Могу ли я уволиться по выслуге лет, если контракт заканчивается, а выслуга 35 лет и рапорт не подавал?

Есть ли отдельное основание увольнения «по выслуге лет»

В законе такого основания нет. Ст. 51 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ перечисляет основания увольнения, и «выслуга лет» среди них отсутствует — есть «по возрасту» (достижение предельного возраста пребывания на военной службе) и «по истечении срока контракта»:

Основания увольнения с военной службы 1. Военнослужащий подлежит увольнению с военной службы: а) по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе; б) по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта;
— п. 1 ст. 51 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Для вас это означает: служебная формулировка «уволиться по выслуге лет» юридически неверна — её нужно переводить на язык закона. Выслуга 35 лет сама по себе права на увольнение не даёт, она даёт право на пенсию за выслугу лет (об этом — блок 4). Основанием для рапорта должно быть указано одно из оснований ст. 51, а не «выслуга лет».

Вывод: отдельного основания «по выслуге лет» в законодательстве нет; в рапорте следует указывать либо «по возрасту — по достижении предельного возраста пребывания на военной службе» (если возраст позволяет), либо «по истечении срока контракта», либо иное реально существующее основание (состояние здоровья и т. п.).

Можно ли уволиться по истечении срока контракта 3 февраля

Это ключевая развилка. Общее правило — контракт прекращается и военнослужащий подлежит увольнению по подп. «б» п. 1 ст. 51 (см. блок 1). Но действует специальная норма периода частичной мобилизации, которая это правило перекрывает:

Контракты о прохождении военной службы, заключенные военнослужащими, продолжают свое действие до окончания периода частичной мобилизации, за исключением случаев увольнения военнослужащих с военной службы по основаниям, установленным настоящим Указом.
— п. 4 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

Контракт не прекращается автоматически в дату, указанную в нём, а «продолжает своё действие» до окончания периода частичной мобилизации. Именно поэтому указанная в вашем контракте дата 3 февраля сама по себе права на увольнение не создаёт.

Перечень оснований, по которым в этот период увольнение всё-таки допускается, закрытый:

Установить в период частичной мобилизации следующие основания увольнения с военной службы военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также граждан Российской Федерации, призванных на военную службу по мобилизации в Вооруженные Силы Российской Федерации: а) по возрасту - по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе; б) по состоянию здоровья - в связи с признанием их военно-врачебной комиссией не годными к военной службе, за исключением военнослужащих, изъявивших желание продолжить военную службу на воинских должностях, которые могут замещаться указанными военнослужащими; в) в связи с вступлением в законную силу приговора суда о назначении наказания в виде лишения свободы.
— п. 5 Указа Президента РФ от 21.09.2022 № 647

«Истечение срока контракта» в этот перечень не входит. Обратите внимание: основание «по возрасту» входит (п. 5 «а» Указа № 647) — то есть если вы достигли предельного возраста, увольнение возможно, несмотря на мобилизационные ограничения.

Процедурная деталь: по общему правилу увольнение «по истечении срока контракта» возможно лишь «при отсутствии других оснований для увольнения», а в период мобилизации такое иное основание как раз есть — продолжение действия контракта:

по истечении срока военной службы по призыву или срока контракта - при отсутствии других оснований для увольнения
— подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона , либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу
— подп. «а» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Вывод (ветка А — вы подпадаете под действие Указа № 647, контракт продлён): уволиться 3 февраля именно «по окончании контракта» вы не вправе — контракт автоматически продлён до окончания периода частичной мобилизации, а это основание в закрытый перечень п. 5 Указа № 647 не входит. Отказ командования в увольнении по этому основанию будет правомерен.

Вывод (ветка Б — на вас не распространяется автопродление: служба в органе/формировании, где контракт не продлевается автоматически, либо вы уже приобрели право на увольнение по другому основанию): тогда действует общее правило подп. «б» п. 1 ст. 51 и подп. «б» п. 3 ст. 34 Положения — вы подлежите увольнению по истечении срока контракта, и отказ незаконен. Какой из веток соответствуете именно вы — решается по вашему органу военного управления, статусу (мобилизован/СВО/обычная служба) и наличию иного основания увольнения; это и есть главный вопрос, который надо уточнить у кадрового органа или выяснить в суде.

Увольнение «по возрасту» — реальный путь при 35 годах выслуги

Поскольку «по возрасту» сохранено в перечне п. 5 Указа № 647, именно это основание — рабочий вариант для вас. Оно применяется при достижении предельного возраста пребывания на военной службе, который зависит от воинского звания:

Предельный возраст пребывания на военной службе устанавливается для: Маршала Российской Федерации, генерала армии, адмирала флота, генерал-полковника, адмирала - 65 лет; генерал-лейтенанта, вице-адмирала, генерал-майора, контр-адмирала - 60 лет; полковника, капитана 1 ранга - 55 лет; военнослужащего, имеющего иное воинское звание, - 50 лет.
— п. 1 ст. 49 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Именно поэтому вопрос «сколько вам лет и какое у вас звание» решает дело: для рядового/сержантского и младшего офицерского состава (иное звание) предел — 50 лет, для полковника/капитана 1 ранга — 55, для генеральских званий — 60–65. При 35 годах выслуги вы, скорее всего, уже достигли или вплотную подошли к предельному возрасту для своего звания.

Порядок увольнения по этому основанию разъяснён в Положении:

по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе, в том числе при истечении срока, на который ему продлена военная служба в порядке, предусмотренном пунктом 3 статьи 49 Федерального закона , либо в течение указанного срока при нежелании продолжать военную службу
— подп. «а» п. 3 ст. 34 Положения, утв. Указом Президента РФ № 1237

Здесь же — важное ограничение в вашу пользу, но не о том, о чём спрашивают:

Военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту и не достигшие предельного возраста пребывания на военной службе, не могут быть уволены с военной службы без их согласия до приобретения ими права на пенсию за выслугу лет, за исключением случаев досрочного увольнения по основаниям, установленным Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе
— п. 1 ст. 23 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Смысл ст. 23 ФЗ № 76-ФЗ: военнослужащего, не достигшего предельного возраста и ещё не имеющего права на пенсию за выслугу лет, без его согласия уволить нельзя. В вашем случае выслуга 35 лет, поэтому право на пенсию у вас уже есть, и эта гарантия вас не ограничивает — увольнение по возрасту для вас допустимо и по вашему рапорту, и по достижении предела.

Вывод: если вы достигли предельного возраста для своего звания — вы имеете право на увольнение по основанию «по возрасту» (подп. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, п. 5 «а» Указа № 647, подп. «а» п. 3 ст. 34 Положения), и этот путь не блокируется мобилизационными ограничениями. Если предел ещё не достигнут — увольнение возможно только по истечении срока контракта (блок 2) либо по состоянию здоровья.

Возможно ли увольнение по состоянию здоровья

Второе сохранившееся в период мобилизации основание — состояние здоровья. Оно применяется при признании военно-врачебной комиссией не годным к военной службе (п. 5 «б» Указа № 647, подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ, подп. «в» п. 3 ст. 34 Положения). Если у вас есть основания пройти ВВК и получить заключение о негодности, это даёт самостоятельное право на увольнение даже при действующем контракте. Для этого необходимо пройти военно-врачебную комиссию по направлению командира части; заключение ВВК — обязательный документ.

Вывод: при наличии медицинских оснований увольнение по состоянию здоровья (негодность) — рабочее основание и в период мобилизации; инициируется рапортом о направлении на ВВК.

Порядок и срок подачи рапорта

Рапорт — обязательный первый шаг, вы его ещё не подавали. Сроки для рапорта о заключении нового контракта установлены ведомственной инструкцией:

Для заключения нового контракта военнослужащий, у которого заканчивается срок действующего контракта, подает по команде рапорт должностному лицу, которое вправе заключить с ним новый контракт, до окончания срока предыдущего контракта. Военнослужащим рекомендуется подавать такие рапорта не позднее чем за четыре месяца до истечения срока текущего контракта.
— п. 6 Инструкции, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350

Прямого требования подавать рапорт об увольнении «за 4 месяца» в законе нет — этот срок относится к рапорту о заключении нового контракта. Но по сложившейся практике командиры требуют подавать рапорт на увольнение заблаговременно, чтобы кадровый орган успел оформить представление. Подавайте рапорт по команде (на имя командира воинской части), с указанием конкретного основания увольнения из ст. 51 и с приложением подтверждающих документов. Рапорт регистрируйте в строевой части и оставляйте себе заверенную копию с номером входящего — это доказательство своевременного обращения.

Увольнение оформляется приказом по личному составу на основании представления кадрового органа; высших офицеров увольняет Президент, остальных — в порядке Положения (п. 1 ст. 50 ФЗ № 53-ФЗ).

Вывод: рапорт следует подать немедленно по команде, с точным указанием основания из ст. 51 (по возрасту / по состоянию здоровья / по истечении срока контракта) и с регистрацией копии; за 4 месяца — рекомендуемый ориентир для рапорта о новом контракте, но при приближении даты 3 февраля рапорт об увольнении подаётся без промедления.

Право на пенсию за выслугу лет

Выслуга 35 лет по общему правилу даёт право на пенсию за выслугу лет — условие её назначения сформулировано в законе:

право на пенсию за выслугу лет имеют: лица, указанные в статье 1 данного Закона , имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более; лица, указанные в статье 1 данного Закона , уволенные со службы по достижении предельного возраста пребывания на службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями и достигшие на день увольнения 45-летнего возраста, имеющие общий трудовой стаж 25 календарных лет и более, из которых не менее 12 лет шести месяцев составляет военная служба, и (или) служба в органах внутренних дел
— ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 12.02.1993 № 4468-I (в изложении КС РФ)

Из этой нормы следует, что при выслуге на военной службе 20 лет и более право на пенсию за выслугу лет возникает на день увольнения со службы. При указанных в личном деле 35 годах календарной выслуги порог в 20 лет существенно превышен. Отдельно про льготное исчисление: то, что у вас «в льготном исчислении не считали», само по себе не лишает права на пенсию, если календарных 35 лет достаточно; вопрос о пересчёте выслуги в льготном исчислении (что увеличивает размер пенсии) следует заявить рапортом до увольнения, поскольку в расчёте выслуги на день увольнения фиксируется именно та выслуга, на основании которой назначается пенсия.

Вывод: при календарной выслуге 35 лет вы, при условии увольнения со службы, имеете право на пенсию за выслугу лет (порог — 20 лет по ч. 1 ст. 13 Закона РФ № 4468-I); отсутствие льготного исчисления на право на пенсию не влияет, но влияет на её размер — о пересчёте выслуги в льготном исчислении нужно заявить до оформления увольнения.

Если командование откажет — порядок обжалования

Отказ в увольнении — решение органа военного управления, которое можно оспорить в военном суде в порядке гл. 22 КАС РФ:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок обращения — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права, то есть со дня отказа или с даты, когда вы узнали об отказе в увольнении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Учтите: если вы продолжаете службу или отпуск/командировка исключают своевременное обращение — это может быть основанием к восстановлению срока, но лучше ориентироваться на трёхмесячный срок, исчисляемый с момента получения письменного отказа.

Вывод: при письменном отказе в увольнении подаётся административное исковое заявление в гарнизонный военный суд по правилам ст. 218 КАС РФ; срок — три месяца со дня, когда стало известно об отказе. К иску прикладывается копия рапорта с отметкой о регистрации и копия отказа.

Риски для вас

Пока действует автопродление контракта, ваша служба продолжается по закону, и попытка «просто не выйти» после 3 февраля квалифицируется как самовольное оставление части:

Самовольное оставление части или места службы 1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу при увольнении из части, при назначении, переводе, из командировки, отпуска или медицинской организации продолжительностью свыше двух суток, но не более десяти суток, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, - (В редакции Федерального закона от 25.11.2013 № 317-ФЗ) наказываются арестом на срок до шести месяцев или содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до одного года.
— ст. 337 УК РФ

Для военнослужащего по контракту квалифицирующие нормы — ч. 2.1 и ч. 5 ст. 337 УК РФ, которые применяются к контрактникам за оставление части свыше 10 суток и более длительное. То есть прекращение службы до издания приказа об увольнении (ухода от исполнения обязанностей) создаёт уголовный риск, поэтому до получения письменного решения следует продолжать исполнять обязанности.

Вывод: до издания приказа об увольнении служба должна продолжаться; уход «по окончании контракта» без приказа об увольнении квалифицируется по ст. 337 УК РФ. Единственный безопасный путь — рапорт, письменное решение командования, при отказе — военный суд.

Сроки, доказательства, альтернативы и исполнение решения

Сроки. Рапорт о заключении нового контракта рекомендуется подавать не позднее чем за четыре месяца (п. 6 Инструкции), но при приближении даты 3 февраля рапорт об увольнении подаётся немедленно; иск в военный суд — три месяца со дня, когда стало известно об отказе (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Доказательства. Сохраните: зарегистрированный рапорт с входящим номером и датой; выписку/расчёт выслуги лет с указанием календарной и льготной выслуги; заключение ВВК (при увольнении по здоровью); письменный отказ командования либо иной документ, фиксирующий позицию об отказе. При отказе в регистрации рапорта — направьте его заказным письмом с уведомлением и описью вложения; это подтверждает факт обращения.

Альтернативы. Если контракт автопродлён и «по окончании контракта» не увольняют, сохраняются два «сквозных» основания периода мобилизации — по возрасту (подп. «а» п. 5 Указа № 647) и по состоянию здоровья (негодность, подп. «б» п. 5 Указа № 647). Они и являются рабочими альтернативами. Если ни одно не достижимо (предельный возраст для вашего звания не наступил, ВВК не даёт негодности), увольнение до окончания периода частичной мобилизации по подп. «б» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ состояться не может.

Исполнение. После положительного решения издаётся приказ об увольнении, военнослужащий исключается из списков личного состава части с постановкой на воинский учёт (п. 2, п. 3 ст. 50 ФЗ № 53-ФЗ). На день увольнения фиксируется выслуга для назначения пенсии за выслугу лет; кадровый орган готовит расчёт выслуги и документы для пенсионного обеспечения. Если приказ не издаётся после достижения предельного возраста — это бездействие, оспариваемое в военном суде.

Вывод: алгоритм действий — зарегистрированный рапорт об увольнении с точным основанием из ст. 51 (по возрасту, если предел достигнут; по состоянию здоровья при заключении ВВК), при отказе — письменные доказательства обращения и административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев; служба продолжается до издания приказа об увольнении, на день увольнения фиксируется выслуга для назначения пенсии.

Документы, фиксируемые при увольнении (доказательства)

На этапе оформления увольнения кадровым органом составляется представление к увольнению, в котором фиксируются выслуга лет, заключение ВВК, обеспеченность жильём, отношение военнослужащего к увольнению и его просьбы:

Представляется к увольнению с военной службы по ___________________ ___________________________________________________________________ (основание представления к увольнению) Срок представления к увольнению ___________________________________ Подлежит направлению на воинский учет в ___________________________ (наименование военкомата) Выслуга лет составляет _______ лет ______ мес. Прохождение военно-врачебной комиссии _____________________________ ___________________________________________________________________ (заключение ВВК, отказ от прохождения ВВК) Обеспеченность жилой площадью по нормам жилищного законодательства ___________________________________________________________________ Отношение военнослужащего к увольнению ____________________________ (согласен, не согласен) Просьбы военнослужащего ___________________________________________ Беседу провел _____________________________________________________ (воинская должность, воинское звание, ___________________________________________________________________ подпись, инициал имени, фамилия) На беседе присутствовали __________________________________________ (воинские должности, воинские звания, ___________________________________________________________________ подписи, инициалы имен, фамилии присутствовавших на беседе) Подпись увольняемого военнослужащего ______________________________ "_" ________ 20 г. ____________
— форма представления к увольнению, Инструкция, утв. Приказом Министра обороны РФ от 30.09.2002 № 350, п. 7

Это означает: при оформлении увольнения в вашем представлении должна быть указана выслуга лет (в вашем случае 35 лет) и отметка о прохождении ВВК. Требуйте внесения в представление правильной календарной выслуги и, при наличии, льготной. Именно это представление затем ляжет в основу приказа об увольнении и расчёта выслуги для пенсии, поэтому контролируйте его содержание до подписания. Заключение ВВК для увольнения по состоянию здоровья — обязательный документ, подтверждающий негодность (или ограниченную годность) к военной службе.

Вывод: ключевые доказательства обращения и основания увольнения — зарегистрированный рапорт, представление к увольнению с указанием выслуги лет, заключение ВВК (при увольнении по здоровью), письменный отказ командования. Все эти документы сохраняйте, копии — заверяйте; на них будут построены требования как перед командованием, так и в военном суде.