Как расторгнуть контракт военнослужащему с астмой и ХОБЛ при переводе в пехоту на СВО: инструкция и основания

Почему справок из больницы недостаточно: юридическое значение имеет только заключение ВВК

Командир формально прав в одном: сами по себе справки и выписки из гражданской больницы не являются основанием ни для увольнения, ни для снятия военнослужащего с должности в пехоте. Основанием для увольнения по состоянию здоровья по закону служит не медицинский диагноз из «гражданской» медкарты, а заключение военно-врачебной комиссии (ВВК) о категории годности:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим
— пп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для военнослужащего по контракту, проходящего службу на должности рядового/сержантского состава, увольнение «по здоровью» неразрывно связано именно с решением ВВК:

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания; д 1 ) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае: непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является , за исключением случаев, установленных федеральными законами ;
— пп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

То есть диагнозы «астма», «ХОБЛ» и собранные справки имеют правовое значение только как материал для освидетельствования ВВК, а не как самостоятельный повод уволиться. При этом медицинские документы, представляемые больницей, закон прямо обязывает направлять в военно-врачебную комиссию:

Руководители, другие должностные лица федеральных органов исполнительной власти, исполнительных органов субъектов Российской Федерации , органов местного самоуправления, медицинские организации независимо от организационно-правовой формы , федеральные государственные учреждения медико-социальной экспертизы обязаны сообщать в 2-недельный срок по запросам военных комиссариатов муниципальных образований , кадровых служб и военно-врачебных комиссий (врачебно-летных комиссий) сведения о гражданах, характеризующие состояние их здоровья, в том числе о гражданах, состоящих на учете (наблюдении) по поводу психических расстройств, наркомании, алкоголизма, токсикомании, злоупотребления наркотическими средствами и другими токсическими веществами, инфицирования вирусом иммунодефицита человека, состоящих на диспансерном наблюдении по поводу других заболеваний, с указанием диагноза и даты постановки на учет (наблюдение), сведения о наличии у граждан инвалидности с указанием группы инвалидности (категории "ребенок-инвалид"), представлять истории развития ребенка, медицинские карты пациентов, получающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях (далее - медицинские карты амбулаторного больного) , медицинские книжки военнослужащих и при необходимости другие медицинские документы (медицинские карты стационарных больных, истории болезни, рентгенограммы, протоколы специальных методов исследования и другие медицинские документы), а также иные сведения, необходимые для проведения
— п. 10 Положения о ВВЭ (ПП РФ № 565)

Вывод по вопросу: справки и выписки — необходимый, но не достаточный документ. Главная и первоочередная задача — не «расторгнуть контракт по справкам», а добиться направления мужа на военно-врачебную комиссию с постановкой категории годности. Именно заключение ВВК, а не мнение командира или справка врача, решает вопрос об увольнении и о том, может ли он вообще нести службу в пехоте.

В период частичной мобилизации увольнение по здоровью возможно только при категории «Д» (не годен)

Решающее обстоятельство: муж проходит службу в период частичной мобилизации. Контракты, заключённые военнослужащими, в этот период не расторгаются по обычным «мирным» основаниям, а действуют до окончания мобилизации, с закрытым перечнем оснований увольнения:

1. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
   — п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 «Об объявлении частичной мобилизации»

Закрытый перечень оснований «по здоровью» в период мобилизации содержит только одно медицинское основание — признание ВВК не годным к военной службе (категория «Д»):

1. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
   — пп. «а», «б» п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это принципиально отличает ситуацию от мирного времени: в мирное время военнослужащий по контракту имеет право на досрочное увольнение и при категории «В» (ограниченно годен) по пп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ > а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ;

— пп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (существенное нарушение условий контракта), а также подлежит увольнению при «В» на солдатских должностях по пп. «г» п. 1 ст. 51 > г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания; д 1 ) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае: непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является , за исключением случаев, установленных федеральными законами ;
— пп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. В период же частичной мобилизации единственное основание увольнения по состоянию здоровья — категория «Д» (не годен), закреплённая в Указе № 647.

Вывод по вопросу: при астме и ХОБЛ увольнение мужа в период мобилизации реально только если ВВК признает его не годным к военной службе (категория «Д»). Если ВВК установит категорию «В» (ограниченно годен), это в период мобилизации само по себе НЕ даёт права на увольнение — в отличие от мирного времени.

Как астма и ХОБЛ соотносятся с категорией годности по Расписанию болезней

Бронхиальная астма оценивается по ст. 52 Расписания болезней (приложение № 1 к Положению о военно-врачебной экспертизе), и категория годности напрямую зависит от степени тяжести:

52 Бронхиальная астма: а) тяжелой степени Д Д Д б) средней степени тяжести В В Б (В - ИНД) в) легкой степени, а также при отсутствии симптомов в течение 5 лет и более при сохраняющейся измененной реактивности бронхов В В Б К пункту "а" относится бронхиальная астма с частыми обострениями заболевания, постоянными симптомами в течение дня или астматическим состоянием, значительным ограничением физической активности, с суточными колебаниями пиковой скорости выдоха (ПСВ) или объема форсированного выдоха за первую секунду (ОФВ1) более 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 менее 60 процентов должных значений в межприступный период. В лечении требуется постоянный прием высоких доз ингаляционных кортикостероидов и бронхолитических препаратов пролонгированного действия либо применение системных кортикостероидов. К пункту "б" относится бронхиальная астма с ежедневными симптомами, которые купируются введением различных бронхорасширяющих средств, с суточными колебаниями ПСВ или ОФВ1 20 - 30 процентов и ПСВ или ОФВ1 60 - 80 процентов должных значений в межприступный период. Требуется ежедневное лечение ингаляционными кортикостероидами в высоких и средних дозах и бронхолитическими препаратами пролонгированного действия.
— ст. 52 Расписания болезней (прил. № 1 к Положению о ВВЭ, ПП РФ № 565), п. 1

Из этого следует: категория «Д» (не годен) присваивается только при тяжёлой форме астмы — с частыми обострениями, постоянными симптомами в течение дня, астматическим состоянием, значительным ограничением физической активности, ОФВ1 менее 60 % от должных значений в межприступный период и потребностью в постоянном приёме высоких доз кортикостероидов. Средняя и лёгкая степень дают категорию «В» (ограниченно годен), а для проходящих службу по контракту — «Б» с незначительными ограничениями либо «В» с отметкой «индивидуально» (В-ИНД).

ХОБЛ (хроническая обструктивная болезнь лёгких) в Расписании болезней учитывается в составе хронических заболеваний бронхолёгочного аппарата и плевры; её категория годности также определяется в зависимости от выраженности дыхательной (лёгочной) недостаточности, и «Д» возможна лишь при значительном нарушении функции дыхания. Это означает: «дикие нагрузки» пехоты и наличие диагноза сами по себе не превращают астму/ХОБЛ в категорию «Д» — категория ставится по объективным, замеряемым показателям (частота обострений, ОФВ1, потребность в препаратах, дыхательная недостаточность), которые и должна зафиксировать ВВК после стационарного обследования.

Вывод по вопросу: если у мужа тяжёлая форма астмы с выраженными нарушениями дыхания — есть реальные шансы на категорию «Д» и последующее увольнение по здоровью даже в период мобилизации. Если форма средняя/лёгкая — ВВК с высокой вероятностью поставит «В» или «Б», и основание для увольнения по здоровью в период мобилизации не возникнет: в таком случае логично ставить перед ВВК дополнительный вопрос о годности к конкретной должности (водитель) и к службе именно в стрелковых подразделениях.

Перевод в пехоту, обжалование отказа командира и недопустимость самовольного ухода

О переводе в пехоту. Обещание «будешь водителем» само по себе, как правило, не фиксируется в контракте как гарантированная должность: контракт о прохождении военной службы обязывает военнослужащего исполнять общие обязанности и подчиняться переводам. Юридическими инструментами, ограничивающими назначение на должность по состоянию здоровья, являются именно ВВК: её заключение о годности к военной службе по конкретной военно-учётной специальности (ВУС) и к должности водителя. Поэтому практический путь — добиваться, чтобы в рамках освидетельствования ВВК отдельно определила не только общую категорию годности, но и пригодность к исполнению обязанностей по должности водителя и к несению службы в условиях высокой физнагрузки.

Об отказе командира. Отказ командира направить военнослужащего на освидетельствование ВВК (либо отказ признать заключение ВВК) — это решение, которое можно и нужно обжаловать: к вышестоящему командиру, военному прокурору гарнизона и в военный суд. Процессуальная основа — оспаривание действий (бездействия) должностного лица:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Подсудность — гарнизонный военный суд (по месту нахождения органа военного управления / по месту службы), порядок — административное исковое заявление по гл. 22 КАС РФ.

О рисках самовольных действий. Категорически недопустимо самовольное оставление части или отказ от выполнения приказа: в период мобилизации/боевых действий это квалифицируется как преступление с очень суровым наказанием:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года. 2. Те же деяния, совершенные военнослужащим, отбывающим наказание в дисциплинарной воинской части, - наказываются лишением свободы на срок до двух лет. 2 1 . Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.09.2022 № 365-ФЗ) 2 2 .
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Аналогичная ответственность предусмотрена за неисполнение приказа (ст. 332 УК РФ). Поэтому при любом конфликте с командованием действовать нужно строго правовыми средствами — рапорт, жалоба, иск, заявление в военную прокуратуру, — но не оставлением службы.

Вывод по вопросу: правовая стратегия такова — (1) подать рапорт о направлении на ВВК с приложением всех справок/выписок; (2) в рамках ВВК поставить вопросы о категории годности и о годности к должности водителя/к службе в пехоте; (3) при отказе или волоките командира обжаловать его действия вышестоящему командиру, военному прокурору и в гарнизонный военный суд; (4) при установлении ВВК категории «Д» — увольнение по здоровью станет возможным даже в период мобилизации; самовольно часть не покидать.

Сроки, альтернативные основания увольнения и исполнение решения

Сроки и пересмотр категории. Повторное освидетельствование ВВК возможно при изменении (ухудшении) состояния здоровья, и именно динамика состояния при астме/ХОБЛ с подтверждением в стационарных условиях должна быть зафиксирована для пересмотра категории годности. Конкретных жёстких сроков направления на ВВК закон на федеральном уровне не устанавливает — этот порядок регламентируется ведомственными актами Минобороны; ориентиром служит то, что представление к увольнению по здоровью оформляется после получения заключения ВВК и отражается приказом командира (ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы). Поэтому при затягивании направления на ВВК сроком защиты является не «выжидание», а подача рапорта с фиксацией даты (входящий номер) и последующее обжалование бездействия.

Альтернативные основания. В мирное время основания «существенное и (или) систематическое нарушение условий контракта» (пп. «а» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ > а) в связи с существенным и (или) систематическим нарушением в отношении него условий контракта; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе , за исключением военнослужащих, проходящих военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) в) по семейным обстоятельствам: в связи с невозможностью проживания члена семьи военнослужащего по медицинским показаниям в местности, в которой военнослужащий проходит военную службу, и при отсутствии возможности перевода военнослужащего к новому месту военной службы, благоприятному для проживания указанного члена семьи; в связи с изменением места военной службы мужа-военнослужащего (жены-военнослужащей), связанным с необходимостью переезда семьи в другую местность; в связи с необходимостью постоянного ухода за отцом, матерью, женой, мужем, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, нуждающимися по состоянию здоровья в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре), при отсутствии других лиц, обязанных по закону содержать указанных граждан; (В редакции федеральных законов от 01.12.2004 № 149-ФЗ;

— пп. «б» п. 3 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ (существенное нарушение условий контракта)) и «семейные обстоятельства» могли бы быть задействованы, однако в период частичной мобилизации договор «заморожен», и увольнение допускается только по закрытому перечню п. 5 Указа № 647 > 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
— пп. «а», «б» п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647 — возраст, не годность к службе, приговор. Следовательно, ссылаться на «обещали должность водителя, не выполняют» как на самостоятельное основание увольнения в период мобилизации не получится: это работает лишь как аргумент при постановке перед ВВК вопроса о годности к конкретной должности и при обжаловании.

Исполнение. Увольнение реализуется приказом командира на основании заключения ВВК с последующим исключением из списков личного состава части (п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента № 1237). При увольнении в связи с признанием не годным к военной службе военнослужащий увольняется в отставку, а вопрос о выплатах (единовременное пособие, страховые суммы, при установлении инвалидности — страховка и ежемесячная денежная компенсация) решается по нормам ФЗ «О статусе военнослужащих» и закона об обязательном государственном страховании — эти денежные аспекты требуют отдельной проверки по факту, уже после того как ВВК установит категорию и причинную связь заболевания.

Вывод по вопросу: сроками и альтернативами в период мобилизации маневрировать не получится — единственный рабочий путь увольнения по здоровью это категория «Д» от ВВК; все остальные основания (нарушение условий контракта, семейные) в период мобилизации закон отключает, поэтому усилия следует сосредоточить на освидетельствовании ВВК и оформлении увольнения через приказ командира.