Муж на военной службе по контракту в командировке без сроков — приостановили зарплату якобы из-за СОЧ, но приказа нет. Что делать?

Сохраняется ли право на денежное довольствие, пока муж в служебной командировке

Денежное довольствие по контракту — основное средство обеспечения военнослужащего и прямо увязано с исполнением обязанностей военной службы. Оно состоит из оклада по званию, оклада по должности и дополнительных выплат, то есть приостановить «зарплату» можно не произвольно, а лишь при наступлении прямо названных в законе оснований.

1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты).
   — ч. 1-2 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Порядок и размеры выплат определяются системой актов, а не усмотрением командира: базовый закон о статусе отсылает к ФЗ № 306-ФЗ и подзаконным актам Минобороны.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов.
— ст. 12 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ, п. 13

Ключевой вопрос — считается ли муж исполняющим обязанности военной службы в командировке. Закон прямо относит к таким случаям исполнение должностных обязанностей, выполнение приказа командира и нахождение в служебной командировке. «Поле» на территории России — это как раз служебная командировка либо выполнение задач, то есть пп. «б», «д», «ж» п. 1 ст. 37.

1. Военнослужащий, гражданин, проходящий военные сборы, и гражданин, пребывающий в мобилизационном людском резерве, считаются исполняющими обязанности военной службы в случаях: (В редакции Федерального закона от 30.12.2012 № 288-ФЗ) а) участия в боевых действиях, выполнения задач в период мобилизации, в условиях чрезвычайного или военного положения, военного времени , вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо участия в операциях, проводимых Вооруженными Силами Российской Федерации, другими войсками, воинскими формированиями и органами, в том числе для выполнения задач по пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; (В редакции федеральных законов от 28.12.2016 № 512-ФЗ, от 24.07.2023 № 326-ФЗ, от 04.08.2023 № 439-ФЗ) б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно; к) прохождения военных , специальных сборов; (В редакции Федерального закона от 04.11.2025 № 411-ФЗ) л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; (В редакции Федерального закона от 21.07.1998 № 117-ФЗ) п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом совершенными в интересах личности, общества и государства.
   — п. 1 ст. 37 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Отдельный, не совпадающий с «командировкой для СВО» случай — приостановление самой военной службы (депутатство, направление не на воинскую должность). Только тогда, по закону, выплата довольствия не производится.

1. Приостановление военной службы военнослужащим в соответствии с пунктами 1 и 2 настоящей статьи означает приостановление действия условий заключенного ими контракта о прохождении военной службы, указанных в пункте 3 статьи 32 настоящего Федерального закона. Военнослужащие, военная служба по контракту которым приостановлена, не считаются исполняющими обязанности военной службы в соответствии со статьей 37 настоящего Федерального закона. Срок приостановления военной службы засчитывается в общий трудовой стаж при назначении пенсии за выслугу лет. В течение данного срока выплата денежного довольствия и иных дополнительных выплат, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, а также присвоение очередных воинских званий не производятся.
   — п. 3 ст. 45 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Вывод по вопросу 1. Пока муж числится в списках личного состава и находится в служебной командировке (в поле), он считается исполняющим обязанности военной службы (пп. «б», «д», «ж» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ), а значит, сохраняет право на денежное довольствие в полном объёме (ч. 1-2 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ, ст. 12 ФЗ № 76-ФЗ). Признак «СОЧ», на который ссылаются, к нему не относится: приостановление военной службы по ст. 45 ФЗ № 53-ФЗ — это самостоятельная процедура для иных случаев (депутатство, направление не на воинскую должность) и к командировке отношения не имеет. Само по себе нахождение в командировке не прекращает статус военнослужащего и не лишает его довольствия.

Законно ли приостановление выплаты без приказа и без основания

Единственное основание, по которому довольствие военнослужащему по контракту «приостанавливается», — это самовольное оставление части (места службы) свыше 10 суток, и оно должно быть установлено приказом командира и разбирательством. Более того, п. 107 требует, чтобы день оставления был прямо «указан в приказе соответствующего командира», а возобновление — со дня, определённого тем же приказом по итогам разбирательства.

1. В случаях самовольного оставления военнослужащими воинской части или места военной службы продолжительностью свыше 10 суток независимо от причин оставления выплата денежного довольствия им приостанавливается со дня самовольного оставления воинской части или места военной службы, указанного в приказе соответствующего командира. Выплата денежного довольствия указанным военнослужащим возобновляется со дня, указанного в приказе соответствующего командира, определенного на основании разбирательства, проведенного по факту самовольного оставления воинской части или места военной службы.
   — п. 107 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Невыплата возможна только за период СОЧ, определённый приказом командира, — то есть без такого приказа удерживать довольствие нельзя в принципе.

1. Военнослужащим за период самовольного оставления воинской части или места военной службы, определенный приказом соответствующего командира, денежное довольствие не выплачивается, за исключением дополнительной ежемесячной выплаты, предусмотренной пунктами 71 и 72 настоящего Порядка, военнослужащим по призыву из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Другие ежемесячные и иные дополнительные выплаты за указанный период указанным военнослужащим не производятся.
   — п. 108 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Удержаний и приостановлений довольствия по иным основаниям Порядок не предусматривает: оклады выплачиваются со дня вступления контракта в силу, а в распоряжении командира довольствие также сохраняется.

1. Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы.
   — п. 11 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

1. В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
   — ч. 28 ст. 2 ФЗ от 07.11.2011 № 306-ФЗ

Обратите внимание: даже если бы имело место СОЧ, приостановление — не «наказание заочно», а процедура, требующая зафиксированного приказа. При отсутствии приказа о СОЧ и разбирательства ссылка на «самовольное оставление» лишена документальной основы.

Вывод по вопросу 2. Приостановление выплаты при отсутствии приказа командира о СОЧ и проведённого по этому факту разбирательства — незаконно. Основание для прекращения выплаты, предусмотренное п. 107 Порядка № 727, не наступило: нет приказа, нет указанного в нём дня «оставления», нет разбирательства. Если муж фактически находится в служебной командировке, довод о СОЧ не подтверждён ни приказом, ни материалами разбирательства, поэтому удержание довольствия неправомерно.

Как и куда обжаловать: рапорт, прокуратура, военный суд, сроки

Закон прямо допускает как судебный, так и внесудебный (по подчинённости) путь защиты: военнослужащий может обратиться непосредственно в суд либо оспорить действия командира вышестоящему в порядке подчинённости лицу.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Действия воинских должностных лиц по выплате довольствия оспариваются в военных судах. Дела об оспаривании военнослужащими действий органов военного управления и воинских должностных лиц подсудны гарнизонным военным судам; иным судам общей юрисдикции они не подсудны.

Родовая подсудность дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, в том числе воинских должностных лиц, государственных и муниципальных служащих определяется в соответствии со статьями 24 – 27, частями 2 и 3 статьи 254 ГПК РФ, пунктом 1 части 3 статьи 9, статьями 14 и 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации». Верховный Суд Российской Федерации рассматривает в качестве суда первой инстанции дела об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания, Правительства Российской Федерации; дела об оспаривании постановлений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки. Дела об оспаривании ненормативных актов Президента Российской Федерации, касающихся прав, свобод и охраняемых законом интересов военнослужащих, граждан, проходящих военные сборы, рассматриваются Военной коллегией Верховного Суда Российской Федерации. Верховные суды республик, краевые, областные суды, суды городов федерального значения, суд автономной области и суды автономных округов рассматривают дела об оспаривании решений, действий (бездействия), связанные с государственной тайной, в том числе об оспаривании отказа в разрешении на выезд из Российской Федерации в связи с тем, что заявитель осведомлен о сведениях, составляющих государственную тайну; дела об оспаривании постановлений квалификационных коллегий судей, за исключением решений о приостановлении или прекращении полномочий судей либо о прекращении их отставки. Окружные (флотские) военные суды рассматривают гражданские дела об оспаривании военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятых ими решений, связанные с государственной тайной. Районными судами рассматриваются все дела об оспаривании решений, действий (бездействия), не отнесенные статьей 27 ГПК РФ и пунктом 1 части 3 статьи 9 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» к подсудности Верховного Суда Российской Федерации, не отнесенные статьей 26 ГПК РФ к подсудности верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области и судов автономных округов, а также не отнесенные статьями 7, 14 и 22 Федерального конституционного закона «О военных судах Российской Федерации» к подсудности военных судов. Гарнизонными военными судами рассматриваются все дела об оспаривании военнослужащими, гражданами, проходящими военные сборы, действий (бездействия) органов воен
— п. 11 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Территориальная подсудность — по месту нахождения органа военного управления (по месту фактического расположения).

делам данной категории, подсудные районным судам и гарнизонным военным судам, подаются в суд по месту нахождения (по месту фактического расположения) органа государственной власти, органа
— п. 14 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 № 36

Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда стало известно о нарушении права.

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Если же командование пойдёт по пути применения дисциплинарного взыскания, его можно обжаловать в течение 10 суток со дня применения.

Военнослужащий, считающий себя невиновным, имеет право в течение 10 суток со дня применения дисциплинарного взыскания подать жалобу.
— п. 83 Дисциплинарного устава ВС РФ, утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495

Вывод по вопросу 3. Мужу следует подать письменный рапорт командиру воинской части с требованием разъяснить основание невыплаты и восстановить довольствие, а при отсутствии реакции — обратиться в военную прокуратуру (внесудебный порядок, ч. 1 ст. 218 КАС РФ) и/или с административным иском в гарнизонный военный суд по месту нахождения органа военного управления. Срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении права (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Соблюдение досудебного порядка не является обязательным условием обращения в суд (ч. 1 ст. 218 КАС РФ допускает прямой иск). Дисциплинарное взыскание, если будет наложено, обжалуется в 10-дневный срок (п. 83 ДУ ВС).

Денежные последствия: взыскание невыплаченного довольствия и компенсация

Требование по существу — признание бездействия командования незаконным и возложение обязанности восстановить выплату, то есть взыскание недоначисленного денежного довольствия за весь период незаконного удержания. Это публично-правовой спор: имущественные отношения, основанные на властном подчинении военнослужащего командованию, гражданским законодательством не регулируются.

1. К имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к налоговым и другим финансовым и административным отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством.
   — п. 3 ст. 2 ГК РФ

Следовательно, к денежному довольствию не применяются гражданско-правовые меры ответственности (проценты за пользование чужими денежными средствами, неустойка): довольствие — это специальная (бюджетная) выплата, а не гражданско-правовое денежное обязательство воинской части. Способ защиты — административный иск о признании бездействия незаконным и понуждении к выплате, в порядке КАС РФ.

Однако если в защиту обращается прокурор, закон прямо допускает заявление о признании незаконными действий (бездействия) органа военного управления, нарушающих права военнослужащего, — то есть военная прокуратура может выступить самостоятельным процессуальным защитником.

1. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
   — ч. 4 ст. 218 КАС РФ

Гарантией от «обратного» взыскания служит п. 3 ст. 3 ФЗ № 161-ФЗ: военнослужащий не привлекается к материальной ответственности за ущерб, причинённый исполнением обязательного приказа и иными правомерными действиями. Исполнение приказа о командировке — правомерное действие, за которое он не может отвечать.

1. Не допускается привлечение военнослужащего к материальной ответственности за ущерб, причиненный этим военнослужащим вследствие исполнения обязательного для него приказа (распоряжения) командира (начальника), иных правомерных действий (правомерного бездействия), в том числе совершенных в состоянии необходимой обороны, при задержании лица, совершившего преступление или административное правонарушение, для доставления органам власти и (или) пресечения возможности совершения им новых преступления или административного правонарушения, в состоянии крайней необходимости, вследствие действий (бездействия), связанных с обоснованным служебным риском, вследствие действий, осуществленных в отношении имущества воинской части в соответствии со специальными предписаниями нормативных правовых актов, а также за ущерб, причиненный вследствие действия непреодолимой силы, в том числе в результате физического принуждения военнослужащего, если вследствие такого принуждения он не мог руководить своими действиями (бездействием).
   — п. 3 ст. 3 ФЗ от 12.07.1999 № 161-ФЗ

Вывод по вопросу 4. Муж вправе требовать взыскания невыплаченного денежного довольствия за весь период незаконного приостановления — но как публично-правового требования (признание бездействия незаконным и возложение обязанности устранить нарушение), в порядке КАС РФ. Гражданско-правовые проценты и неустойка к довольствию не применяются, поскольку это властные (финансовые) отношения, изъятые из-под действия гражданского законодательства (п. 3 ст. 2 ГК РФ). Правомерность действий мужа по исполнению приказа о командировке подтверждается п. 3 ст. 3 ФЗ № 161-ФЗ. При бездействии командования муж вправе также просить военную прокуратуру обратиться в суд в его защиту (ч. 4 ст. 218 КАС РФ). Требование о взыскании недоплаты заявляется в гарнизонном военном суде по месту нахождения органа военного управления в 3-месячный срок (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).

Риск квалификации как СОЧ и ответственность должностных лиц

Если командование «задним числом» будет настаивать на самовольном оставлении, важно понимать границы уголовной ответственности. Значение имеют только периоды и уважительность причин: свыше 10 суток, но не более месяца — по ч. 3 ст. 337 УК РФ; свыше месяца — по ч. 4; в период мобилизации/военного положения — по ч. 3.1, ч. 5 с более строгими санкциями.

1. Самовольное оставление части или места службы, а равно неявка в срок без уважительных причин на службу продолжительностью свыше десяти суток, но не более одного месяца, совершенные военнослужащим, проходящим военную службу по призыву или по контракту, - наказываются ограничением по военной службе на срок до двух лет, либо содержанием в дисциплинарной воинской части на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до трех лет.
   — ч. 3 ст. 337 УК РФ

При этом уголовная ответственность исключается, если оставление явилось следствием стечения тяжёлых обстоятельств (примечание 1 к ст. 337 УК РФ). Кроме того, нахождение в командировке по приказу — это исполнение обязанностей, а не оставление части (пп. «б», «д», «ж» п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ).

С другой стороны, за незаконное лишение довольствия должностные лица могут нести ответственность: злоупотребление или превышение полномочий квалифицируются, когда лицо использовало полномочия вопреки интересам службы из личной заинтересованности либо совершило действия, явно выходящие за пределы полномочий, повлёкшие существенное нарушение прав граждан.

из корыстной или иной личной заинтересованности использовало служебные полномочия вопреки интересам службы либо совершило действия, явно выходящие за пределы его полномочий, повлекшие существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, то такие действия следует квалифицировать соответственно как злоупотребление должностными полномочиями либо как превышение должностных полномочий
— п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 16.10.2009 № 19

Вывод по вопросу 5. Если муж находился в командировке по приказу, состава СОЧ нет: он исполнял обязанности военной службы (п. 1 ст. 37 ФЗ № 53-ФЗ), уголовная ответственность по ст. 337 УК РФ неприменима, и удержание довольствия под предлогом СОЧ незаконно. Если оставление всё же имело место, риск зависит от срока (ч. 3 ст. 337 УК РФ — свыше 10 суток) и уважительности причин (примечание 1 к ст. 337 УК РФ). За необоснованное лишение довольствия действия должностных лиц могут квалифицироваться как превышение (злоупотребление) полномочиями (п. 6 Постановления Пленума ВС РФ от 16.10.2009 № 19).