Могут ли заставить подписать контракт с местной республикой вместо федерального, если старый заканчивается и рапорт не принимают

С кем заключается контракт: только с федеральным органом, а не с «местной республикой»

Ключевой нормой является ст. 32 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе». Именно она определяет, кто выступает стороной контракта о прохождении военной службы.

Контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином , лицом без гражданства ) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба, письменно по типовой форме в порядке, определяемом Положением о порядке прохождения военной службы.
— п. 1 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Это означает: сторона контракта со стороны государства — исключительно федеральный орган (Министерство обороны РФ либо иной федеральный орган исполнительной власти / федеральный государственный орган, где предусмотрена военная служба). Субъект РФ (республика, край, область) стороной контракта о прохождении военной службы быть не может в принципе — таких полномочий у региональных органов нет.

В контракте о прохождении военной службы закрепляются добровольность поступления гражданина (иностранного гражданина , лица без гражданства ) на военную службу, срок, в течение которого гражданин (иностранный гражданин , лицо без гражданства ) обязуется проходить военную службу, и условия контракта.
— п. 2 ст. 32 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Добровольность — прямое условие контракта, закрепляемое в его тексте. Понуждение подписать контракт с тем или иным субъектом противоречит самой сути института контрактной службы.

Положение о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237) прямо закрепляет, кто подписывает новый контракт от имени государства:

Новый контракт подписывают следующие должностные лица Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба): (В редакции указов Президента Российской Федерации от 11.09.2007 № 1172 , от 18.12.2016 № 675 ) а) при заключении нового контракта с военнослужащим, которого назначать на воинскую должность не требуется: с военнослужащим, который непосредственно подчинен руководителю федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба, - руководитель федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) с военнослужащим, проходящим военную службу на иной воинской должности, - соответствующее должностное лицо от командира воинской части и выше, которое является для военнослужащего ближайшим прямым начальником;
— подп. «а» п. 6 ст. 9 Положения (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Из этого следует, что новый контракт с Вами подписывает именно должностное лицо Министерства обороны РФ (либо федерального органа, где предусмотрена служба), являющееся Вашим прямым начальником, — а не какое-либо должностное лицо республики.

Вывод: требование подписывать контракт «с местной республикой» не имеет законного основания. Контракт о прохождении военной службы заключается только от имени Российской Федерации — с Минобороны РФ или иным федеральным органом; субъект РФ стороной такого контракта быть не может.

Процедура заключения нового контракта и Ваше право на него

Для Вас (военнослужащего, у которого заканчивается действующий контракт) установлена чёткая процедура, закреплённая в ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы.

Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, не менее чем за четыре месяца до истечения его срока подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключать с ним новый контракт. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2017 № 5 ) Рапорт военнослужащего регистрируется в установленном порядке. Контроль за своевременной подачей рапортов осуществляет соответствующий кадровый орган или орган комплектования воинской части.
— п. 9 ст. 9 Положения (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Ваш рапорт подлежит обязательной регистрации в установленном порядке — не принимать его у Вас командир не вправе.

Новый контракт подписывают следующие должностные лица Министерства обороны Российской Федерации (федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба): (В редакции указов Президента Российской Федерации от 11.09.2007 № 1172 , от 18.12.2016 № 675 ) а) при заключении нового контракта с военнослужащим, которого назначать на воинскую должность не требуется: с военнослужащим, который непосредственно подчинен руководителю федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба, - руководитель федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) с военнослужащим, проходящим военную службу на иной воинской должности, - соответствующее должностное лицо от командира воинской части и выше, которое является для военнослужащего ближайшим прямым начальником;
— подп. «а» п. 6 ст. 9 Положения (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999) (повторно: перечень должностных лиц, подписывающих новый контракт)

а) с военнослужащим, у которого заканчивается срок предыдущего контракта, - в день, следующий за днем окончания срока предыдущего контракта; б) с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, поступившим в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру (с гражданином, поступающим в военно-учебное заведение), - в день зачисления в указанное учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; в) с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, отчисленным из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры, - в день, следующий за днем зачисления в списки личного состава по новому месту военной службы; г) с военнослужащим при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой - в день зачисления в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба (в Вооруженные Силы Российской Федерации); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) д) с военнослужащим, желающим продолжить военную службу, при прекращении оснований для приостановления военной службы - в день прекращения оснований для приостановления военной службы. 8.
— п. 6 ст. 9 Положения (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Новый контракт с военнослужащим, у которого заканчивается предыдущий, подписывается в день, следующий за днём окончания срока предыдущего контракта.

И главное — Ваше право на заключение нового контракта фактически безотказно:

Военнослужащему, не достигшему предельного возраста пребывания на военной службе, не может быть отказано в заключении нового контракта, за исключением случаев, когда он подлежит досрочному увольнению с военной службы по основаниям, установленным Федеральным законом , а также при наличии оснований, указанных в пункте 3 статьи 4 настоящего Положения. 11. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, не подавший по команде рапорт о заключении с ним нового контракта в срок, установленный пунктом 9 настоящей статьи, представляется к увольнению с военной службы. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.01.2017 № 5 ) 12. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту в условиях, объективно исключающих возможность заключения нового контракта (участие в походах кораблей; нахождение в отпуске по беременности, родам и уходу за ребенком; нахождение в плену, в положении заложника или интернированного и при других обстоятельствах), и желающий продолжить военную службу по истечении срока действующего контракта, продолжает прохождение военной службы по контракту. При прекращении указанных обстоятельств он заключает новый контракт в течение одного месяца после прибытия в воинскую часть или увольняется с военной службы. 13. Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, поступающий в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру, заключает новый контракт при зачислении в указанное учебное заведение, адъюнктуру или военную докторантуру.
— п. 10 ст. 9 Положения (Указ Президента РФ № 1237 от 16.09.1999)

Если Вы не достигли предельного возраста пребывания на военной службе и не подлежите досрочному увольнению по установленным основаниям, Вам не может быть отказано в заключении нового контракта. Отказ принять рапорт или «обусловливание» его принятия подписанием контракта с республикой — это нарушение п. 10 ст. 9 Положения, поскольку законного основания для отказа у командования нет.

Вывод: Вы имеете право заключить новый контракт с федеральным органом (Минобороны РФ); рапорт подлежит приёму и регистрации, а отказ в заключении нового контракта при отсутствии законных оснований недопустим.

Действие «старого» контракта в период частичной мобилизации (темпоральный аспект)

Поскольку ранее установлено (и сохраняет силу), что в период частичной мобилизации контракты автоматически продолжают действовать, это прямо влияет на Вашу ситуацию.

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Ваш «старый» контракт, даже если его срок формально истекает, продолжает действовать до окончания периода частичной мобилизации. Соответственно, основание «истечение срока контракта» для увольнения в этот период неприменимо.

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Это означает: в период частичной мобилизации уволиться можно только по трём закрытым основаниям (возраст, негодность по ВВК, приговор о лишении свободы). Истечение срока контракта к ним не относится.

Важный практический вывод для Вашего вопроса: поскольку «старый» контракт автоматически продлён и действует, Ваше желание «подписать новый контракт с федеральной стороной» по существу означает желание продолжить службу именно в составе федерального органа (ВС РФ), а не заменить обязательство на контракт с региональным формированием. Сама идея «перевода» Вас на контракт с республикой противоречит статусу лица, чей контракт с федеральной стороной продолжает действовать в силу закона.

Вывод: Ваш действующий (продлённый) контракт связывает Вас с федеральным органом; никакая «замена» его на контракт с региональным формированием законом не предусмотрена. Возможна лишь служба по контракту в составе федеральных органов либо пребывание в добровольческом формировании (см. отдельный блок), но не «контракт с республикой» на военную службу.

Альтернативная форма участия — добровольческие формирования (если Вам предлагают именно это)

Если под «контрактом с местной республикой» фактически предлагается переход в добровольческое формирование (например, региональное формирование типа «Барс», «Ахмат» и т.п.), важно понимать правовую природу этого института.

1. Добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ) 2. Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления
   — ст. 22.1 ФЗ от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», п. 1

Добровольческие формирования создаются только Минобороны РФ или Росгвардией по решению Президента РФ. Республика (субъект РФ) не вправе создавать воинские формирования — она может лишь софинансировать выплаты (региональные надбавки) поступающим туда гражданам.

Контракт о прохождении военной службы также вправе заключать иностранные граждане и лица без гражданства , законно находящиеся на территории Российской Федерации. Указанные иностранные граждане и лица без гражданства могут воспользоваться своим правом на заключение контракта о прохождении военной службы только один раз. (Дополнение абзацем - Федеральный закон от 11.11.2003 № 141-ФЗ ) (В редакции федеральных законов от 29.05.2019 № 117-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 2. Первый контракт о прохождении военной службы вправе заключать граждане (иностранные граждане, лица без гражданства) в возрасте с 18 лет. (В редакции федеральных законов от 28.05.2022 № 147-ФЗ, от 07.07.2025 № 212-ФЗ) 3. Отбор кандидатов для поступления на военную службу по контракту, за исключением кандидатов для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, из числа граждан, не находящихся на военной службе, а также иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется военными комиссариатами.
— абз. 12 п. 1 ст. 34 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Контракт о прохождении военной службы вправе заключать (помимо прочих) военнослужащие, у которых заканчивается предыдущий контракт, и другие категории — но сторона всегда федеральный орган. Пребывание в добровольческом формировании оформляется не контрактом о прохождении военной службы, а отдельным контрактом о пребывании в добровольческом формировании (иным правоотношением) — это иной статус, нежели военная служба по контракту в ВС РФ.

Различие для Вас принципиально: подписывая «контракт с республикой», Вы можете фактически перейти из статуса военнослужащего (федеральный контракт) в статус участника добровольческого формирования, что означает утрату статуса военнослужащего и связанных с ним гарантий (денежное довольствие военнослужащего, социальные гарантии ФЗ «О статусе военнослужащих», иное). Такой переход возможен только добровольно.

Вывод: если предлагают контракт с региональным формированием/«республикой» — это не контракт о прохождении военной службы, а иной институт (вероятно, добровольческое формирование). Поступать туда Вы вправе только добровольно; понуждение к такому переходу незаконно.

Запрет принуждения и ответственность за понуждение

Понуждение Вас к заключению нежелательного контракта противоречит и общему принципу свободы труда, и специальным нормам военного законодательства о добровольности контрактной службы.

Принудительный труд запрещен. Принудительный труд - выполнение работы под угрозой применения какого-либо наказания (насильственного воздействия), в том числе: в целях поддержания трудовой дисциплины; в качестве меры ответственности за участие в забастовке; в качестве средства мобилизации и использования рабочей силы для нужд экономического развития; в качестве меры наказания за наличие или выражение политических взглядов или идеологических убеждений, противоположных установленной политической, социальной или экономической системе; в качестве меры дис
— ст. 4 ТК РФ

Хотя военная служба не является трудовым отношением в смысле ТК РФ, принцип запрета принудительного труда и свободы согласия на служебные правоотношения (закреплённый также в ст. 37 Конституции РФ) отражает общий конституционный запрет, а добровольность прямо продублирована в п. 2 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ (см. блок 1).

Действия должностных лиц, которые отказывают Вам в приёме рапорта и понуждают к подписанию контракта с иным субъектом, могут содержать признаки превышения должностных полномочий:

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо ар
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Вывод: понуждение к подписанию контракта с республикой незаконно; отказ в реализации Вашего законного права на новый контракт с федеральным органом при отсутствии установленных оснований является нарушением, которое может быть обжаловано и влечь ответственность виновных должностных лиц.

Куда обращаться и в какие сроки (процедура защиты прав)

Для защиты Вашего права предусмотрено два пути — административный (жалоба) и судебный, а также прокурорский надзор.

1. Жалобы и обращения. Отказ в приёме рапорта и понуждение можно обжаловать вышестоящему командиру (начальнику) и в органы военной прокуратуры. Обращения рассматриваются по общим правилам ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»:

Письменное обращение подлежит обязательной регистрации в течение трех дней с момента поступления в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу. 3. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. 3 1 . Письменное обращение, содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, направляется в течение пяти дней со дня регистрации в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел и высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации его обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 настоящего Федерального закона. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 528-ФЗ ) 4.
— ч. 2 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. 2. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
— ч. 1 ст. 9 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Важно: понуждающее Вас лицо не может само рассматривать Вашу жалобу на свои же действия —

Запрещается направлять жалобу на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, решение или действие (бездействие) которых обжалуется. 7. В случае, если в соответствии с запретом, предусмотренным частью 6 настоящей статьи, невозможно направление жалобы на рассмотрение в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, жалоба возвращается гражданину с разъяснением его права обжаловать соответствующие решение или действие (бездействие) в установленном порядке в суд.
— ч. 6 ст. 8 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

2. Судебное обжалование. Решения и действия (бездействие) органов военного управления и должностных лиц, нарушающие Ваши права, оспариваются в военном суде в порядке гл. 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд — три месяца со дня, когда Вам стало известно о нарушении права:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Вывод: Вы вправе направить жалобу вышестоящему командованию и в военную прокуратуру, а также в течение трёх месяцев со дня отказа (понуждения) оспорить соответствующие действия в военном суде по месту дислокации воинской части (или по месту Вашей службы). Письменные обращения подлежат обязательной регистрации и рассмотрению; жалоба не может направляться на рассмотрение тому лицу, чьи действия обжалуются.