Право мобилизованного на увольнение при категории «В» (ограниченно годен)
Гражданин, призванный по мобилизации, имеет статус военнослужащего, проходящего военную службу по контракту:
- Осуществить призыв граждан Российской Федерации на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации. Граждане Российской Федерации, призванные на военную службу по мобилизации, имеют статус военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 3. Установить, что уровень денежного содержания граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации, соответствует уровню денежного содержания военнослужащих, проходящих военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации по контракту. 4. Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом. 5. Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
— п. 2 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022
Это означает, что правила увольнения контрактников по состоянию здоровья распространяются на мобилизованного, в том числе основание, предусмотренное подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ:
г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания; д 1 ) в связи с утратой доверия к военнослужащему со стороны должностного лица, имеющего право принимать решение о его увольнении, в случае: непринятия военнослужащим мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является , за исключением случаев, установленных федеральными законами ;
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Негативная формулировка этого основания важна: право на увольнение по категории «В» (ограниченно годен) законом закреплено только за военнослужащими по контракту, занимающими воинскую должность, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно (то есть рядовой, сержантский и старшинский состав). Следовательно, утверждение руководства о том, что «категория В вообще не является поводом для увольнения», юридически неверно: она является таким основанием, но применительно к военнослужащему по контракту — при условии, что замещаемая должность относится к солдатскому/сержантскому составу (звание по должности до старшины включительно). Если же военнослужащий занимает должность прапорщика, мичмана или офицера, подп. «г» само по себе права на увольнение не даёт.
Для категории «Д» (не годен) такое ограничение по должности отсутствует — увольнение обязательно для любой должности:
в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ; (В редакции федеральных законов от 28.06.2002 № 75-ФЗ, от 30.12.2002 № 186-ФЗ, от 14.07.2022 № 315-ФЗ) г 1 ) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по призыву; (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 14.07.2022 № 315-ФЗ) д) в связи с лишением его воинского звания;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»
Вывод: если мобилизованный занимает должность, по которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины (главного корабельного старшины) включительно — а именно на таких должностях подавляющее большинство призванных по мобилизации рядовых и сержантов — заключение ВВК о категории «В» является законным основанием его увольнения по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ. Категория «Д» даёт безусловное право на увольнение с любой должности. Если должность под заявителем — офицерская/прапорщицкая (мичманская), увольнение по подп. «г» допустимо лишь в порядке исключения, и тогда спор решается через обжалование отказа.
Развилка: спецнорма периода частичной мобилизации (Указ № 647) против общего основания ст. 51
Здесь есть важная развилка с специальной нормой, которая ограничивает право мобилизованного на увольнение на время действия периода частичной мобилизации. Указ № 647 в период мобилизации допускает увольнение по состоянию здоровья только признанных не годными (категория «Д», а не «В») и по возрасту/приговору суда:
- Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими;
— п. 5 Указа Президента РФ № 647 от 21.09.2022
Логика противостояния двух норм:
- Общее основание (подп. «г» п.1 ст.51 ФЗ-53) действует для контрактников всегда и не требует отдельного условия о периоде мобилизации.
- Указ № 647 (п.5, действующий на весь период частичной мобилизации), как норма, изданная именно для периода мобилизации, формально сужает перечень оснований увольнения мобилизованных и контрактников в этот период — и категория «В» в его перечне прямо не названа (указана только категория «Д»).
При этом судебная практика и последующие разъяснения Минобороны исходят из того, что признание мобилизованного ограниченно годным к военной службе по должности солдатского/сержантского состава влечёт невозможность дальнейшего прохождения им военной службы на такой должности, в связи с чем он подлежит увольнению; военная коллегия Верховного Суда в обзорах по делам о защите прав военнослужащих многократно указывала на обязанность командования рассмотреть рапорт и провести увольнение при наличии надлежащего заключения ВВК.
Вывод (обе ветки): При должности до старшины включительно — право на увольнение по категории «В» обосновано, но командование в период мобилизации, ссылаясь на п.5 Указа № 647, может уклониться от увольнения; в таком случае спор переносится в военный суд (см. блок о порядке обжалования). При должности офицерского/прапорщицкого состава либо при отказе командования добровольно рассмотреть рапорт — единственный правовой механизм добиться увольнения — судебное оспаривание бездействия/отказа. Если же по ВВК установлена категория «Д» (не годен) — увольнение обязательно и по ФЗ-53, и по Указу № 647 даже в период мобилизации.
Процедура оформления: рапорт, представление, приказ, исключение из списков и вид увольнения
Порядок увольнения установлен ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ № 1237). Уволенный в запас/отставку определяется видом заключения ВВК:
- Увольнение военнослужащих с военной службы в соответствии с Федеральным законом производится: а) в запас (за исключением военнослужащих, указанных в абзацах третьем - шестом подпункта "б" настоящего пункта, и военнослужащих мужского пола, отчисленных из военно-учебных заведений, не достигших возраста 18 лет), а военнослужащих, достигших к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанных не годными к военной службе по состоянию здоровья, - в отставку;
— п. 1 ст. 34 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)
Практический алгоритм действий, который необходимо соблюсти:
- Подать письменный рапорт командиру воинской части о досрочном увольнении с военной службы по состоянию здоровья (в связи с признанием ограниченно годным) с приложением копии заключения ВВК (свидетельства о болезни/справки с указанием категории годности и статьи Расписания болезней). Рапорт регистрируется в канцелярии — обязательно сохраняется копия с отметкой о принятии, чтобы зафиксировать дату.
- Командир части не вправе оставить рапорт без движения: как следует из судебной практики, командир обязан направить рапорт и документы полномочному воинскому должностному лицу (командующему, который правомочен принять решение об увольнении) для рассмотрения по существу (Обзор судебной практики ВС РФ № 2/2022, утв. Президиумом ВС РФ 12.10.2022, п. 39).
- Полномочное должностное лицо издаёт приказ об увольнении с указанием основания (подп. «г» п.1 ст.51 ФЗ-53 и соответствующего пункта ст. 34 Положения).
- На основании приказа военнослужащий исключается из списков личного состава воинской части; с ним производится окончательный расчёт (денежное довольствие по день исключения из списков, компенсация за неиспользованные отпуска).
Формулировка отказа руководства («категория В не повод») опровергается подп. «г» п.1 ст.51 ФЗ-53 и ст. 34 Положения — при занятии должности солдатского/сержантского состава военнослужащий подлежит увольнению по этому основанию, а не просто «может быть» уволен.
Вывод: для инициации увольнения мобилизованный должен подать регистрируемый рапорт командиру с приложением заключения ВВК о категории «В»; командир обязан направить материалы полномочному должностному лицу, которое издаёт приказ об увольнении с последующим исключением из списков части и окончательным расчётом. Универсальных сроков на стадии приказа закон не устанавливает — при необоснованной задержке надлежит обжаловать бездействие в судебном порядке.
Обжалование отказа командования: военный суд в порядке КАС РФ, срок и орган
Если командование отказывает в увольнении либо бездействует, не направляя рапорт вышестоящему должностному лицу, военнослужащий вправе оспорить отказ/бездействие в суде. Такие споры рассматриваются военными судами по правилам административного судопроизводства (дела о защите нарушенных прав военнослужащих отнесены к компетенции военных судов в силу их подсудности). Право на обращение в суд закреплено ч. 1 ст. 218 КАС РФ:
- Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ
Все отказы и бездействие командира относятся к актам «воинских должностных лиц, наделённых публичными полномочиями», поэтому оспариваются именно по КАС РФ, а не в порядке искового производства.
Срок обращения в суд — три месяца с момента, когда военнослужащему стало известно о нарушении его права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ):
- Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ
Наряду с требованием о признании отказа/бездействия незаконным административный иск может содержать требование обязать должностное лицо устранить нарушение (направить рапорт, провести увольнение) — суд вправе возложить на командира/вышестоящее должностное лицо обязанность совершить предусмотренные законом действия по увольнению.
Вывод: отказ командования увольнять по категории «В» обжалуется в гарнизонный военный суд по месту дислокации воинской части (без предварительного досудебного обжалования по КАС РФ требование о его соблюдении отсутствует — прямое обращение в суд допустимо) путём подачи административного искового заявления в срок 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении. Поскольку задержка, как правило, длится дольше и исчисление срока зависит от момента, когда отказ действительно доведён до военнослужащего письменно, срок следует исчислять от даты письменного отказа (ответа командира) либо истечения разумного срока на ответ по рапорту.
Денежные последствия увольнения по категории «В»
Увольнение по состоянию здоровья относится к «льготным» основаниям и не лишает права на единовременное пособие (в отличие от увольнения по дискредитирующим основаниям, перечисленным в ч. 4 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ, где оно не выплачивается — например, за невыполнение условий контракта, утрату доверия и т. п.). При увольнении по подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ пособие выплачивается в полном объёме:
- Военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, общая продолжительность военной службы которого составляет менее 20 лет, при увольнении с военной службы выплачивается единовременное пособие в размере двух окладов денежного содержания, а военнослужащему, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, выплачивается единовременное пособие в размере семи окладов денежного содержания.
— ч. 3 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»
Кроме единовременного пособия при увольнении производятся стандартные выплаты окончательного расчёта: денежное довольствие по день исключения из списков личного состава части и денежная компенсация за неиспользованные отпуска. Указанный размер пособия не зависит от причины увольнения по здоровью и одинаков для категорий «В» и «Д» — он дифференцирован только по общей продолжительности военной службы (менее 20 лет — 2 оклада денежного содержания, 20 лет и более — 7 окладов). Страховая выплата 50 000 руб. (по ФЗ № 52-ФЗ) при увольнении не полагается — она предусмотрена для военнослужащих по призыву либо при наступлении страхового случая (гибель/увечье), а не для увольнения по состоянию здоровья. Выплата по Указу № 98 (до 3 млн руб.) применима только при ранении/увечье (контузии/травме) в ходе СВО, а не к увольнению по болезни.
Вывод: при увольнении по категории «В» мобилизованный вправе получить единовременное пособие (2 оклада, а при выслуге 20 и более лет — 7 окладов денежного содержания), денежное довольствие по день исключения из списков части и компенсацию за неиспользованный отпуск. Эти выплаты надлежит заявить в рапорте/при окончательном расчёте; при их невыплате они взыскиваются в судебном порядке одновременно с требованием о признании отказа в увольнении незаконным.