Какой штраф грозит, если не встал на воинский учет по новому месту жительства более 8 лет и явился добровольно?

Обязанность состоять на воинском учете и сообщать о переезде

Основную обязанность задает Закон о воинской обязанности: граждане обязаны состоять на воинском учете по месту жительства/пребывания и в двухнедельный срок сообщить в военкомат об изменении сведений о переезде либо явиться в военкомат. Именно неисполнение этой обязанности и влечет ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ.

Статья 10. Обязанности граждан по воинскому учету 1. В целях обеспечения воинского учета граждане обязаны: состоять на воинском учете в военном комиссариате в соответствии с абзацами первым и третьим пункта 2 статьи 8 настоящего Федерального закона , а граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и в запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, - в указанных органах; (В редакции федеральных законов от 30.06.2003 № 86-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 30.09.2005 № 125-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 06.02.2019 № 8-ФЗ) явиться в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову местной администрации соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющей первичный воинский учет; (В редакции федеральных законов от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 03.12.2008 № 248-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 31.07.2020 № 285-ФЗ) при исключении их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы в запас Вооруженных Сил Российской Федерации, освобождении от отбывания наказания в виде лишения свободы, получении гражданином женского пола военно-учетной специальности, приобретении гражданства Российской Федерации (для граждан, подлежащих постановке на воинский учет) явиться в двухнедельный срок в военный комиссариат или в недельный срок подать заявление через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) со дня наступления указанных событий в военный комиссариат для постановки на воинский учет; (В редакции федеральных законов от 28.04.2009 № 69-ФЗ, от 09.03.2010 № 27-ФЗ, от 30.11.2011 № 343-ФЗ, от 14.04.2023 № 127-ФЗ) сообщить в письменной или электронной форме через Портал государственных и муниципальных услуг (функций) в военный комиссариат либо в местную администрацию соответствующего поселения, муниципального или городского округа, осуществляющую первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности, сведения о переезде на новое место пребывания, не подтвержденные регистрацией, либо выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо явиться в военный комиссариат в двухнедельный срок со дня наступления указанных событий (при отсутствии уведомления от военного комиссариата об изменении сведений в автоматизированном режиме с учетом требований статьи 8 1 настоящего Федерального закона)
— п. 1 ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ

Это относится и к вам: поскольку смена места жительства была, у вас сохранялась обязанность состоять на учете по новому месту жительства и в двухнедельный срок заявить об изменении сведений; бездействие в этом и состоит нарушение. Важно: обязанность сохраняется за гражданами, пребывающими в запасе, независимо от того, что вышли из призывного возраста — учет военнообязанных ведется по месту жительства (п. 2 ст. 8 Закона о воинской обязанности).

Вывод: вы действительно нарушили обязанность по воинскому учету (несообщение о переезде / несвоевременная постановка на учет), и это деяние образует состав административного правонарушения по ст. 21.5 КоАП РФ. Уголовной ответственности по ст. 328 УК РФ это не влечет (о ней — в отдельном блоке).

Квалификация: несообщение сведений, а не неявка по повестке

Диспозиция ст. 21.5 КоАП РФ разграничивает два разных деяния: неявку по повестке (ч. 1) и несообщение сведений о переезде / неявку в связи с переездом (ч. 2-1).

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей. 2. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 4. Несообщение в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, гражданином, подлежащим призыву на военную службу, о выезде на срок более трех месяцев с места жительства или места пребывания, в том числе не подтвержденных регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, - (В редакции Федерального закона от 15.12.2025 № 488-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Статья в редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ)
   — ст. 21.5 КоАП РФ, п. 1

Ключевое различие: ч. 1 наказывает неявку «в указанные в повестке время и место» — то есть когда гражданин уже вызван повесткой и ее проигнорировал. У вас повестки не было (по новому адресу военкомат вас не знал), значит составом ч. 1 ваше бездействие не охватывается.

1. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы (учебы) или должности - (В редакции Федерального закона от 07.07.2025 № 202-ФЗ) влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. 2 1 . Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о переезде на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае переезда на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей. (Дополнение частью - Федеральный закон от 07.07.2025 № 202-ФЗ) 3. Несообщение гражданином в установленном федеральным законом порядке в военный комиссариат или орган, осуществляющий первичный воинский учет, сведений о выезде из Российской Федерации на срок более шести месяцев или въезде в Российскую Федерацию либо неявка в военный комиссариат в установленный федеральным законом срок в случае наступления указанных событий - влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей. 4.
   — ч. 2 ст. 21.5 КоАП РФ

ч. 2-1 прямо описывает вашу ситуацию: несообщение сведений либо неявка в военкомат в связи с переездом на новое место пребывания, не подтвержденное регистрацией. При этом ч. 2 (штраф 1 000–5 000 руб.) касается изменения семейного положения, образования, места работы — ваша смена места жительства сюда не относится. Следовательно, ваши действия квалифицируются по ч. 2-1 ст. 21.5 КоАП РФ — штраф от 10 000 до 20 000 рублей (если переезд не был подтвержден регистрацией по новому месту жительства). Если же переезд с 2016 года подтверждается регистрацией по новому месту жительства, то вопрос о применимой норме (ч. 2 или ч. 2-1) решается по фактическим обстоятельствам — но качество деяния одно: несообщение сведений о переезде, а не неявка по повестке.

Вывод: вы подпадаете не под ч. 1 (неявка по повестке), а под ч. 2-1 ст. 21.5 КоАП РФ — несообщение сведений о переезде/неявка в связи с переездом; ориентировочный штраф 10 000–20 000 руб. Утверждение «это неявка по повестке» в вашем случае неприменимо, поскольку повесток вы не получали.

Уголовный риск по ст. 328 УК РФ

Уголовная ответственность за уклонение от призыва на военную службу наступает только при отсутствии законных оснований для освобождения и касается призывников, а не лиц, пребывающих в запасе.

Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
— ч. 1 ст. 328 УК РФ

Состав ч. 1 ст. 328 УК РФ охватывает именно уклонение от призыва — то есть поведение граждан, обязанных явиться на призыв. Вы — рядовой запаса, вышедший из призывного возраста; к призывной категории не относитесь (призывники — мужчины 18–30 лет, не пребывающие в запасе, п. 14 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства № 719). Поэтому само по себе несоблюдение правил воинского учета лицом, пребывающим в запасе, уголовным деянием не является.

Вывод: уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ вам не грозит — ваш случай касается несоблюдения правил воинского учета в запасе и полностью охватывается административной ответственностью по ст. 21.5 КоАП РФ. Добровольная явка дополнительно исключает какие-либо элементы уклонения.

Срок давности привлечения

По нарушениям в области воинского учета срок давности — 3 года со дня совершения правонарушения.

1. Постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней ) со дня совершения административного правонарушения, за нарушение законодательства Российской Федерации об экспортном контроле, в области персональных данных, о внутренних морских водах, территориальном море, континентальном шельфе, об исключительной экономической зоне Российской Федерации, о геодезии и картографии, о наименованиях географических объектов, патентного, антимонопольного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования, законодательства Российской Федерации в области ограничения выбросов парниковых газов, законодательства об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и (или) развитию, о безопасности дорожного движения (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 12.8, 12.21 1 , 12.21 3 , 12.21 5 , 12.24, 12.26, частью 3 статьи 12.27, частью 2 статьи 12.30 настоящего Кодекса), законодательства Российской Федерации в области связи (в части административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.2 1 , 13.4, 13.29, 13.29
   — ч. 1, 2 ст. 4.5 КоАП РФ

Важно определиться, когда правонарушение «совершено»: при несообщении сведений о переезде обязанность была исполнена в 2016 году (в двухнедельный срок со дня переезда), и именно тогда деяние считается оконченным. Поскольку с тех пор прошло около 8 лет, трехлетний срок давности по этому эпизоду истек. Однако если военкомат будет рассматривать ваше бездействие как длящееся (вы продолжаете не состоять на учете по новому месту жительства), то по ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ срок начинает течь со дня обнаружения правонарушения — то есть с момента вашей явки в военкомат. В этом варианте давность не истекла и штраф вполне реален.

Вывод: есть реальная развилка: если квалифицировать деяние как оконченное несообщение 2016 года — срок давности (3 года) истек, и привлечь к ответственности нельзя; если как длящееся неисполнение обязанности состоять на учете — срок течет с момента обнаружения (вашей явки), и штраф может быть назначен. Итог зависит от того, как военкомат квалифицирует деяние; на практике велик риск второго варианта, поэтому готовьтесь к штрафу, но заявите и о давности.

Возможность минимизировать наказание: предупреждение, устное замечание, смягчающие обстоятельства

При добровольной явке и отсутствии отягчающих обстоятельств закон позволяет как минимум рассчитывать на минимальное наказание, а в ряде случаев — на освобождение от ответственности или предупреждение.

Смягчающими обстоятельствами прямо названы раскаяние, добровольное прекращение противоправного поведения, добровольное сообщение о правонарушении, содействие органу:

1. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: 1) раскаяние лица, совершившего административное правонарушение; 2) добровольное прекращение противоправного поведения лицом, совершившим административное правонарушение; 3) добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в орган, уполномоченный осуществлять производство по делу об административном правонарушении, о совершенном административном правонарушении; 4) оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; 5) предотвращение лицом, совершившим административное правонарушение, вредных последствий административного правонарушения; 6) добровольное возмещение лицом, совершившим административное правонарушение, причиненного ущерба или добровольное устранение причиненного вреда; 7) добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного ему органом, осуществляющим государственный контроль (надзор) и муниципальный контроль; (В редакции Федерального закона от 29.12.2015 № 408-ФЗ ) 8) совершение административного правонарушения в состоянии сильного душевного волнения (аффекта) либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; 9) совершение административного правонарушения несовершеннолетним; 10) совершение административного правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей малолетнего ребенка.
   — п. 1 ст. 4.2 КоАП РФ

В вашем случае применимы пункты 1, 2 и 3 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ: вы приходите сами, без повестки, прекращаете нарушение и сообщаете о нем. Это обязывает должностное лицо учесть данные обстоятельства при назначении наказания (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ) и дает основание назначить штраф в минимальном размере санкции.

При малозначительности правонарушения возможно освобождение от ответственности с объявлением устного замечания:

При малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Статья 2.10. Административная ответственность юридических лиц 1. Юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. 2. В случае, если в статьях разделов I, III, IV, V настоящего Кодекса не указано, что установленные данными статьями нормы применяются только к физическому лицу или только к юридическому лицу, данные нормы в равной мере действуют в отношении и физического, и юридического лица, за исключением случаев, если по смыслу данные нормы относятся и могут быть применены только к физическому лицу. 3. При слиянии нескольких юридических лиц к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо. 4. При присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается присоединившее юридическое лицо. 5.
— ст. 2.9 КоАП РФ, п. 2

С учетом того, что вредных последствий не наступило, вы явились добровольно, а ваша вина выражалась лишь в форме неосторожности (незнание порядка), заявление о малозначительности обоснованно.

Отдельно — предупреждение как мера наказания (за впервые совершенное правонарушение при отсутствии вреда):

1. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
   — ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ

Однако нужно учитывать ограничение ст. 4.1.1 КоАП РФ: замена штрафа на предупреждение по правилам этой статьи производится по правонарушениям, выявленным в ходе государственного контроля (надзора), а ст. 21.5 КоАП РФ не входит в перечень исключений, где замена прямо запрещена. В то же время санкция ст. 21.5 КоАП РФ (ч. 2-1) не предусматривает предупреждения как вида наказания, поэтому вопрос о его назначении решается через ст. 2.9 (устное замечание) и ст. 4.1.1 КоАП РФ по усмотрению должностного лица. Наиболее реалистичный исход при добровольной явке — минимальный штраф по санкции, а при убедительных доводах — устное замечание.

Вывод: шанс смягчить наказание есть. При добровольной явке, раскаянии и устранении нарушения вы вправе настаивать на: (1) применении ст. 2.9 КоАП РФ (освобождение от ответственности, устное замечание); (2) при отказе — на минимальном штрафе по ч. 2-1 ст. 21.5 КоАП РФ (10 000 руб.) с учетом смягчающих обстоятельств. Полное освобождение от штрафа не гарантировано, но минимизация до нижней границы санкции или устного замечания — реальна.

Процедура: кто рассматривает дело и как подготовиться

Дело об административном правонарушении по ст. 21.5 КоАП РФ рассматривают военные комиссариаты. По общему правилу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, если дело рассматривает не судья, а орган (военкомат), постановление не может быть вынесено позднее 60 дней со дня совершения (при длящемся — со дня обнаружения).

Практические шаги для минимизации последствий:

1. Явитесь в военкомат по новому месту жительства добровольно, возьмите с собой: военный билет, паспорт, документы о регистрации по новому месту жительства (или подтверждение места пребывания).
2. Подайте письменное объяснение/заявление о постановке на воинский учет, в котором укажите: смену места жительства в 2016 году, незнание порядка, отсутствие повесток; заявите о добровольном устранении нарушения.
3. Заявите о смягчающих обстоятельствах (п. 1, 2, 3 ч. 1 ст. 4.2 КоАП РФ) и, при отказе от прекращения, о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ).
4. Заявите о давности, если военкомат будет квалифицировать деяние как оконченное несообщение 2016 года (3-летний срок по ст. 4.5 КоАП РФ).
5. При несогласии с постановлением — обжалуйте в вышестоящий военкомат или в суд в порядке, установленном КоАП РФ, в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Санкция имеет нижнюю и верхнюю границы (10 000–20 000 руб.), минимальный размер для граждан — 10 000 руб., то есть не менее десяти тысяч; понижение ниже минимума (вплоть до половины, т.е. 5 000 руб.) возможно только при исключительных обстоятельствах:

2 2 . При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей
— п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ

Вывод: дело рассматривает военкомат; штраф по ч. 2-1 ст. 21.5 КоАП РФ — 10 000–20 000 руб., при исключительных обстоятельствах он может быть снижен ниже минимума (вплоть до 5 000 руб.) по п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Оптимальная тактика — добровольная явка с письменным объяснением и заявлением о смягчающих обстоятельствах и (при необходимости) о малозначительности; это дает основание на устное замечание или минимальный штраф.

Юридическое значение незнания порядка и отсутствия уведомлений

Незнание закона и неполучение повесток по новому адресу не устраняют состава правонарушения (обязанность сообщить о переезде закреплена законом и не зависит от информирования со стороны военкомата), однако такие обстоятельства влияют на форму вины и тем самым — на размер наказания.

Форма вины для административного правонарушения определена так:

1. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.
   — ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ

Ваша ситуация укладывается в неосторожную форму: вы не предвидели последствий («думал, что из призывного возраста вышел — никого не волнует»), хотя должны были и могли знать о сохраняющейся обязанности. Это смягчающая характеристика вины: умысел (злостное уклонение) отсутствует, что прямо учитывается при назначении наказания (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ требует учитывать личность виновного и характер деяния).

Отсутствие уведомлений и незнание порядка также подкрепляют заявление о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ): нарушение совершено без злого умысла, вредных последствий нет, вы самостоятельно явились для устранения.

Вывод: незнание порядка и отсутствие повесток не освобождают от ответственности (состав налицо), но характеризуют деяние как неосторожное и служат основанием для смягчения наказания — вплоть до устного замечания по ст. 2.9 КоАП РФ или минимального штрафа по санкции ч. 2-1 ст. 21.5 КоАП РФ. Орган, рассматривающий дело, — военный комиссариат (ст. 23.11 КоАП РФ); сроки и подсудность во всех блоках едины.

Ветвления по решающим неизвестным фактам

Исход зависит от нескольких фактов, которые вы не указали; привожу ветвления.

Категория годности (А/Б/В/Г/Д) и статус в запасе. Если у вас категория А/Б и вы фактически годны, но числитесь рядовым запаса, не прошедшим службу, то вы относитесь к военнообязанным (граждане, пребывающие в запасе), и к вам применяется только административная ответственность по ст. 21.5 КоАП РФ — уголовный риск по ст. 328 УК РФ отсутствует, так как вы вне призывного возраста. Если же категория В (ограниченно годен) — вы также в запасе, и ситуация по ответственности не меняется (та же ст. 21.5 КоАП РФ). Категория Д или снятие по состоянию здоровья вообще исключает обязанность состоять на воинском учете (п. 15 Положения о воинском учете — освобожденные от исполнения воинской обязанности), и тогда состава правонарушения нет вовсе — ответственность исключается.

Возраст/разряд. Если вы уже достигли предельного возраста пребывания в запасе и по возрасту сняты с учета — обязанность состоять на учете отпала, и вменять непостановку 2016 года нельзя (состава нет). Если предельный возраст не достигнут (рядовой запаса обычно состоит до 50 лет, старшие звания — дольше), обязанность сохранялась, и ответственность возможна.

Факт регистрации по новому месту жительства. Если переезд подтвержден регистрацией по месту жительства — деяние квалифицируется как несообщение сведений/неявка по ч. 2-1 ст. 21.5 КоАП РФ (штраф 10 000–20 000 руб.); если регистрация отсутствует (место пребывания не подтверждено) — применяется та же ч. 2-1, но также возможна постановка вопроса о неприменимости ч. 1 (повестки не было). Различие не меняет главного вывода: это «несообщение сведений», а не «неявка по повестке».

Прежние привлечения. Если ранее к административной ответственности по ст. 21.5 КоАП РФ не привлекались — заявляйте о малозначительности (ст. 2.9 КоАП РФ) и смягчении; наличие прежнего штрафа исключает «впервые совершенное» и затруднит замену на предупреждение (ст. 3.4, 4.1.1 КоАП РФ).

Вывод: во всех ветках орган один — военный комиссариат, сроки и квалификация едины. Главная развилка — состоит ли вы еще на воинском учете как военнообязанный (тогда штраф по ч. 2-1 ст. 21.5 КоАП РФ, с возможностью устного замечания при добровольной явке) либо уже освобождены от учета по возрасту/состоянию здоровья/категории Д (тогда состава нет и ответственность исключается).

Орган, рассматривающий дело, и замена штрафа предупреждением

Орган, уполномоченный рассматривать дело по ст. 21.5 КоАП РФ, — военный комиссариат:

Военные комиссариаты рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 19.25, 19.38, 20.36, 21.1 - 21.7 настоящего Кодекса. (В редакции федеральных законов от 31.07.2023 № 404-ФЗ, от 08.08.2024 № 240-ФЗ) 2. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени военных комиссариатов вправе: 1) военные комиссары субъектов Российской Федерации ; (В редакции Федерального закона от 31.07.2023 № 404-ФЗ) 2) военные комиссары муниципальных образований; (В редакции Федерального закона от 01.04.2019 № 47-ФЗ) 3) начальники отделений военных комиссариатов муниципальных образований.
— ст. 23.11 КоАП РФ, п. 1

Дело рассматривает военный комиссар (субъекта РФ, муниципального образования) или начальник отделения военкомата. Именно туда вы идете с заявлением о постановке на учет; производство по делу ведется тем же органом.

Что касается предупреждения: санкция ч. 2-1 ст. 21.5 КоАП РФ не предусматривает предупреждение как вид наказания, поэтому замена штрафа на предупреждение возможна только через механизм, указанный в ч. 3 ст. 3.4 и ст. 4.1.1 КоАП РФ:

За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
— ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ

Важно: замена на предупреждение допустима, если правонарушение выявлено «в ходе осуществления государственного контроля (надзора)». Ваша добровольная явка формально не является контрольным мероприятием, поэтому обязанность заменить штраф на предупреждение не возникает автоматически. Вместе с тем ст. 21.5 КоАП РФ прямо не включена в перечень ч. 2 ст. 4.1.1, где замена запрещена. Наиболее надежный путь к избежанию штрафа в вашей ситуации — не предупреждение, а малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ), которая позволяет освободить от ответственности с устным замечанием, а при ее неприменении — минимальный штраф с учетом смягчающих обстоятельств (ст. 4.2 КоАП РФ).

Вывод: дело ведет военный комиссариат (ст. 23.11 КоАП РФ). Автоматической замены штрафа на предупреждение по ст. 4.1.1 КоАП РФ в вашем случае скорее не будет (деяние выявлено не в рамках госконтроля), поэтому основная ставка — на малозначительность (ст. 2.9 КоАП РФ) и смягчение до минимального размера. Процедура и орган во всех блоках едины.