затрагивающее ваши пенсионные права. Будучи уволенным с военной службы, вы вправе оспорить такое решение в военном суде:
- Граждане, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, граждане, исключенные из добровольческих формирований, вправе обжаловать в военный суд действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных граждан в период прохождения ими военной службы
— ч. 2 ст. 7 ФКЗ «О военных судах Российской Федерации»
Срок обращения в суд установлен Кодексом административного судопроизводства:
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Трёхмесячный срок исчисляется со дня, когда вы узнали о нарушении права (то есть со дня, когда получили отказ кадрового органа либо справку о выслуге лет без спорного периода). Если на момент увольнения и получения справки о выслуге лет вам стало известно об отказе, отсчёт трёх месяцев идёт с этой даты — за обращением в суд следует обращаться без задержки, чтобы не пропустить срок. При пропуске срока по уважительной причине он может быть восстановлен судом, но основание придётся документально подтверждать.
Что нужно доказывать при обращении:
- что вы в течение всего спорного периода числились в списках личного состава части и не были из них исключены (выписки из приказов по строевой части, послужной список);
- что вы получали денежное довольствие (расчётные листки, карточка довольствующегося);
- что вы фактически выполняли обязанности военной службы (записи в журналах, наряды, командировки, справки);
- дату исключения из списков личного состава, из которой следует непрерывность военной службы.
Прежде чем идти в суд, имеет смысл направить вышестоящему командиру (в вышестоящий кадровый орган) письменное требование о зачёте спорного периода с приложением подтверждающих документов — в ряде случаев вопрос решается в административном порядке. Если получите отказ (или ответ не поступит в разумный срок) — оформляйте административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части (органа военного управления).
Формально ваше увольнение уже состоялось по основанию, предусмотренному подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ-53 (признание ВВК не годным к военной службе), — это подтверждает, что на момент увольнения вы являлись военнослужащим, а значит, предшествовавший период непрерывно являлся военной службой, что дополнительно подтверждает правомерность требования о его зачёте.
Вывод: отказ засчитать спорный период обжалуется в гарнизонный военный суд путём подачи административного иска в течение трёх месяцев со дня, когда вы узнали об отказе (получили справку без спорного периода). Засчитываться должна фактическая военная служба в течение всего времени нахождения в списках части, независимо от отсутствия формально перезаключённого контракта.
