Является ли наличие гражданства иностранного государства у матери (близкого родственника) безусловным препятствием для допуска сына-курсанта к гостайне
Военное училище вправе и обязано проверять сведения о близких родственниках курсанта в рамках оформления ему допуска к государственной тайне. Близкие родственники для этих целей прямо названы: супруг, отец, мать, дети и др.
представление собственноручно заполненной и подписанной им анкеты установленной формы, содержащей сведения о нем и его близких родственниках, к которым для целей настоящего Закона относятся супруг (супруга), отец, мать, дети, в том числе усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные (имеющие общих отца или мать) братья и сестры, а также представление документов, удостоверяющих личность оформляемого лица и подтверждающих указанные в анкете сведения о нем и его близких родственниках;
— ст. 21 Закона РФ «О государственной тайне» № 5485-1
Мать входит в круг близких родственников, поэтому сведения о ней — включая отсутствие иностранного гражданства — проверяются.
Основание для возможного отказа в допуске — наличие у близкого родственника гражданства иностранного государства или вида на жительство за границей. Принципиально важно, что закон формулирует это основание не как безусловный запрет, а как обстоятельство, при котором отказ в допуске может последовать (диспозитивная норма), и решение принимается «в индивидуальном порядке».
Основаниями для отказа должностному лицу или гражданину в допуске к государственной тайне могут являться: признание его недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу, наличие у него статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличие у него непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращение в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений; (В редакции Федерального закона от 29.07.2018 № 256-ФЗ) наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области здравоохранения и социального развития; (В редакции Федерального закона от 29.06.2004 № 58-ФЗ) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) наличие у него и (или) его близких родственников гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;
— абз. 1–3 ч. 1 ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне» № 5485-1
Основаниями для отказа гражданину в допуске к государственной тайне могут являться: а) признание его недееспособным или ограниченно дееспособным на основании решения суда, вступившего в законную силу, наличие у него статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличие у него непогашенной или неснятой судимости за указанные преступления, прекращение в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений; б) наличие у него медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну, согласно перечню, утверждаемому Министерством здравоохранения Российской Федерации; в) постоянное проживание его самого и (или) его близких родственников за границей и (или) наличие у него и (или) его близких родственников гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства;
— п. 8 Правил допуска к гостайне, утв. Постановлением Правительства РФ № 63
Смысл для вашей ситуации: сам по себе факт, что вы родились на территории той республики, ещё не равнозначен вашему гражданству этой республики и не является автоматическим основанием для отказа сыну в допуске. Требование училища о справке, что у вас нет её гражданства, — это законный способ проверки обстоятельств по ст. 22. Решение о допуске принимается руководителем организации индивидуально, и для его опровержения достаточно документально подтвердить отсутствие у вас гражданства иностранного государства и постоянного проживания за границей. Если такой документ объективно получить невозможно (в вашем конкретном регионе), вопрос разрешается в индивидуальном порядке с учётом всех данных проверочных мероприятий, а не автоматическим отказом.
Могут ли сына отчислить из военного училища из-за того, что мать не принесла справку об отсутствии гражданства
Перечень ситуаций, связанных с гражданством, при которых курсант может быть отчислен или направлен на службу, касается гражданства самого курсанта, а не его родственников. Право поступать в военное училище имеют лица, не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство.
В военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования имеют право поступать не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства : (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 30.04.2021 № 116-ФЗ) граждане, не проходившие военную службу, - в возрасте от 16 до 22 лет;
— п. 1 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Отчисление из военного училища и последующее направление на военную службу по призыву предусмотрены для курсантов, отчисленных за недисциплинированность, неуспеваемость, нежелание учиться, за наличие у самого курсанта гражданства иностранного государства/вида на жительство либо отказавшихся заключить контракт.
Военнослужащие мужского пола, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо в связи с наличием у них гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства , а также отказавшиеся заключить контракт о прохождении военной службы, если к моменту отчисления из указанных образовательных организаций они достигли возраста 18 лет, не выслужили установленного срока военной службы по призыву и не имеют права на увольнение с военной службы, на освобождение или отсрочку от призыва на военную службу, направляются для прохождения военной службы по призыву.
— п. 4 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Из процитированных норм прямо следует: законодательство не предусматривает такого основания отчисления, как неоформление допуска к государственной тайне из-за непредоставления его матерью справки. Основания отчисления связаны с поведением и статусом самого обучающегося (недисциплинированность, неуспеваемость, собственное иностранное гражданство, отказ от контракта) — их перечень исчерпывающий. Поэтому угроза отчисления сына из-за задержки такой справки от вас законодательно не закреплена. На практике училище может перевести курсанта на специальность, не требующую допуска определённой формы, либо вопрос решится в индивидуальном порядке при проверке, а не автоматическим отчислением. Однако это не отменяет обязанности представить справку — её отсутствие, если она запрошена в рамках проверочных мероприятий, не должно квалифицироваться училищем как «уклонение от проверочных мероприятий»: вы справки добиваетесь, а не уклоняетесь.
Правовой статус матери и подтверждение отсутствия гражданства той республики: с чего начать
Справку об отсутствии гражданства республики, где вы родились, выдаёт не российское ведомство, а компетентный орган именно этого иностранного государства. Если его посольство направило вас в министерство юстиции этой страны — это уполномоченный орган по подтверждению наличия/отсутствия её гражданства, и выяснение ведётся по месту регистрации гражданства того государства, а не российскими ЗАГС. Российские органы подтверждают только ваше российское гражданство, и этого для училища недостаточно.
Одновременно вы должны быть готовы подтвердить своё российское гражданство. Норма о признании гражданами РФ лиц, родившихся в бывших союзных республиках и вернувшихся в РФ, требует, чтобы лицо родилось в РСФСР либо хотя бы один родитель на день рождения такого лица являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР.
лица, являвшиеся гражданами СССР, не проживавшие постоянно на территории Российской Федерации по состоянию на 6 февраля 1992 года и вернувшиеся для постоянного проживания в Российскую Федерацию, при условии, что они родились в Российской Федерации (РСФСР) или хотя бы один из их родителей на день рождения таких лиц являлся гражданином СССР и постоянно проживал на территории РСФСР (территории Российской Федерации); 3) военнослужащие (офицеры, прапорщики, мичманы, военнослужащие, проходившие сверхсрочную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, министерствах и ведомствах Российской Федерации, имевших войска и воинские формирования, военнослужащие, проходившие обучение в военно-учебных заведениях), которые принесли присягу на верность СССР или Российской Федерации и проходили по состоянию на 6 февраля 1992 года службу в воинских частях, находившихся под юрисдикцией Российской Федерации и располагавшихся на территориях других государств (в том числе в составе Объединенных Вооруженных Сил Содружества Независимых Государств), и входившие в состав их семей на 6 февраля 1992 года их супруги и дети. 2. Заявление о признании гражданином Российской Федерации отклоняется в случае, если: 1) лицу в установленном законом порядке был оформлен выход из гражданства СССР или гражданства Российской Федерации на основании добровольного волеизъявления лица; 2) установлен факт представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им недостоверных сведений;
— пп. 1–2 ч. 1 ст. 19 ФЗ № 138-ФЗ «О гражданстве РФ»
Вы родились в 1981 году в той союзной республике, а в Россию уехали в 1994-м. Следовательно, автоматическое «признание» вас гражданкой РФ возможно только при подтверждении, что хотя бы один из ваших родителей на день вашего рождения (1981) был гражданином СССР и постоянно проживал в РСФСР. Если это не так, вопрос вашего российского гражданства решается иначе (приобретение в установленном порядке по возвращении).
Для училища же ключевой факт — отсутствие у вас гражданства той республики. Если его компетентный орган подтвердил, что вы её гражданкой не являетесь (например, поскольку в 1994 в детском возрасте выехали и гражданства того государства не сохранили), — такое подтверждение и есть искомая справка. Если же выяснится, что по законодательству той страны вы продолжаете считаться её гражданкой, — возникнет уже иной правовой вопрос (возможность выхода из её гражданства), и это потребует отдельного оформления. Вывод: начать нужно с письменного (на бумаге, с отметкой о регистрации обращения) запроса в компетентный орган той республики о подтверждении/отсутствии вашего гражданства, приложив копию свидетельства о рождении, документ о выезде и все документы о перемене фамилий.
Подтверждение цепочки смены фамилий через органы ЗАГС
Чтобы компетентный орган той республики и училище могли однозначно идентифицировать вас (родившуюся в 1981 г. под одной фамилией) с нынешней (после нескольких перемен), нужны документы, восстанавливающие всю цепочку перемен фамилии. Перемена имени (включая фамилию) производится и регистрируется органом ЗАГС; при этом в ранее составленные записи актов вносятся изменения и выдаются новые свидетельства.
В случае утраты, порчи, в других случаях отсутствия возможности использования свидетельства о государственной регистрации акта гражданского состояния, в том числе ветхости бланка свидетельства, нечитаемости текста и (или) печати органа записи актов гражданского состояния, ламинирования, орган записи актов гражданского состояния выдает повторное свидетельство о государственной регистрации акта гражданского состояния, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, иной документ, подтверждающий факт государственной регистрации акта гражданского состояния на основании соответствующей записи акта гражданского состояния, содержащейся в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния
— п. 1 ст. 9 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Лицо, достигшее возраста четырнадцати лет, вправе переменить свое имя, включающее в себя фамилию, собственно имя и (или) отчество. При выборе собственно имени должны быть соблюдены требования, предусмотренные абзацем вторым пункта 2 статьи 18 настоящего Федерального закона. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 2. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 3. Перемена имени лицом, не достигшим совершеннолетия, производится при наличии согласия обоих родителей, усыновителей или попечителя, а при отсутствии такого согласия на основании решения суда, за исключением случаев приобретения лицом полной дееспособности до достижения им совершеннолетия в порядке, предусмотренном законом. 4. (Пункт утратил силу - Федеральный закон от 02.07.2021 № 358-ФЗ) 5. Перемена имени подлежит государственной регистрации в органах записи актов гражданского состояния.
— п. 1, 2 ст. 58 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния»
Внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится органом записи актов гражданского состояния при наличии оснований, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи, и при отсутствии спора между заинтересованными лицами. При наличии спора между заинтересованными лицами внесение исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния производится на основании решения суда. 2. Основанием для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния является: запись акта об усыновлении; запись акта об установлении отцовства; запись акта о перемене имени; решение суда; решение органа опеки и попечительства о согласии на изменение фамилии и (или) собственно имени ребенка, выданное в соответствии со статьей 59 Семейного кодекса Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 02.07.2021 № 358-ФЗ) заявление матери, не состоящей в браке с отцом ребенка, о внесении в запись акта о рождении сведений об отце ребенка либо об их изменении или исключении; заявление лица, достигшего совершеннолетия, об изменении сведений о родителе (родителях) в записи акта о рождении данного лица в случае перемены имени родителем (родителями); документ установленной формы, выданный органом дознания или следствия, об установлении личности умершего, смерть которого зарегистрирована как смерть неизвестного лица;
— ст. 59 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 1
На основании записи акта о перемене имени вносятся изменения в записи актов гражданского состояния, ранее составленные в отношении лица, переменившего имя, и выдаются новые свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния с учетом внесенных в записи актов гражданского состояния изменений. В случае, если перемена имени произведена органом записи актов гражданского состояния в отношении гражданина Российской Федерации, иностранного гражданина или лица без гражданства на территории Российской Федерации, изменения в записи актов гражданского состояния, составленные в отношении таких лиц компетентным органом иностранного государства с соблюдением законодательства иностранного государства, не вносятся. 2. При перемене имени родителями изменяются сведения о родителях в записи акта о рождении ребенка, не достигшего совершеннолетия. В записи акта о рождении ребенка, достигшего совершеннолетия, сведения о его родителях изменяются по заявлению данного лица в порядке, установленном настоящим Федеральным законом для внесения исправлений и изменений в записи актов гражданского состояния. 3. При перемене фамилии обоими родителями и имени отцом изменяются фамилия и отчество ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, в записи акта о его рождении. При перемене фамилии одним из родителей фамилия их ребенка, не достигшего возраста четырнадцати лет, может быть изменена по соглашению родителей, а при отсутствии соглашения по указанию органа опеки и попечительства.
— ст. 60 ФЗ № 143-ФЗ «Об актах гражданского состояния», п. 1
Практический смысл: соберите в органах ЗАГС по местам регистрации каждого акта повторные свидетельства и справки, отражающие: (1) запись о вашем рождении (1981 год — регистрировалась на территории той союзной республики, её архивы), (2) каждую государственную регистрацию перемены фамилии, включая перемену имени и регистрацию брака, если фамилия менялась при вступлении в него. Статья 9 ФЗ № 143-ФЗ прямо предусматривает выдачу повторных свидетельств и иных документов, подтверждающих факт государственной регистрации акта гражданского состояния, на основании записи в Едином государственном реестре записей актов гражданского состояния (ЕГР ЗАГС) — по вашему личному обращению в орган ЗАГС документ выдаётся в день обращения. Эти документы юридически удостоверяют, что носившая прежние фамилии и нынешняя вы — одно и то же лицо. Если запись о рождении 1981 года совершалась на территории бывшей союзной республики и отсутствует в ЕГР ЗАГС, её наличия на бумажном носителе проверяет сам орган ЗАГС; при отсутствии записи потребуется её восстановление через архив или в судебном порядке. Вывод: начните с обращения в ЗАГС по месту жительства за выпиской из ЕГР ЗАГС (повторные свидетельства/справки) по всем записям актов в отношении вас — это единый стартовый документ для восстановления всей цепочки фамилий.
