Сын подписал контракт во время срочной службы, но личное дело не передали в новую часть: где числится военнослужащий и кому жаловаться на отсутствие выплат

Кто отвечает за перевод и передачу личного дела, и обязан ли военнослужащий получать довольствие независимо от «неоформленности»

Ваш сын заключил контракт во время срочной службы, а затем был переведён в другую часть. Перевод — это законная процедура, которая оформляется приказом воинского должностного лица, а не «передачей личного дела» как условием самого перевода.

Статья 15. Порядок перевода к новому месту военной службы 1. Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными. 2.
— п. 1, 7 ст. 15 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Для фактов вашего сына ключевой вывод из п. 7: военнослужащий направляется к новому месту службы не позднее месяца со дня получения воинской частью приказа о переводе. То есть службу в новой части он начал на законном основании — по приказу командира. Никакого «двойного» оформления через ожидание личного дела закон не требует, а статус военнослужащего по контракту возник в момент, указанный в контракте (вступление контракта в силу определяется приказом командира о зачислении), и не «прерывается» из-за непоступления документов.

1. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность
   — п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495)

Эта норма прямо возлагает на командиров (начальников) обязанность по реализации мер правовой и социальной защиты военнослужащих и устанавливает их ответственность за неисполнение. Если в новой части сына не ставят на довольствие и не выплачивают деньги, ссылаясь на неполученное личное дело, — это бездействие именно командира (начальника) той части, где он фактически проходит службу, а не «проблема документов» со стороны военнослужащего.

Вывод по вопросу: Ответственность за постановку сына на все виды довольствия и передачу личного дела лежит на командовании воинских частей — как прежней (обязанной направить личное дело и аттестат), так и новой (обязанной истребовать документы и начислить денежное довольствие с даты зачисления в списки части). Отсутствие личного дела не является законным основанием для невыплаты довольствия: право на денежное довольствие по контракту возникает с момента вступления контракта в силу и не зависит от того, оформлены ли в части учётные документы.

На какие выплаты имеет право военнослужащий и какова их правовая природа

Право на денежное довольствие — безусловное, установленное законом.

Статья 12. Денежное довольствие военнослужащих Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента
— ст. 12 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 13

1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат
   — ч. 1, 2 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Это означает: с момента, когда контракт сына вступил в силу, он имеет право на полное денежное довольствие — оклады по званию и должности плюс дополнительные выплаты (выслуга, секретность, особые условия и т.д.). Невыплата со ссылкой на «непереданное личное дело» — это неправомерное удержание причитающихся ему денежных средств.

Поскольку сын был переведён к новому месту службы (в другой населённый пункт/часть), применимы и выплаты, связанные с переводом:

1. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, в том числе поступившим на военную службу по контракту из запаса, при переезде на новое место (к месту) военной службы в другой населенный пункт, в том числе на территорию или с территории иностранного государства, в связи с назначением на воинскую должность, поступлением на военную службу по контракту, направлением и назначением не на воинские должности без приостановления военной службы в соответствии с федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, зачислением в военную профессиональную образовательную организацию или военную образовательную организацию высшего образования, срок обучения в которой превышает один год, или в связи с передислокацией воинской части производятся следующие выплаты: (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 01.03.2020 № 38-ФЗ) 1) подъемное пособие - в размере одного оклада денежного содержания на военнослужащего и одной четвертой оклада денежного содержания на каждого члена семьи, переехавшего на новое место (к месту) военной службы военнослужащего или в близлежащий от указанного места населенный пункт либо в другие населенные пункты (из-за отсутствия жилого помещения); 2) суточные на военнослужащего и каждого члена его семьи, переезжающих в связи с переводом военнослужащего на новое место военной службы, за каждый день нахождения в пути
   — ч. 2 ст. 3 ФЗ № 306-ФЗ

При переводе на новое место военной службы, влекущем переезд, ему причитаются также подъёмное пособие и суточные. Эти выплаты начисляются на основании приказа о переводе и не требуют от военнослужащего «дожидаться личного дела».

Денежные последствия задержки выплат — проценты за невыплаченное довольствие:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

При взыскании невыплаченного довольствия в судебном порядке на сумму задолженности начисляются проценты по ключевой ставке Банка России за каждый день просрочки. Точный размер долга определяется по выпискам из приказов (о зачислении в списки части, о переводе) и по расчёту окладов.

Вывод по вопросу: Сын имеет право на денежное довольствие (оклады + надбавки) за весь период с начала службы по контракту и на целевые выплаты при переводе (подъёмное пособие, суточные). Задержка выплаты даёт право на взыскание не только самого довольствия, но и процентов по ст. 395 ГК РФ. Если он фактически служит, но «нигде не числится» — это нарушение, которое подлежит устранению и денежной компенсации, а не основание для отказа в выплатах.

Куда и в каком порядке обращаться: командир, вышестоящий штаб, военкомат, военный прокурор, суд

Ключевой механизм — письменный рапорт (жалоба) по команде и, при безответности, — военному прокурору и в суд. Порядок рассмотрения обращений установлен ФЗ № 59-ФЗ.

1. Граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

1. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо: 1) обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; 2) запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ

Из этого следует, что письменное обращение обязательно регистрируется, по нему обязаны провести проверку, истребовать документы из других органов (в том числе личное дело из прежней части), дать письменный ответ по существу. Сыну следует подать рапорт на имя командира новой части с требованием: истребовать личное дело, издать приказ о зачислении в списки личного состава, поставить на все виды довольствия и произвести выплаты за весь период. К рапорту приложить копию контракта и выписки. Рапорт подаётся через строевую часть с отметкой о регистрации (или заказным письмом).

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Срок ответа — 30 дней со дня регистрации; при необходимости срок продлевается ещё на 30 дней, о чём должны уведомить.

Параллельно и независимо — жалоба военному прокурору (если «ждут документы» и ничего не происходит):

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) 2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) Статья 27. Полномочия прокурора 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
   — п. 1 ст. 26 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба
   — п. 1 ст. 27 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Органы военной прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением прав военнослужащих именно органами военного управления (включая командиров воинских частей). Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений, потребовать оформить дело и выплатить довольствие, привлечь виновных должностных лиц к ответственности. Пересылка жалобы лицу, чьи действия обжалуются, запрещена.

Что касается военкомата — он не является органом, который переводит контрактников между частями или ведёт их личные дела в период службы; его функция — воинский учёт (прежде всего граждан, пребывающих в запасе, и призывников). Поэтому военкомат — вспомогательная, а не основная инстанция для решения этой проблемы. Основной маршрут: командир части → вышестоящий штаб (орган военного управления, которому подчинена часть) → военная прокуратура → гарнизонный военный суд.

Вывод по вопросу: Правильная последовательность — письменный рапорт командиру новой части (с требованием истребовать личное дело и произвести выплаты), одновременно жалоба военному прокурору гарнизона, а при бездействии свыше установленного срока либо отказе — административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия воинских должностных лиц. Военкомат как основная инстанция здесь не нужен: он не отвечает за перевод и внутренний учёт контрактников в воинских частях.

Судебное обжалование: каким судом, в какой срок, к кому иск

Если рапорт и прокурорская проверка не дали результата, военнослужащий вправе оспорить бездействие воинских должностных лиц в суде, а также взыскать невыплаченное довольствие.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2. В случае, если это предусмотрено федеральным законом, общественное объединение вправе обратиться в суд с требованием об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены права, свободы и законные интересы всех членов этого общественного объединения, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 3. В случае, если федеральным законом установлено обязательное соблюдение досудебного порядка разрешения административных споров, обращение в суд возможно только после соблюдения этого порядка. 4. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Оспаривание бездействия (неоформление зачисления, невыплата) — это административно-правовой спор по правилам КАС РФ. Обратиться можно непосредственно в суд, не дожидаясь ответов (ч. 1 ст. 218 КАС РФ прямо допускает обращение в суд напрямую либо после оспаривания вышестоящему).

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок обращения — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Поскольку ситуация длится (невыплата продолжается), важно не затягивать: если нарушение носит длящийся характер, отсчёт рискует начаться с момента первого отказа/уведомления.

1. Административное исковое заявление к органу государственной власти, иному государственному органу, органу местного самоуправления, избирательной комиссии, комиссии референдума, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, подается в суд по месту их нахождения, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему - по месту нахождения органа, в котором указанные лица исполняют свои обязанности. (В редакции Федерального закона от 30.12.2015 № 425-ФЗ ) 1 1 . Административное исковое заявление об оспаривании решения Федеральной службы судебных приставов, принятого в автоматическом режиме, подается в суд по месту совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо по месту ведения исполнительного производства, по которому принято оспариваемое решение. (Дополнение частью - Федеральный закон от 21.12.2021 № 417-ФЗ ) 2.
   — ч. 1 ст. 22 КАС РФ

Иск подаётся по месту нахождения органа/должностного лица, чьё бездействие оспаривается, — то есть по месту дислокации воинской части (прежней и/или новой).

Подсудность — гарнизонный военный суд (а не районный суд и не мировой судья):

В соответствии со статьей 7 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации», статьей 25 и частью 3 статьи 254 ГПК РФ военным судам, за исключением дел, отнесенных к подсудности 3 Верховного Суда Российской Федерации, подсудны все гражданские дела о защите нарушенных и (или) оспариваемых прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, граждан, проходящих военные сборы, от действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений. Иным судам общей юрисдикции и мировым судьям такие дела не подсудны
— п. 3 Постановления Пленума ВС РФ от 14.02.2000 № 8

Гарнизонными военными судами рассматриваются все дела об оспаривании военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) органов военного 10 управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, не отнесенные к подсудности Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и окружных (флотских) военных судов
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Спор о невыплате денежного довольствия и незаконном бездействии командования воинской части рассматривается именно гарнизонным военным судом, поскольку это спор военнослужащего с органами военного управления. Иным судам общей юрисдикции такие дела не подсудны.

Вывод по вопросу: Оспаривать бездействие и взыскивать невыплаченное довольствие следует в гарнизонный военный суд по месту нахождения части, срок — 3 месяца со дня, когда о нарушении стало известно. Одновременно с требованием о признании бездействия незаконным можно заявить требование о возложении обязанности зачислить в списки части и произвести выплаты, а также о взыскании задолженности с процентами по ст. 395 ГК РФ. Районный суд и мировые судьи такие дела не рассматривают.

Риски для военнослужащего и альтернативная квалификация ситуации

Ветка А — сын фактически проходит службу по приказу о переводе. Тогда он на законном основании направлен к новому месту службы (п. 7 ст. 15 Положения), имеет статус военнослужащего по контракту и право на полное довольствие. Вся ответственность за непостановку на учёт и невыплату — на командовании. Для сына риска «самовольного оставления части» нет, поскольку он находится и служит по приказу.

Ветка Б — гипотетическая «неоформленность» до приказа о зачислении. Даже если формально приказ о зачислении в новую часть ещё не издан, а сын продолжает числиться за прежней частью, это не снимает обязанности платить: довольствие ему обязана выплачивать та часть, в списках которой он числится (прежняя), до момента издания приказа о переводе/исключении из списков. Правовое основание выплат сохраняется непрерывно — статус военнослужащего по контракту не прерывается «пробелом» в передаче дела.

Риск ответственности сына. Ответственность за самовольное оставление части наступает только при фактическом оставлении места службы или неявке без уважительных причин:

Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года
— ч. 1 ст. 337 УК РФ

Такой состав предполагает реальное оставление части либо неявку на службу. Сын службу не оставлял и не уклонялся от неё — он находится и исполняет обязанности, поэтому состав преступления отсутствует. Напротив, уклонение части от оформления создаёт риск ответственности для командования (дисциплинарной и материальной) за невыплату довольствия (п. 10 Устава внутренней службы, п. 1 ст. 27 ФЗ № 2202-1).

Что можно потребовать самостоятельно. Военнослужащий вправе: (1) подать рапорт с требованием издать приказы и произвести выплаты; (2) направить жалобу вышестоящему командиру (органу военного управления); (3) направить жалобу военному прокурору; (4) подать административный иск в гарнизонный военный суд. Обязательный досудебный порядок законом не установлен, поэтому обращение в суд возможно сразу.

Вывод по вопросу: Для сына риска уголовной ответственности нет — он исполняет обязанности по приказу о переводе, а статус военнослужащего по контракту и право на довольствие сохраняются непрерывно независимо от факта передачи личного дела. Нарушение носит длящийся характер и лежит на стороне командования. Наиболее действенный способ — письменный рапорт командиру + жалоба военному прокурору + (при отказе/молчании) административный иск в гарнизонный военный суд с требованием о признании бездействия незаконным и взыскании невыплаченного довольствия с процентами.