Может ли командир воинской части запретить военнослужащему по контракту ездить на личном скутере в свободное время, если права и страховка есть, но командир ссылается на внутренний приказ и требует сдать ключи?

Есть ли у командира право запретить военнослужащему пользоваться личным скутером вне службы

Военнослужащий — не бесправное лицо: по общему правилу он сохраняет все права и свободы гражданина, и они могут быть ограничены только актами законодательного уровня, а не единоличным усмотрением командира.

Право на свободу передвижения реализуется военнослужащими с учетом необходимости поддержания ими боевой готовности воинских частей и обеспечения своевременности прибытия к месту военной службы. Правила передвижения военнослужащих в расположении воинской части, их выезда за пределы гарнизона, на территории которого они проходят военную службу, определяются общевоинскими уставами , Корабельным уставом Военно-Морского Флота .
— п. 1 ст. 6 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Ключевая норма. Закон прямо очерчивает границы, в которых военнослужащий ограничен в свободе передвижения: это расположение воинской части и выезд за пределы гарнизона. Именно эти две зоны — предмет уставного регулирования. Отсюда следует, что передвижение военнослужащего в свободное время вне расположения воинской части и в пределах гарнизона (ваша ситуация: до магазина, до дома, без выезда за пределы гарнизона) не относится к той сфере, правила которой командир вправе устанавливать. Скутер — ваше личное имущество, и его использование в таком порядке не является «передвижением в расположении воинской части» или «выездом за пределы гарнизона» по смыслу этой нормы.

Усиливает вывод прямой запрет командиру выходить за пределы служебной необходимости:

Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различные толкования. 42. Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения. Приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости старший начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае он сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении приказа своему непосредственному начальнику. 43. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его.
— п. 41 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Отдавая приказ «не имеющий отношения к исполнению обязанностей военной службы», командир превышает полномочия. Распоряжение не пользоваться личным скутером в свободное время вне службы и вне части не относится к исполнению вами обязанностей военной службы — следовательно, в этой части оно подпадает под запрет, закреплённый в п. 41 УВС.

Вывод: если скутер используется вами в свободное время вне расположения воинской части и без выезда за пределы гарнизона, запрет командира на такое использование не имеет опоры в ст. 6 ФЗ № 76-ФЗ и противоречит п. 41 УВС ВС РФ, то есть является превышением полномочий. Напротив, ограничение движения в расположении воинской части, на КПП и при выезде за пределы гарнизона закон прямо относит к уставному регулированию — в этих пределах командир действует правомерно (подробнее — блок 2).

Действует ли запрет командира в пределах территории части и пропускного режима

В отличие от запрета «кататься вообще», ограничения внутри части опираются на прямую обязанность командира организовывать внутреннюю службу и пропускной режим.

Внутренняя служба предназначена для поддержания в воинской части внутреннего порядка и воинской дисциплины, обеспечивающих ее постоянную боевую готовность, безопасность военной службы, учебу личного состава, организованное выполнение им других задач в повседневной деятельности и охрану здоровья военнослужащих.
— абз. 1 ст. 1 УВС ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495), п. 1

Требования внутренней службы обязан знать и добросовестно выполнять каждый военнослужащий. В начале прохождения военной службы военнослужащий нуждается в особом внимании. Строгий контроль со стороны командиров (начальников) и их личный пример помогают военнослужащему быстрее осознать требования внутренней службы. 4. Руководство внутренней службой в воинской части осуществляет командир воинской части, а в расположении подразделения - командир подразделения. При размещении в одном помещении нескольких подразделений, командиры которых не имеют общего непосредственного начальника, приказом командира воинской части руководство внутренней службой возлагается на командира одного из этих подразделений. Непосредственным организатором внутренней службы в воинской части является начальник штаба, а в расположении роты - старшина роты. Ответственность за состояние внутренней службы в подчиненных войсках возлагается на всех прямых начальников. Они обязаны оказывать подчиненным воинским частям и подразделениям помощь в организации и обеспечении выполнения требований внутренней службы и систематически проверять ее состояние. ВОЕННОСЛУЖАЩИЕ И ВЗАИМООТНОШЕНИЯ МЕЖДУ НИМИ Глава 1. Права, обязанности и ответственность военнослужащих Общие положения 10. Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе.
— п. 3 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Это ключевое разграничение. Внутренняя служба — это порядок в воинской части, и руководит ею командир части. Следовательно, устанавливая правила движения транспорта по территории части, стоянки, въезда через КПП и требуя не создавать помех и рисков, командир действует в пределах своей компетенции. Если ваш скутер хранится или используется на территории части (например, вы заезжаете на нём на КПП), командир вправе ввести ограничения именно в этих границах — вплоть до запрета въезда на территорию части на личном транспорте, если так решает приказ о пропускном режиме.

При этом приказ о пропускном режиме, о котором вы говорите, личный транспорт прямо не регулирует. Пока в нём нет прямого запрета, ограничение движения на скутере по территории части можно вводить только отдельным правомерным актом командира (приказ, распоряжение, решение о пропускном режиме), а не устным «не положено». Устное требование, нигде не закреплённое, не создаёт для вас юридической обязанности по смыслу уставов.

Вывод: в пределах территории воинской части и пропускного режима командир вправе ограничивать передвижение на личном скутере — это законное осуществление им внутренней службы и обеспечения безопасности. Но такое ограничение должно быть оформлено и распространяться только на территорию части и КПП; оно не превращается в запрет пользоваться скутером в свободное время вне части.

Законно ли требование сдать ключи от личного скутера и как соотносятся обязательность приказа и его законность

Здесь сталкиваются два правила уставов: беспрекословность приказа и обязанность приказа соответствовать закону.

Приказ (приказание) должен соответствовать федеральным законам, общевоинским уставам и приказам вышестоящих командиров (начальников). Отдавая приказ (приказание), командир (начальник) не должен допускать злоупотребления должностными полномочиями или их превышения. Командирам (начальникам) запрещается отдавать приказы (приказания), не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства Российской Федерации. Командиры (начальники), отдавшие такие приказы (приказания), привлекаются к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Приказ формулируется ясно, кратко и четко без употребления формулировок, допускающих различные толкования. 42. Командир (начальник) перед отдачей приказа обязан всесторонне оценить обстановку и предусмотреть меры по обеспечению его выполнения. Приказы отдаются в порядке подчиненности. При крайней необходимости старший начальник может отдать приказ подчиненному, минуя его непосредственного начальника. В таком случае он сообщает об этом непосредственному начальнику подчиненного или подчиненный сам докладывает о получении приказа своему непосредственному начальнику. 43. Приказ командира (начальника) должен быть выполнен беспрекословно, точно и в срок. Военнослужащий, получив приказ, отвечает: "Есть" - и затем выполняет его.
— п. 41 Устава внутренней службы ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Из этого прямо следует: приказ обязателен, но отдавать приказы, не имеющие отношения к исполнению обязанностей военной службы или направленные на нарушение законодательства, командиру запрещено, и за такие приказы он несёт ответственность. Требование «сдать ключи от личного скутера, чтобы ты на нём не ездил в свободное время» — это как раз приказ, не относящийся к исполнению обязанностей военной службы и ограничивающий ваше право собственности, то есть отданный за пределами компетенции.

При этом обязанность беспрекословного выполнения приказа сама по себе сохраняется — поэтому безопаснее не игнорировать требование молча, а оспаривать его в установленном порядке (об этом — блок 5). Одновременно сдача ключей означала бы лишение вас владения личным имуществом, что недопустимо:

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. 2. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 3. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. 4. Собственник может передать свое имущество в доверительное управление другому лицу (доверительному управляющему). Передача имущества в доверительное управление не влечет перехода права собственности к доверительному управляющему, который обязан осуществлять управление имуществом в интересах собственника или указанного им третьего лица.
— п. 1 ст. 209 ГК РФ

Принудительное изъятие у собственника имущества не допускается, кроме случаев, когда по основаниям, предусмотренным законом, производятся: 1) обращение взыскания на имущество по обязательствам (статья 237); 2) отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу (статья 238); 3) отчуждение недвижимого имущества в связи с изъятием земельного участка ввиду его ненадлежащего использования (статья 239); (В редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ) 3 1 ) отчуждение объекта незавершенного строительства в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (статья 239 1 ); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ) 3 2 ) отчуждение недвижимого имущества в связи с принудительным отчуждением земельного участка для государственных или муниципальных нужд (изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд (статья 239 2 ); (Дополнение подпунктом - Федеральный закон от 31.12.2014 № 499-ФЗ) 4) выкуп бесхозяйственно содержимых культурных ценностей, домашних животных (статьи 240 и 241); 5) реквизиция (статья 242); 6) конфискация (статья 243); 7) отчуждение имущества в случаях, предусмотренных статьей 239 2 , пунктом 4 статьи 252, пунктом 2 статьи 272, статьями 282, 285, 293, пунктами 4 и 5 статьи 1252 настоящего Кодекса; (В редакции федеральных законов от 18.12.2006 № 231-ФЗ;
— п. 2 ст. 235 ГК РФ

Скутер куплен на ваши деньги — вы его собственник, и никто, включая командира, не вправе принудительно изъять его или лишить вас возможности им пользоваться: закон допускает принудительное изъятие имущества только по прямо перечисленным основаниям (обращение взыскания, реквизиция, конфискация и т.п.), которых в вашей ситуации нет. Требование «сдать ключи» не подпадает ни под одно из них и является неправомерным вмешательством в право собственности. Защититься от такого нарушения можно и без лишения владения:

Собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.
— ст. 304 ГК РФ

Вывод: требование сдать ключи от личного скутера незаконно — оно не относится к исполнению обязанностей военной службы, направлено на ограничение права собственности и отдано за пределами компетенции командира. Если ключи уже изъяты, вы вправе требовать их возврата и устранения нарушения вашего права собственности; при отказе — оспаривать действия командира в судебном порядке.

Риск дисциплинарной ответственности и пределы обязанности подчиняться

Важно понимать границы: обязанность выполнять приказы существует, но дисциплинарным проступком признаётся не любое ослушание, а виновное нарушение воинской дисциплины, причём запрет на необоснованные приказы прямо закреплён.

нарушение правил управления транспортными средствами или их эксплуатации, повлекшее по неосторожности причинение вреда здоровью человека, повреждение военного имущества либо иные вредные последствия; исполнение обязанностей военной службы в состоянии опьянения, а также отказ военнослужащего от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения; непринятие командиром в пределах его компетенции необходимых мер по предупреждению или пресечению дисциплинарного проступка, совершенного подчиненным ему по службе военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, привлечению военнослужащего или гражданина, призванного на военные сборы, к установленной настоящим Федеральным законом дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка либо по устранению причин и условий, способствовавших его совершению, а равно сокрытие командиром информации о совершении подчиненным ему по службе военнослужащим или гражданином, призванным на военные сборы, преступления, административного правонарушения или дисциплинарного проступка; административное правонарушение, за которое военнослужащий или гражданин, призванный на военные сборы, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях несет дисциплинарную ответственность;
— абз. 16 п. 2 ст. 28.5 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Эта норма показывает, что грубыми признаются конкретные проступки, связанные с военной службой: нарушение правил управления транспортными средствами, повлекшее вред; исполнение обязанностей в состоянии опьянения; и — что здесь важно — «непринятие командиром в пределах его компетенции необходимых мер». Закон, таким образом, оценивает действия командира строго в границах его компетенции, а не любые его распоряжения; распоряжение вне компетенции (о чём — блоки 1 и 3) не порождает обязанности и не может быть вменено подчиненному как ослушание, повлёкшее дисциплинарную ответственность.

Военнослужащие, реализуя право на свободу слова, выражение своих мнений и убеждений, доступ к получению и распространению информации, не вправе разглашать государственную или иную охраняемую законом тайну, обсуждать и критиковать приказы командира. (В редакции Федерального закона от 06.03.2019 № 19-ФЗ) 1 1 . Военнослужащим и гражданам, призванным на военные сборы, запрещается предоставлять средствам массовой информации либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" распространять или предоставлять информацию: позволяющую определить принадлежность или предназначение военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы, к Вооруженным Силам Российской Федерации, другим войскам, воинским формированиям и органам; о других военнослужащих и гражданах, призванных на военные сборы, гражданах, уволенных с военной службы, членах их семей или их родителях, в том числе информацию, позволяющую определить место нахождения указанных лиц в определенный период другим лицам; о своей деятельности или деятельности других военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, и граждан, уволенных с военной службы, связанной с исполнением обязанностей военной службы;
— п. 1 ст. 7 ФЗ от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих»

Военнослужащему запрещено обсуждать и критиковать приказы командира — то есть нельзя публично оспаривать требование. Это не лишает вас права обжаловать незаконный приказ в установленном порядке (блок 5). Поэтому оптимальная тактика: не вступать в публичный спор, выполнить правомерные требования (например, не заезжать на территорию части), а в отношении незаконной части распоряжения — подать рапорт/жалобу.

Также учтите: за один и тот же проступок нельзя применить несколько взысканий, а взыскание не налагается на весь личный состав вместо виновных.

Запрещается за один и тот же дисциплинарный проступок применять несколько дисциплинарных взысканий, или соединять одно взыскание с другим, или применять взыскание ко всему личному составу подразделения вместо наказания непосредственных виновников.
— абз. 1 ст. 42 Дисциплинарного устава ВС РФ (утв. Указом Президента РФ от 10.11.2007 № 1495)

Вывод: сам по себе факт езды на личном скутере в свободное время вне службы не образует дисциплинарного проступка — проступком является виновное нарушение воинской дисциплины, а не пользование личным имуществом во внеслужебное время. Обжалование незаконного требования — реализация права на защиту, а не «обсуждение приказа» в запрещённом смысле. Взыскание может последовать только за отказ выполнить законное требование (например, не заезжать на территорию части), но не за пользование скутером вне службы и не за само обжалование.

Как и в какие сроки обжаловать незаконное требование командира

Требование командира — это действие (решение) должностного лица, наделённого публичными полномочиями, поэтому оно оспаривается по правилам главы 22 КАС РФ; военнослужащие подают такое заявление в военный суд.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Закон прямо допускает два пути: обратиться непосредственно в суд либо сначала оспорить действие у вышестоящего в порядке подчиненности лица (например, вышестоящего командира). Для военнослужащих подсудность определяется главой 2 КАС РФ — административное исковое заявление подаётся в военный суд (гарнизонный военный суд по месту нахождения воинской части).

Срок на обращение — ограниченный, поэтому важно не затягивать.

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Срок — три месяца со дня, когда вам стало известно о нарушении права (для вас — со дня, когда командир потребовал не ездить и/или сдать ключи). Пропуск срока влечёт отказ, поэтому рапорт вышестоящему командиру и/или административный иск нужно подать в пределах этого срока.

Вывод: запрет командира (в части, выходящей за пределы территории части, и требование сдать ключи) можно обжаловать двумя путями — жалобой вышестоящему командиру по подчиненности и (или) административным исковым заявлением в гарнизонный военный суд по правилам главы 22 КАС РФ. Срок обращения в суд — три месяца со дня, когда вы узнали о нарушении права. Правомерные ограничения (движение на территории части, пропускной режим) обжалованию не подлежат.