Можно ли военнослужащему по контракту вернуться в пункт постоянной дислокации части, если нет оснований для списания по здоровью, но тяжело находиться в зоне боевых действий

Есть ли у военнослужащего право на перевод в ППД и от чего зависит решение командования

Перечень оснований перевода к новому месту службы закрытый, и «плохое самочувствие» само по себе в него не входит. Ключевое для клиента — в перечне есть специальное медицинское основание, реализуемое только через заключение ВВК, и есть личная просьба военнослужащего по контракту.

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
— п. 1 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

«По состоянию здоровья» (подп. «в» п. 1) — это рабочее основание, но по буквальному тексту нормы оно требует заключения военно-врачебной комиссии, а не справки или жалоб. Одновременно подп. «д» п. 1 допускает перевод по личной просьбе военнослужащего по контракту — то есть рапорт клиента правомерен сам по себе, но это основание дискреционное: закон говорит «может быть переведен», а не «подлежит переводу».

Военнослужащий, проходящий военную службу по контракту, может быть переведен к новому месту военной службы по служебной необходимости с назначением на равную воинскую должность. Перевод данного военнослужащего к новому месту военной службы с назначением на равную воинскую должность производится без его согласия, за исключением следующих случаев: а) при невозможности прохождения военной службы в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в местности, куда он переводится, в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; в) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем
— п. 2 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Даже при переводе по служебной необходимости без согласия военнослужащего закон делает исключение, когда прохождение службы в новой местности невозможно по заключению ВВК (подп. «а» п. 2). Это подтверждает: без медицинского заключения ВВК медицинский аргумент в пользу возврата в ППД не работает — ни «за», ни «против».

Перевод военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к новому месту военной службы по семейным обстоятельствам производится в следующих случаях: а) при невозможности проживания членов семьи военнослужащего (жена, муж, дети в возрасте до 18 лет, дети-учащиеся в возрасте до 23 лет, дети-инвалиды, а также иные лица, состоящие на иждивении военнослужащего и проживающие совместно с ним) в данной местности в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; б) при необходимости постоянного ухода за проживающими отдельно отцом, матерью, родным братом, родной сестрой, дедушкой, бабушкой или усыновителем, не находящимися на полном государственном обеспечении и нуждающимися в соответствии с заключением федерального учреждения медико-социальной экспертизы по их месту жительства в постоянном постороннем уходе (помощи, надзоре).
— п. 5 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Перевод по семейным обстоятельствам (п. 5) привязан к заключению ВВК о невозможности проживания семьи в данной местности либо к заключению МСЭ о нуждаемости родственника в постоянном уходе. Если у клиента таких обстоятельств нет, эта ветка не срабатывает; если есть — её надо подтверждать документами.

Основания для перевода в другую воинскую часть (соединение, объединение, вид (род войск) Вооруженных Сил Российской Федерации). Заключение ВВК, если военнослужащий представляется к переводу по состоянию его здоровья или здоровья членов его семьи. Другие данные, которые необходимо отражать в случаях перевода к новому месту военной службы (о выслуге лет в Вооруженных Силах, тарифном разряде и т. д.). Кто беседовал с представляемым военнослужащим и его личное отношение к назначению (переводу);
— п. 3 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350

При переводе, в том числе по состоянию здоровья, в представлении кадрового органа отражается заключение ВВК и личное отношение военнослужащего к переводу. То есть процедура перевода требует не только рапорта, но и оформленного кадрового представления с медицинским подтверждением.

Вывод. Право инициировать возврат в ППД у клиента есть — через рапорт о переводе по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237), но удовлетворение рапорта зависит от командования, а перевод именно «по состоянию здоровья» возможен только при заключении ВВК. Краеугольный камень дела — получить медицинское освидетельствование, а не добиваться перевода «на словах».

Медицинские и медико-психологические механизмы вместо «списания»: что доступно без оснований для увольнения

Даже без оснований для увольнения по здоровью за военнослужащим закреплены самостоятельные медицинские права. Первое — право на бесплатную медицинскую помощь и обязанность командира заботиться о здоровье военнослужащих.

Забота о сохранении и об укреплении здоровья военнослужащих - обязанность командиров. На них возлагается обеспечение требований безопасности при проведении учений, иных мероприятий боевой подготовки, во время эксплуатации вооружения и военной техники, при производстве работ, исполнении других обязанностей военной службы.
— п. 1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это не декларация: забота о сохранении здоровья — обязанность командира, поэтому жалобы клиента на физическое и моральное состояние должны получить медицинскую реакцию, а не отговорку «нет оснований для списания».

Второе — специальный механизм, точно отражающий ситуацию клиента (тяжесть от выполнения задач, отражающихся на состоянии здоровья): медико-психологическая реабилитация продолжительностью до 30 суток, бесплатная.

Военнослужащие и граждане, пребывающие в добровольческих формированиях, после выполнения ими задач, неблагоприятно отражающихся на состоянии здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации подлежат медико-психологической реабилитации продолжительностью до 30 суток. (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 229-ФЗ) Предусмотренная настоящим пунктом медико-психологическая реабилитация проводится для военнослужащих и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях, бесплатно. (В редакции Федерального закона от 13.06.2023 № 229-ФЗ) Перечень показаний к медико-психологической реабилитации и соответствующую им продолжительность медико-психологической реабилитации, перечень категорий военнослужащих и граждан, пребывающих в добровольческих формированиях , подлежащих при наличии указанных показаний медико-психологической реабилитации, порядок и места проведения медико-психологической реабилитации определяет Министерство обороны Российской Федерации
— п. 2.1 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Если состояние клиента связано именно с выполнением задач в зоне боевых действий и неблагоприятно отражается на здоровье, при наличии показаний он подлежит медико-психологической реабилитации до 30 суток. Это не увольнение и не «списание», а законный способ получить передышку и помощь. Перечень показаний и порядок определяет Минобороны — значит, надо ставить вопрос об освидетельствовании на предмет наличия таких показаний.

Третье — обращения с признаками психического (в том числе вызванного стрессом) состояния ведут к психиатрическому обследованию и последующей ВВК.

Военнослужащие, имеющие признаки психического расстройства, направляются на психиатрическое обследование и психиатрическое освидетельствование в амбулаторных условиях или стационарных условиях в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании" с последующим медицинским освидетельствованием военно-врачебной комиссией для определения категории годности к военной службе
— п. 2 ст. 16 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Это прямой законный путь: признаки психического расстройства (включая связанные со стрессом) являются основанием для психиатрического обследования и освидетельствования ВВК для определения категории годности. Именно ВВК, а не врач части, решает вопрос о годности и, соответственно, о переводе по здоровью.

И ещё один механизм освобождения от исполнения обязанностей на период лечения.

Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы, за исключением случаев исполнения выздоравливающими военнослужащими обязанностей дневального по военно-медицинскому подразделению.
— п. 26 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

На время стационарного лечения, реабилитации или прохождения ВВК в стационарных условиях военнослужащий освобождается от исполнения обязанностей военной службы. А в экстренных и неотложных случаях направление даёт врач (фельдшер) без решения командира.

Военнослужащий для оказания медицинской помощи в экстренной и неотложной формах направляется в военно-медицинскую организацию или часть врачом (фельдшером). 22. В военно-медицинских частях организуется оказание медицинской помощи военнослужащим в стационарных условиях со сроком лечения до 21 дня. Военнослужащие, длительность лечения которых в военно-медицинских частях в стационарных условиях превышает срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и военнослужащие, которым медицинская помощь в стационарных условиях не может быть оказана в военно-медицинской части в связи с отсутствием структурных подразделений соответствующего профиля, специалистов или специального медицинского оборудования, переводятся для оказания медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинскую организацию. 23. Перевод военнослужащего между военно-медицинскими организациями и частями осуществляется по согласованию между этими военно-медицинскими организациями и частями. 24.
— абз. 2 п. 21 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Здесь важное процессуальное правило: при экстренной/неотложной необходимости в направлении в госпиталь решение командира не требуется — достаточно направления врача (фельдшера). При плановой госпитализации направляет командир части.

Вывод. Даже без оснований для увольнения клиент вправе требовать: медицинской помощи и диспансеризации; медико-психологической реабилитации до 30 суток при наличии показаний; психиатрического обследования и ВВК при признаках расстройства; освобождения от обязанностей на период стационарного лечения и ВВК. Практический алгоритм — через жалобы врачу (плохое самочувствие, в том числе моральное) добиваться фиксации состояния, реабилитации и направления на ВВК, а не пытаться решить вопрос «через перевод» без медицинского документа.

Действия при отказе командования: рапорт, обжалование, сроки

Поскольку удовлетворение рапорта о переводе зависит от командования, при отказе или бездействии работает механизм судебного (и внесудебного) обжалования.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Решение, действие или бездействие командира (органа военного управления), нарушающее права военнослужащего, можно оспорить непосредственно в суд либо в вышестоящий орган (вышестоящему командиру). Клиент вправе обжаловать как отказ в переводе/медпомощи, так и бездействие по его рапорту.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Одновременно закон допускает и внесудебный путь — вышестоящий командир, военная прокуратура.

Гражданско-правовое последствие незаконного бездействия — возмещение вреда.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Если незаконными действиями (бездействием) органа военного управления военнослужащему причинён вред, он подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации. Это дополнительный «денежный» рычаг: требование может включать возмещение вреда, а также компенсацию морального вреда по общим правилам возмещения вреда.

Вывод. При отказе в переводе или в медицинском обеспечении клиент подаёт рапорт (с регистрацией копии), а при отказе/бездействии — жалобу вышестоящему командиру, в военную прокуратуру, и (или) административный иск в суд в порядке КАС РФ в течение трёх месяцев со дня, когда узнал о нарушении права. Суд вправе признать бездействие незаконным и обязать устранить нарушение; при причинении вреда он возмещается за счёт казны Российской Федерации.

Риски самовольного решения: чего делать нельзя

Самовольный уход из части или места службы в зоне боевых действий — уголовное преступление, а не способ решения проблемы. В условиях вооружённого конфликта/мобилизации пороги существенно ниже.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения , в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий , - наказываются лишением свободы на срок до пяти лет.
— ч. 2.1 ст. 337 УК РФ

Самовольно оставить часть или место службы даже на срок свыше двух, но не более десяти суток в условиях боевых действий — наказывается лишением свободы до пяти лет.

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, в период мобилизации или военного положения, в военное время либо в условиях вооруженного конфликта или ведения боевых действий, - наказываются лишением свободы на срок от пяти до десяти лет.
— ч. 5 ст. 337 УК РФ

При самовольном оставлении свыше одного месяца в тех же условиях — лишение свободы на срок от пяти до десяти лет.

Отдельный смежный состав — дезертирство (самовольное оставление именно в целях уклонения от службы) — также лишение свободы; возврат «насовсем» без намерения вернуться квалифицируется по нему.

Дезертирство, то есть самовольное оставление части или места службы в целях уклонения от прохождения военной службы, а равно неявка в тех же целях на службу - наказывается лишением свободы на срок до семи лет.
— ст. 338 УК РФ, п. 1

Единственная «смягчающая» оговорка, но она узкая.

Военнослужащий, впервые совершивший деяния, предусмотренные частями первой , второй , третьей или четвертой настоящей статьи, может быть освобожден от уголовной ответственности, если самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу явились следствием стечения тяжелых обстоятельств .
— примечание 1 к ст. 337 УК РФ, п. 1

Освобождение от уголовной ответственности возможно, если самовольное оставление явилось следствием стечения тяжелых обстоятельств, и только для впервые совершивших деяния, предусмотренные ч. 1–4 ст. 337 УК РФ. Рассчитывать на это как на план нельзя: примечание 1 прямо перечисляет только ч. 1–4 ст. 337 УК РФ, а деяния периода мобилизации/боевых действий (ч. 2.1, ч. 3.1, ч. 5) в этот перечень не названы.

Вывод. «Просто уехать домой/в часть» недопустимо: это уголовно наказуемо (ч. 2.1–5 ст. 337 УК РФ — лишение свободы до 10 лет; при умысле на уклонение — ст. 338 УК РФ). Примечание 1 к ст. 337 УК РФ — не гарантия для ситуации клиента. Все вопросы возврата в ППД, медпомощи и реабилитации решаются исключительно легально — через рапорт, освидетельствование, ВВК и обжалование по КАС РФ.

Доказательства и порядок действий: как заставить механизм работать

Исход дела решают документы. Базовый инструмент — рапорт, а медицинские документы — доказательственная база. Начало процедуры освобождения привязано к рапорту, который подаёт командир по поступлении сведений о лечении.

Военнослужащие на период оказания им медицинской помощи в стационарных условиях в военно-медицинских организациях (частях, подразделениях), в иных медицинских организациях государственной системы здравоохранения или муниципальной системы здравоохранения 2 , в том числе на период прохождения медицинской реабилитации в санаториях Министерства обороны Российской Федерации (далее - санатории) непосредственно после лечения в стационарных условиях и на период протезирования по медицинским показаниям в стационарных условиях, а также на период прохождения военно-врачебной экспертизы в стационарных условиях, освобождаются от исполнения обязанностей военной службы, за исключением случаев исполнения выздоравливающими военнослужащими обязанностей дневального по военно-медицинскому подразделению.
— п. 26 Особенностей, утв. Приказом Министра обороны РФ от 28.08.2023 № 553

Это означает: чтобы освобождение и реабилитация состоялись, состояние военнослужащего должно быть зафиксировано медицинским обращением (госпитализация, реабилитация, ВВК). Для клиента ключевой доказательственный шаг — обратиться к врачу (фельдшеру) с жалобами (в том числе на моральное состояние), чтобы в медицинской книжке появилась запись, а командир был обязан оформить рапорт об освобождении и приказ.

Ключевой рабочий документ клиента — рапорт: о переводе по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15 Положения № 1237), о направлении на ВВК, о медико-психологической реабилитации, об освобождении по состоянию здоровья. Рапорт подаётся непосредственному командиру; в случае препятствий — вышестоящему. Для последующего обжалования критично сохранить копию рапорта с отметкой о регистрации (входящий номер, дата) либо иное подтверждение подачи — это доказательство бездействия.

Доказательственная база: (1) зарегистрированный рапорт и ответ (либо отсутствие ответа); (2) медицинская книжка с жалобами, диагнозами, направлениями; (3) заключение ВВК; (4) решение врачебной комиссии. Именно эти документы превращают «тяжело так дальше» в юридически значимое основание.

Вывод. Порядок и результат: клиент подаёт рапорты (перевод по личной просьбе, направление на ВВК/реабилитацию, освобождение), добивается фиксации состояния в медицинской книжке и заключения ВВК, хранит доказательства подачи. При отказе/бездействии — обжалование вышестоящему командиру, в военную прокуратуру или суд по КАС РФ в течение трёх месяцев; при причинении вреда — возмещение за счёт казны РФ. Самоуправство исключено (уголовный риск по ст. 337 УК РФ). Всё решается через рапорт → медицину/ВВК → обжалование.

Риски, обжалование и возмещение вреда: нормы найдены и подтверждены

Уголовные риски подтверждены поиском в УК РФ: самовольное оставление части в период мобилизации/в условиях боевых действий наказуемо (ч. 2.1, ч. 5 ст. 337 УК РФ), а при умысле на уклонение от службы применяется смежный состав.

Дезертирство, то есть самовольное оставление части или места службы в целях уклонения от прохождения военной службы, а равно неявка в тех же целях на службу - наказывается лишением свободы на срок до семи лет.
— ст. 338 УК РФ, п. 1

Примечание 1 к ст. 337 УК РФ об освобождении при «стечении тяжелых обстоятельств» прямо называет только ч. 1–4 этой статьи, поэтому на квалифицированные составы (ч. 2.1, 3.1, 5) не распространяется — рассматривать его как основание для самовольного ухода нельзя.

По обжалованию: ст. 218 и 219 КАС РФ (блок 3) дают военнослужащему право оспорить решения, действия либо бездействие командира (органа военного управления) в военный суд либо вышестоящему командиру, причём в течение трёх месяцев. Практика ВС РФ подтверждает, что предметом судебного оспаривания могут быть действия (бездействие) должностных лиц и органов военного управления, связанные с нереализацией рапорта военнослужащего.

журнале учета входящих документов воинской части на момент его подачи. Уведомлением ФГКУ «Северрегионжилье» от 9 июля 2019 г. в адрес командира воинской части сообщено об оставлении документов в отношении Ф. без реализации. После доведения до административного истца указанного уведомления и в связи с отсутствием обоснования причин оставления документов без реализации Ф. обратился по команде за разрешением обратиться в жилищный орган за разъяснением этих причин. 105 16 декабря 2019 г. командир воинской части обратился к начальнику ФГКУ «Северрегионжилье» с просьбой о разъяснении причин оставления без реализации пакета документов по внесению изменений в части даты включения Ф. в реестр участников НИС. 15 января 2020 г. в адрес командира воинской части из ФГКУ «Северрегионжилье» поступил ответ, согласно которому Ф. включен в реестр участников НИС на основании его лично добровольно подписанного рапорта, а представленные командованием материалы направлены в военную прокуратуру для проверки их достоверности, в связи с чем не могли быть приняты к учету. Отказывая в удовлетворении административного искового заявления по мотиву пропуска срока обращения в суд, гарнизонный военный суд исходил из того, что Ф. действия должностных лиц и органов военного управления, связанные с нереализацией его рапорта
— п. 43 Обзора судебной практики Верховного Суда РФ от 16.02.2022 № 4/2021

Для клиента это означает: если поданный рапорт (о переводе, ВВК, реабилитации, освобождении) не реализован, это самостоятельный предмет обжалования — сначала по команде, затем в военный суд. Факт и дата подачи рапорта подтверждаются журналом учёта входящих документов воинской части, поэтому регистрация рапорта критична.

По возмещению вреда: вред, причинённый незаконными действиями (бездействием) органов военного управления, возмещается за счёт казны РФ.

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Фед
— ст. 1069 ГК РФ

Вывод. Риски клиента: самовольное решение уголовно наказуемо (ч. 2.1, ч. 5 ст. 337, ст. 338 УК РФ). Легальный путь при отказе/бездействии — жалоба по команде, в военную прокуратуру и (или) административный иск в военный суд по правилам ст. 218, 219 КАС РФ в течение трёх месяцев; нереализация рапорта — самостоятельный предмет оспаривания. Причинение вреда незаконным бездействием даёт право на его возмещение за счёт казны РФ (ст. 1069 ГК РФ). Все сроки и органы совпадают с блоками 3 и 5.