Как жене военнослужащего пограничных органов обратиться в прокуратуру из-за утери журнала учёта переработок и неверного расчёта часов

Материальное право: обязанность вести учёт служебного времени и предоставлять дополнительные сутки отдыха — ключевая норма для жалобы

Это центральный вопрос. Именно на эти нормы нужно ссылаться в жалобе, поскольку жалоба идёт о нарушении порядка учёта переработки и занижении числа суток отдыха.

1. Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску. Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха определяется Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 1 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Из этой нормы следует: военнослужащему по контракту, привлекаемому к службе сверх нормальной продолжительности недельного служебного времени, полагается либо отдых в другие дни, либо (если это невозможно) дополнительные сутки отдыха. Для мужа это означает: любые дежурства, смены, наряды сверх нормы должны были суммироваться и превращаться в сутки отдыха. Норма прямо отсылает к Положению о порядке прохождения военной службы — это и есть акт, который устанавливает порядок учёта.

1. Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Здесь важно разграничение: мероприятия, проводимые «без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени» (боевое дежурство, боевая служба, пограничные наряды, учения), учитываются по особым правилам — такие дополнительные сутки отдыха не засчитываются в счёт отпусков. Для пограничной заставы большинство нарядов и дежурств относится именно к этой категории, поэтому жалоба не должна смешивать два основания: «сверхурочные» (п. 1) и мероприятия «без ограничения» (п. 3). Каждое из них подтверждается отдельными графами учёта.

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти
— абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

Если муж участвовал в мероприятиях, проводимых без ограничения продолжительности недельного служебного времени, то по его рапорту вместо дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные сутки. Это второй законный интерес мужа, который тоже защитим через прокуратуру: занизив количество суток до 98 часов (≈4 суток), командование лишило его и части компенсации.

1. Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219, 220, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).
   — п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Пленум Верховного Суда прямо разъясняет: сутки отдыха предоставляются с учётом Порядка учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению). Это подтверждает, что судебная практика признаёт за военнослужащим право требовать соблюдения процедуры учёта.

Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. 3. Когда суммарное сверхурочное время (суммарное время исполнения должностных и специальных обязанностей в выходные или праздничные дни с учетом времени, необходимого военнослужащему для прибытия к месту службы от места жительства и обратно) достигает величины ежедневного времени, установленного регламентом служебного времени для исполнения должностных обязанностей, военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его желанию предоставляются в другие дни недели дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к основному отпуску. Дополнительные сутки отдыха в количестве не более 30, присоединяемые к отпуску, в продолжительность основного отпуска не входят. Абзац. (Утратил силу - Указ Президента Российской Федерации от 21.02.2019 № 63 ) 4. Сведения о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному отпуску, представляются командиром подразделения в штаб воинской части (кадровый орган). 5. Время привлечения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, к мероприятиям, проводимым без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, учитывается в сутках.
— абз. 2 п. 1 Порядка (Приложение № 2 к Положению, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237)

Эта норма конкретизирует механизм: когда суммарное сверхурочное время (или время службы в выходные и праздничные дни) достигает величины ежедневного времени по регламенту, военнослужащему по его желанию предоставляются дополнительные сутки отдыха или они присоединяются к отпуску (не более 30 суток сверх отпуска); сведения о сутках командир подразделения представляет в штаб части. Для клиента это означает, что расчёт должен вестись из фактического времени привлечения к службе, а не по усмотрению начальника заставы.

Вывод по вопросу: заявляя в прокуратуру требование о перерасчёте, ссылайтесь на п. 1 и п. 3 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (обязанность компенсировать переработку дополнительными сутками отдыха или денежной компенсацией), а в качестве процедурной нормы — на п. 1 Порядка учёта служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237). Именно эти два акта и надо ставить в «шапке» жалобы как нарушенные.

Ведение журнала учёта: кто обязан и что делать при его утрате

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (В редакции указов Президента Российской Федерации от 20.02.2014 № 88 , от 02.01.2015 № 3 , от 18.12.2016 № 675 , от 21.02.2019 № 63 ) 1. Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона " О статусе военнослужащих " и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. 2. Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. 3.
— Порядок учёта служебного времени (Приложение № 2 к Положению, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), п. 1

1. Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска. Учет предоставления дополнительных суток отдыха ведется отдельно в журнале в порядке согласно приложению № 2.
   — п. 6 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

Из этих норм прямо следует: учёт служебного времени ведётся командиром подразделения (в данном случае — на заставе) в журнале, а форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем органа, где предусмотрена военная служба (для пограничных органов — ФСБ России). Отдельно ведётся учёт предоставленных суток отдыха. Следовательно, ссылка начальника на «утрату» журнала не лишает военнослужащего права на компенсацию: именно на командование возложена обязанность обеспечить ведение и сохранность этого документа, а не на мужа. Это самостоятельное нарушение, которое и образует предмет прокурорской проверки.

|ключевой процессуальный факт |Для клиента: если журнал утрачен, доказывать переработку можно другими средствами — книгой нарядов, приказами о заступлении в наряд, табелями, показаниями сослуживцев, выписками из распорядка дня. Но именно прокуратура обязана истребовать документы у части, поэтому факт утраты журнала должен быть прямо указан в жалобе как основание для проверки.

Вывод по вопросу: сошлитесь в жалобе на п. 1 и п. 6 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237, и на п. 1 Порядка (приложение № 2 к Положению) — обязанность вести журнал возложена на командира подразделения. Утрата журнала не освобождает командование от обязанности восстановить учёт и компенсировать переработку, а действия (бездействие) виновных должностных лиц — предмет прокурорской проверки.

Учёт выходных и праздничных дней и коэффициент компенсации — отдельный предмет проверки

1. Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Дополнительные сутки отдыха, компенсирующего военнослужащим участие в указанных мероприятиях, в счет основного и дополнительных отпусков не засчитываются и предоставляются в порядке и на условиях, которые определяются Положением о порядке прохождения военной службы.
   — п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

По смыслу приведённых норм учёт привлечения к исполнению обязанностей в выходные и праздничные дни ведётся отдельно и отдельно суммируется (положение о журнале прямо разделяет учёт сверхурочного времени и учёт службы в выходные/праздничные дни). Это означает, что при подсчёте переработки нельзя смешивать сверхурочные часы по рабочим дням со службой в выходные и праздники — иначе теряется часть суток отдыха. Если муж служил в свои выходные и в праздничные дни, на каждое такое привлечение должны приходиться отдельные записи и отдельный расчёт компенсации, и это тоже надо отразить в жалобе.

Вывод по вопросу: в жалобе отдельно выделите: (1) учёт переработки по рабочим дням; (2) учёт дежурств в выходные и праздничные дни; (3) учёт мероприятий, проводимых без ограничения продолжительности служебного времени. Для всех трёх оснований — ссылка на п. 1 и п. 3 ст. 11 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ и на п. 1, п. 3 Порядка (приложение № 2 к Положению, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237).

На какие статьи ссылаться, обращаясь в прокуратуру: надзорные полномочия

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции. (В редакции Федерального закона от 09.11.2020 № 367-ФЗ) Абзац. (Утратил силу - Федеральный закон от 09.11.2020 № 367-ФЗ) 2. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства прокуратура Российской Федерации осуществляет: надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
— ч. 1 ст. 4 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

Это базовые нормы о компетенции прокуратуры. Из них следует, что нарушения закона в деятельности органов военного управления (командира заставы, командования части) — прямое основание для обращения: законность в войсках поднадзорна органам прокуратуры. Жалоба подаётся в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части; при обжаловании действий вышестоящих должностных лиц — в вышестоящую (окружную) военную прокуратуру.

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (проверка исполнения законов)

1. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1. Систему прокуратуры Российской Федерации составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные и другие специализированные прокуратуры, научные и образовательные организации, редакции печатных изданий, являющиеся юридическими лицами, а также прокуратуры городов и районов, другие территориальные, военные и иные специализированные прокуратуры. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ; от 21.07.2014 № 233-ФЗ) Генеральная прокуратура Российской Федерации осуществляет в порядке и пределах, которые установлены законодательством Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за органами и организациями прокуратуры, а также функции и полномочия учредителя в отношении подведомственных ей организаций, в том числе санаторно-курортных и оздоровительных организаций. (В редакции Федерального закона от 04.11.2022 № 425-ФЗ) 1 1 .
   — п. 4 ст. 10 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1

Это важные практические нормы: прокуратура не «заменит» командование, но обязана провести проверку доводов, истребовать документы и принять меры к устранению нарушений, включая привлечение виновных к ответственности. Именно ст. 26 (надзор за соблюдением прав граждан) в связке со ст. 21 даёт прокуратуре инструмент для истребования документов и проверки факта утраты журнала и правильности произведённого расчёта.

Вывод по вопросу: в жалобе ссылайтесь на ст. 4, п. 1, 4 ст. 10, ст. 21, ст. 26 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ». Подавайте жалобу в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части; при неудовлетворительном ответе — вышестоящему военному прокурору.

Процедура подачи жалобы, сроки её рассмотрения и что делать, если придёт отказ

1. запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина;
   — ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

1. обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации; 5) обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения. Статья 6. Гарантии безопасности гражданина в связи с его обращением 1. Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением в государственный орган, орган местного самоуправления или к должностному лицу с критикой деятельности указанных органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц. 2. При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов. 3.
   — п. 4 ч. 1 ст. 5 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Это нормы Закона об обращениях граждан: прокуратура обязана рассмотреть жалобу в течение 30 дней (с продлением до 30 дней при необходимости дополнительной проверки) и вправе истребовать документы, а отказ должен быть мотивирован. Обратитесь ли вы сами или муж по доверенности — жалоба всё равно должна быть рассмотрена по существу. Важно: мужу, как военнослужащему, не запрещено обращаться с жалобой лично; если он не может или не хочет, вы как его супруга можете подать жалобу от своего имени с указанием фактов (нарушение прав члена семьи военнослужащего в связи с неурегулированным учётом) либо по нотариальной доверенности мужа.

4.1. Поручения подчиненным военным прокурорам о проверке изложенных в обращениях доводов направляются начальниками структурных подразделений Главной военной прокуратуры, а в военных прокуратурах окружного звена - заместителями военного прокурора, с указанием конкретных обстоятельств, подлежащих проверке и сроков их исполнения. 4.2. Поручения военным прокурорам окружного звена о проверке обращений, находящихся на особом контроле, подписываются заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором либо по его поручению - заместителями Главного военного прокурора, начальниками управлений (отдела на правах управления), а поручения по таким обращениям военным прокурорам гарнизонного звена - военными прокурорами окружного звена. 4.3. При рассмотрении обращений, находящихся на контроле (особом контроле), составляется мотивированное заключение. Заключение утверждается в Главной военной прокуратуре начальником структурного подразделения, в военных прокуратурах окружного и гарнизонного звеньев - военным прокурором. Если из подчиненной военной прокуратуры поступило заключение, в полной мере отражающее существо вопроса, вторичное заключение не составляется. Об этом рапортом докладывается начальнику структурного подразделения Главной военной прокуратуры (военному прокурору окружного звена)
— п. 4.1 Инструкции, утв. приказом Генпрокуратуры России от 18.03.2013 № 70

5.2. При проведении дополнительной проверки, истребовании материалов и в других исключительных случаях срок рассмотрения обращения продлевается военным прокурором либо его заместителем с одновременным уведомлением заявителя о характере принимаемых мер, но не более чем на 30 дней. В Главной военной прокуратуре срок рассмотрения обращений продлевается заместителями Главного военного прокурора, а обращений, находящихся в Главной военной прокуратуре на особом контроле, - заместителем Генерального прокурора Российской Федерации - Главным военным прокурором, о чем сообщается в организационное управление Главной военной прокуратуры. Продление срока проверки обращений и запросов с особым контролем Генеральной прокуратуры Российской Федерации осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации, о чем сообщается в организационное управление Главного организационно-аналитического управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В военных прокуратурах окружного звена первичное продление срока рассмотрения обращения осуществляет заместитель военного прокурора, а дальнейшее продление с учетом требований абзаца первого настоящего пункта - военный прокурор окружного звена. О продлении срока уведомляется также должностное лицо вышестоящей прокуратуры, установившее контроль рассмотрения обращения, с указанием предварительных результатов проверки вопросов, поставленных в обращении, причин и оснований продления сроков. 5.3.
— п. 5.2 Инструкции, утв. приказом Генпрокуратуры России от 18.03.2013 № 70

Приказ Главного военного прокурора прямо предусматривает: подчинённым военным прокурорам направляются поручения о проверке доводов обращения с указанием конкретных обстоятельств, а срок продлевается при истребовании материалов. Это значит, что ваша задача — в жалобе максимально конкретно перечислить, что и когда происходило: сколько дежурств, нарядов, смен, какие выходные и праздники, и главное — указать на факт утраты журнала.

Вывод по вопросу: жалобу подавайте письменно в военную прокуратуру гарнизона (можно через интернет-приёмную Главной военной прокуратуры), указывая: наименование части и заставы, период переработки, факты дежурств/нарядов/смен/службы в выходные и праздничные дни, факт утраты журнала, результат рассмотрения рапорта (98 часов вместо ≈ двух месяцев). Срок рассмотрения — 30 дней со дня регистрации, с возможностью продления ещё на 30 дней. Если ответ будет отказным и немотивированным — обжалуйте его вышестоящему военному прокурору либо в гарнизонный военный суд.

Ответственность должностных лиц за утрату журнала и недостоверный расчёт

Халатность, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе либо обязанностей по должности, если это повлекло причинение крупного ущерба или существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 08.04.2008 № 43-ФЗ; от 13.07.2015 № 265-ФЗ) наказывается штрафом в размере до ста двадцати тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до одного года, либо обязательными работами на срок до трехсот шестидесяти часов, либо исправительными работами на срок до одного года, либо арестом на срок до трех месяцев. (В редакции федеральных законов от 08.12.2003 № 162-ФЗ; от 07.03.2011 № 26-ФЗ; от 07.12.2011 № 420-ФЗ) 1 1 . То же деяние, повлекшее причинение особо крупного ущерба, - наказывается штрафом в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от одного года до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового, либо обязательными работами на срок до четырехсот восьмидесяти часов, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев. (Дополнение частью - Федеральный закон от 13.07.2015 № 265-ФЗ) 2.
— ч. 1 ст. 293 УК РФ — халатность

Норма о халатности прямо охватывает случаи ненадлежащего исполнения должностным лицом своих обязанностей, если это повлекло существенное нарушение прав и законных интересов граждан. Утрата журнала учёта служебного времени, повлёкшая невозможность подтвердить переработку и получить компенсацию, — классический пример такого существенного нарушения прав. Именно поэтому в жалобе стоит прямо просить прокуратуру дать оценку действиям (бездействию) лиц, ответственных за ведение и сохранность журнала, и при наличии оснований — решить вопрос о привлечении виновных к ответственности.

Вывод по вопросу: в жалобе укажите, что утрата журнала и занижение числа суток отдыха требуют оценки на предмет ст. 293 УК РФ (халатность) и дисциплинарной ответственности виновных. Прокуратура по п. 4 ст. 10 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 обязана принять меры к привлечению виновных к ответственности.

Денежные последствия: компенсация вместо суток отдыха и проценты за задержку

Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти
— абз. 2 п. 3 ст. 11 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ

1. Вместо увеличения продолжительности основного отпуска или его части по желанию военнослужащего ему может предоставляться до дня начала отпуска дополнительное время отдыха из расчета одни сутки отдыха за каждые сутки установленного настоящим Положением увеличения отпуска. Учет предоставления дополнительных суток отдыха ведется отдельно в журнале в порядке согласно приложению № 2.
   — п. 6 ст. 29 Положения, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237

В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
— п. 1 ст. 395 ГК РФ

Связка норм даёт такой результат: если по рапорту вместо дополнительных суток отдыха мужу положена денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые сутки, то занижение количества суток напрямую уменьшает сумму выплаты — это имущественное нарушение. Поскольку обязательство по выплате денежного довольствия и компенсаций носит денежный характер, на невыплаченную (недоплаченную) сумму могут начисляться проценты в порядке п. 1 ст. 395 ГК РФ. Этот довод — дополнительный, к основному требованию о перерасчёте.

Вывод по вопросу: просите в жалобе не только восстановить учёт и предоставить причитающиеся сутки отдыха, но и проверить правильность расчёта денежной компенсации; при подтверждении недоплаты — заявить требование о доплате с процентами по п. 1 ст. 395 ГК РФ. Самостоятельное требование о взыскании денежных сумм в исковом порядке заявляется в военный суд.

Сроки: когда ещё можно требовать и куда идти, если прокуратура не поможет

В тех случаях, когда военнослужащему не было предоставлено дополнительное время (дополнительные сутки) отдыха вместе с основным отпуском за истекший год в следующем календарном году, срок, с которого исчисляется нарушение права военнослужащего на предоставление дополнительного времени (дополнительных суток) отдыха за предшествующий период, начинает исчисляться с 1 января года, следующего за годом, в который основной отпуск должен был быть перенесен.
— абз. 3 п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

Это разъяснение Пленума снимает частое сомнение «прошло много времени — требовать поздно». Если сутки отдыха не были предоставлены вместе с отпуском за истекший год, срок нарушения права отсчитывается с 1 января следующего года. Для клиента это означает: если переработка накопилась в прошлом году и не была компенсирована, право требовать сохраняется, а обращение в прокуратуру целесообразно подкрепить точными датами и периодами.

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если прокуратура не устранит нарушение, следующий уровень — административный иск в гарнизонный военный суд (гл. 22 КАС РФ) об оспаривании бездействия командования. Срок на такое обращение — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении прав. Подаёт иск сам военнослужащий; вы можете подготовить документы, но процессуальным истцом по спору о служебном времени будет муж.

1. Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219, 220, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).
   — п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

В силу приведённых норм понудить командование предоставить сутки отдыха можно через суд; важно, что сутки отдыха предоставляются именно по рапорту военнослужащего и по решению командования, поэтому основной механизм защиты — это истребование документов и перерасчёт через прокуратуру, а при бездействии — судебное обжалование.

Вывод по вопросу: сроки для обращения в прокуратуру специально не ограничены — жалоба подаётся в любое время, но чем быстрее, тем лучше для истребования доказательств; срок для обращения в суд по ст. 219 КАС РФ — 3 месяца с момента, когда мужу стало известно о нарушении (с учётом правила абз. 3 п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8 о начале срока с 1 января следующего года). Гражданско-правовое требование о доплате можно не заявлять обещанием прокуратуре — его рассматривает суд при подаче иска, но факт недоплаты стоит зафиксировать в жалобе для последующего взыскания.

Доказательства переработки при утрате журнала и механизм реального исполнения

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы Порядок учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (В редакции указов Президента Российской Федерации от 20.02.2014 № 88 , от 02.01.2015 № 3 , от 18.12.2016 № 675 , от 21.02.2019 № 63 ) 1. Учет времени привлечения военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, к исполнению обязанностей военной службы в рабочие дни сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени (далее именуется - сверхурочное время) и отдельно учет привлечения указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы в выходные и праздничные дни (в часах), а также учет (в сутках) предоставленных им дополнительных суток отдыха в соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона " О статусе военнослужащих " и предоставленного им времени отдыха (в часах) ведется командиром подразделения в журнале. 2. Форма и порядок ведения журнала устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , в котором предусмотрена военная служба. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 18.12.2016 № 675 ) Правильность записей в журнале еженедельно подтверждается подписью военнослужащего. 3.
— Порядок учёта служебного времени (Приложение № 2 к Положению, утв. Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237), п. 1

Из процитированных норм Порядка (приложение № 2 к Положению) следует решающий для дела вывод: учёт привлечения военнослужащего к службе сверх нормы и в выходные/праздничные дни, а также учёт предоставленных суток отдыха возложен на командира подразделения и ведётся в журнале. То есть бремя ведения, правильности и сохранности этого документа лежит на командовании, а не на военнослужащем. Следовательно, утрата журнала — это нарушение, допущенное со стороны командования, и оно не может использоваться в ущерб праву мужа на компенсацию.

|c20 как доказательственная база |Если журнала нет, фактическую переработку можно подтвердить иными письменными источниками и документами части, которые обязан истребовать прокурор: книгой нарядов, приказами (приказаниями) о заступлении в наряд, табелями, распорядком дня, а также показаниями сослуживцев и самого военнослужащего. Задача жалобы — перечислить эти источники и потребовать их истребования.

1. запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; (В редакции Федерального закона от 27.07.2010 № 227-ФЗ ) 3) принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина; 4) дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона; 5) уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией. 2. Государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо по направленному в установленном порядке запросу государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, рассматривающих обращение, обязаны в течение 15 дней предоставлять документы и материалы, необходимые для рассмотрения обращения, за исключением документов и материалов, в которых содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, и для которых установлен особый порядок предоставления. 3. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом. 4.
   — п. 2 ч. 1 ст. 10 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) 3. Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. В случае, если в ходе указанной проверки получены сведения, указывающие на наличие в деятельности проверяемого органа (организации) иных нарушений законов, требующих принятия мер прокурором, подтвердить или опровергнуть которые невозможно без проведения проверки, прокурор или его заместитель принимает мотивированное решение о расширении предмета указанной проверки или решение о проведении новой проверки и доводит принятое решение до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня его принятия. Типовая форма решения о проведении проверки и типовая форма мотивированного решения о расширении предмета указанной проверки утверждаются Генеральным прокурором Российской Федерации.
— п. 2 ст. 21 ФЗ от 17.01.1992 № 2202-1 (проверка исполнения законов)

Вот механизм реального исполнения: прокуратура по поступившей информации о нарушении закона проводит проверку и вправе запрашивать все необходимые документы и материалы у командования (в установленный 15-дневный срок по ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ). Если доводы подтвердятся, прокурор принимает меры прокурорского реагирования — представление об устранении нарушений, обязательное к рассмотрению. При отказе командования исполнить — следующим шагом идёт обжалование бездействия в гарнизонный военный суд (по гл. 22 КАС РФ).

1. Дополнительные сутки (дополнительное время) отдыха военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляются в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» с учетом положений статей 219, 220, 234 Устава внутренней службы Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 года № 1495, статьи 29 Положения о порядке прохождения военной службы, а также с учетом требований, изложенных в Порядке учета служебного времени и предоставления дополнительных суток отдыха (приложение № 2 к Положению о порядке прохождения военной службы).
   — п. 21 Постановления Пленума ВС РФ от 29.05.2014 № 8

административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Это замыкает цепочку защиты: (1) письменная жалоба в военную прокуратуру гарнизона по месту дислокации части; (2) при необходимости — вышестоящему военному прокурору; (3) административный иск в гарнизонный военный суд об оспаривании бездействия командования с требованием перерасчёта и предоставления дополнительных суток отдыха (или денежной компенсации), срок — 3 месяца с момента, когда мужу стало известно о нарушении.

Вывод по вопросу: переработка доказывается не только журналом, а совокупностью документов части, которые истребует прокуратура; утрата журнала работает против командования, а не против мужа. Исполнение обеспечивается цепочкой «жалоба в военную прокуратуру гарнизона → представление прокурора → при отказе — административный иск в гарнизонный военный суд». Подсудность во всех блоках единая — гарнизонный военный суд по гл. 22 КАС РФ; орган первичного обращения — военная прокуратура гарнизона по месту дислокации части.

Гражданско-правовые последствия: моральный вред и дополнительные доказательства

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ)
— ст. 151 ГК РФ (компенсация морального вреда)

По правилам статьи 151 ГК РФ суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации морального вреда, если действиями нарушены личные неимущественные права гражданина. Применительно к ситуации: затянувшийся отказ командования в признании переработки и предоставлении отдыха/компенсации, а также утрата журнала учёта причиняют военнослужащему нравственные страдания (невозможность отдохнуть, дополнительная нагрузка, длящаяся неопределённость). Однако следует оговорить: по военно-служебным спорам компенсация морального вреда присуждается судами не автоматически, а лишь при доказанности факта причинения страданий и вины должностного лица — поэтому в жалобе это требование заявляется как дополнительное к основному (перерасчёт и предоставление суток отдыха).

суточный наряд, и несение ими службы; вести учет боевой подготовки, а также преступлений, происшествий; проверять в подразделениях состояние и учет вооружения, военной техники, боеприпасов, снаряжения, уставов, наставлений, учебных пособий и другого военного имущества не реже одного раза в три месяца, а учет личного состава - ежемесячно; контролировать качество проводимых с личным составом занятий, инструктажей и иных мероприятий по изучению требований безопасности военной службы; знать наличие личного состава в подразделениях батальона, вести учет служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, времени привлечения их к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени, а также предоставления им дополнительных суток отдыха (времени отдыха); подготавливать и своевременно направлять в штаб полка сведения о количестве дополнительных суток отдыха, присоединяемых к основному отпуску военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также о времени, не засчитываемом в срок военной службы (для военнослужащих, проходящих военную службу по призыву), и другие необходимые донесения. Заместитель командира батальона 136. Заместитель командира батальона в мирное и военное время отвечает: за боевую подготовку батальона; за поддержание воинской дисциплины и внутреннего порядка; за организацию выполнения мероприятий по обеспечению безопасности военной службы в батальоне;
— п. 220 Устава внутренней службы ВС РФ (обязанности в наряде)

Эта норма Устава внутренней службы усиливает доказательственную позицию: на командира (командира подразделения) прямо возложена обязанность вести учёт служебного времени военнослужащих по контракту, времени привлечения их сверх установленной продолжительности и предоставления дополнительных суток отдыха, а также направлять эти сведения в штаб. Следовательно, данные о переработке существуют не только в «утраченном» журнале заставы, но и должны были передаваться в штаб части — именно туда прокуратура и направит требование об истребовании. Если командование не вело или утратило и эти документы, это самостоятельное нарушение, зафиксированное нормой.

Вывод по вопросу: помимо требования о перерасчёте, в жалобе (и в последующем судебном иске) заявляется требование о компенсации морального вреда по ст. 151 ГК РФ; доказательства переработки следует искать не только в журнале заставы, но и в учётных данных штаба части, которые командование обязано было вести и передавать на основании обязанностей, закреплённых в п. 220 Устава внутренней службы ВС РФ. Подсудность требования о компенсации — гарнизонный военный суд, тот же, что и для спора о сутках отдыха.