Законно ли казарменное положение для контрактника с грудным ребёнком и неработающей женой, как оспорить и куда жаловаться

Правомерность казарменного положения для контрактника и сохранение права на отдых и увольнение

Закон не предусматривает для военнослужащего по контракту бессрочного «казарменного положения» без увольнений как произвольного решения командира. Право на отдых и ограничения служебного времени прямо закреплены в ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ.

Общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в пункте 3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели. При невозможности предоставления указанной компенсации время исполнения обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени суммируется и предоставляется военнослужащим в виде дополнительных суток отдыха, которые могут быть присоединены по желанию указанных военнослужащих к основному отпуску.
— п. 1 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ

Это означает: переработка допускается (сверх нормальной недельной продолжительности) только с компенсацией отдыхом — в другие дни недели, а при невозможности — дополнительными сутками отдыха, присоединяемыми к отпуску. То есть даже при повышенной нагрузке ограничение права уходить домой не может быть бессрочным и безвозмездным.

Право на еженедельные сутки отдыха у контрактника императивно:

Остальным военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, предоставляется не менее одних суток отдыха еженедельно, но не менее шести суток отдыха в месяц. (В редакции федеральных законов от 26.04.2004 № 29-ФЗ; от 02.07.2013 № 185-ФЗ; от 27.12.2018 № 545-ФЗ) Дни отдыха предоставляются военнослужащим в выходные и праздничные дни, а при привлечении их в эти дни к исполнению обязанностей военной службы отдых предоставляется в другие дни недели.
— п. 4 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ

Никакого «приказа» о полном лишении выходных эта норма не допускает — минимум 6 суток отдыха в месяц гарантированы законом независимо от усмотрения командира.

Исключение (работа без ограничения служебного времени) допускается только для строго определённых мероприятий по перечню министра обороны:

Боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется министром обороны Российской Федерации (руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба), проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.
— п. 3 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ

Ключевой момент для вас: «казарменное положение» само по себе в ст. 11 не названо. Без ограничения служебного времени проводятся лишь боевое дежурство, учения, походы кораблей и иные мероприятия из перечня министра обороны — и даже тогда положены компенсирующие дополнительные сутки отдыха. Если часть не приведена в боевую готовность, не на учениях и в отношении вас не издано оформленного приказа со ссылкой на конкретное мероприятие перечня, удержание в расположении части без увольнений не имеет правового основания.

Защитная норма — никто, кроме уполномоченных лиц и по основаниям, установленным законом, не вправе ограничивать права военнослужащего:

Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также вмешиваться в их служебную деятельность, за исключением лиц, уполномоченных на то федеральными конституционными законами, федеральными законами, общевоинскими уставами Вооруженных Сил Российской Федерации (далее - общевоинские уставы) и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 9 УВС ВС РФ (Указ Президента № 1495)

Вывод: бессрочное казарменное положение контрактника без письменного приказа, без объявленного мероприятия из перечня министра обороны и с тотальным лишением увольнений и выходных противоречит п. 1, 3, 4 ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ. Наличие у вас грудного ребёнка и неработающей жены — самостоятельное обстоятельство, усиливающее незаконность отказа, но правовая позиция опирается прежде всего на безусловные гарантии отдыха, а не только на семейный статус.

Право на отпуск: основной, удобное время и отпуск по личным обстоятельствам

Даже при правомерном привлечении к службе контрактник сохраняет право на основной отпуск, а при семейной необходимости — на отпуск по личным обстоятельствам до 10 суток.

Отпуск по личным обстоятельствам прямо предусмотрен для «других исключительных случаев, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо»:

Отпуск по личным обстоятельствам предоставляется военнослужащему на срок до 10 суток в случае: а) тяжелого состояния здоровья или смерти (гибели) близкого родственника военнослужащего (супруга, отца, матери, сына, дочери, родного брата, родной сестры, отца, матери супруга или лица, на воспитании которого находился военнослужащий); б) пожара, другого стихийного бедствия, постигших семью или близкого родственника военнослужащего; в) в других исключительных случаях, когда присутствие военнослужащего в семье необходимо, - по решению командира воинской части. Обстоятельства, по которым предоставлен такой отпуск, должны быть документально подтверждены.
— п. 11 ст. 31 Положения № 1237

Ваша ситуация (жена безработная, грудной ребёнок, вы — единственный кормилец) подпадает под подпункт «в» — «другие исключительные случаи», когда присутствие в семье необходимо. Решение принимает командир воинской части, но он обязан рассмотреть рапорт; документальным подтверждением послужат свидетельство о рождении ребёнка, справка о том, что жена не получает пособия/не трудоустроена (справка из службы занятости или органов соцзащиты). Продолжительность может быть увеличена на дни проезда.

Основной отпуск предоставляется по рапорту на основании приказа:

Дополнительные отпуска, предусмотренные настоящей статьей, предоставляются военнослужащему, проходящему военную службу по контракту, по его рапорту на основании приказа командира воинской части. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 ) 19. Дополнительные отпуска, предусмотренные пунктом 12 и подпунктами "б" и "г" пункта 15 настоящей статьи, предоставляются в любое время года с учетом необходимости обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков. (Дополнение пунктом - Указ Президента Российской Федерации от 09.08.2018 № 475 )
— п. 18 ст. 31 Положения № 1237

При этом отдельным категориям отпуск даётся в удобное время. Одинокий военнослужащий с ребёнком до 14 лет — в приоритетной категории:

Основной отпуск предоставляется по желанию в удобное для них время следующим категориям военнослужащих: а) ветеранам Великой Отечественной войны; б) ветеранам боевых действий, указанным в Федеральном законе от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ "О ветеранах" (далее именуется - Федеральный закон "О ветеранах"); (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 16.06.2015 № 306 ) в) военнослужащим, имеющим такое право в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и лицам, приравненным к данной категории граждан; г) военнослужащим, имеющим ребенка-инвалида; (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 14.07.2023 № 517 ) д) одиноким военнослужащим, воспитывающим ребенка в возрасте до 14 лет;
— п. 12 ст. 29 Положения № 1237

Если жена фактически не работает и вы единственный, кто ухаживает за ребёнком (она без дохода, фактически на вас вся нагрузка), можно ставить вопрос о предоставлении основного отпуска в удобное время по аналогии с подп. «д» п. 12 ст. 29 Положения (одинокий, воспитывающий ребёнка до 14 лет) — как минимум это усиливает вашу позицию в рапорте и при обжаловании. При этом командование вправе ссылаться на боевую готовность и план отпусков:

Отпуска предоставляются военнослужащим в любое время года с учетом необходимости чередования периодов их использования, а также обеспечения боевой готовности воинской части и в соответствии с планом отпусков.
— п. 11 ст. 29 Положения № 1237

Однако эта оговорка не превращает право в обязанность ждать бессрочно: отпуск должен предоставляться в течение года, а тотальный отказ без конкретного срока — основание для обжалования.

Вывод: вы вправе подать рапорт на отпуск по личным обстоятельствам (до 10 суток + дни на проезд) в связи с семейной ситуацией, а также рапорт на основной отпуск. Рапорт подаётся письменно, входящий номер фиксируется. Отказ командира должен быть мотивированным; немотивированный отказ или игнорирование рапорта обжалуется в порядке, изложенном в следующем блоке.

Куда жаловаться и как оспорить: инстанции, порядок, сроки

Право обжаловать действия командира закреплено непосредственно в КАС РФ — можно обратиться в суд или в вышестоящий орган:

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
— ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Военная прокуратура обязана рассматривать обращения о нарушениях закона, а её решение не блокирует судебную защиту:

В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд.
— п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре РФ»

Срок рассмотрения письменного обращения — 30 дней:

Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.
— ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ

Судебный срок — 3 месяца со дня, когда стало известно о нарушении:

Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
— ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Порядок действий (единый по всем блокам):

1. Письменный рапорт командиру части: (а) о предоставлении отпуска по личным обстоятельствам и (б) о разъяснении основания казарменного положения — с просьбой дать письменный ответ. Зафиксируйте входящий номер или сдайте копию с отметкой о приёме. Это создаёт доказательство обращения и точку отсчёта для сроков.
2. Жалоба вышестоящему командиру (командиру соединения/начальнику) — в порядке подчинённости; допустимо параллельно.
3. Жалоба в военную прокуратуру гарнизона (военную прокуратуру по месту дислокации части) — о нарушении ст. 11 ФЗ № 76-ФЗ, п. 9 УВС. Прокурор вправе внести представление об устранении нарушений и привлечь виновных к ответственности.
4. Административный иск в гарнизонный военный суд в порядке гл. 22 КАС РФ — об оспаривании действий командира (незаконное удержание в расположении части, лишение отдыха, отказ/непредоставление отпуска). Подаётся в течение 3 месяцев; подсудность — гарнизонный военный суд по месту нахождения части.

Все эти пути можно использовать параллельно: досудебный порядок для данной категории споров обязательным не является (ч. 3 ст. 218 КАС применяется только когда прямо установлен федеральным законом), поэтому можно сразу подавать административный иск, не дожидаясь ответа прокуратуры.

Вывод: у вас есть три рабочие инстанции — вышестоящий командир, военная прокуратура (30 дней на ответ) и гарнизонный военный суд (административный иск в течение 3 месяцев). Жалоба в прокуратуру и обращение в суд — самые действенные рычаги, поскольку прокуратура вправе обязать часть устранить нарушение, а суд — признать действия командира незаконными и обязать предоставить отдых/отпуск.

Ответственность командира и защита от преследования за жалобу

Командир обязан обеспечивать реализацию прав военнослужащих, и за неисполнение этой обязанности несёт ответственность:

Государство гарантирует правовую и социальную защиту военнослужащих, осуществляет охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
— п. 10 УВС ВС РФ (Указ Президента № 1495)

Конкретно на командира части возложена обязанность обеспечивать правовую и социальную защиту военнослужащих и членов их семей:

обеспечивать в пределах своих полномочий реализацию установленных норм по правовой и социальной защите военнослужащих и членов их семей; руководить распределением по подразделениям вновь прибывающего пополнения и при необходимости приведением его к Военной присяге (принесением обязательства) в соответствии с положением, предусмотренным в приложении № 1; руководить подбором и расстановкой кадров, работой по приему граждан на военную службу по контракту, определять кандидатов для поступления в военные профессиональные образовательные организации, военные образовательные организации высшего образования, при этом учитывать выводы, предложения и рекомендации аттестационной комиссии; утверждать график отпусков военнослужащих полка; устанавливать распорядок дня и регламент служебного времени, требовать поддержания внутреннего порядка, определять форму одежды личного состава с учетом выполняемых задач и расписания занятий; организовывать мероприятия по противодействию терроризму в полку, осуществлять непосредственное руководство выделенными в этих целях силами и средствами; организовывать размещение подразделений, охрану и оборону расположения полка, контроль караульной и внутренней служб, лично проверять их несение, а также соблюдение законности и правил содержания военнослужащих на гауптвахте, находящейся в его ведении; просматривать ежедневно постовые ведомости караула при гауптвахте, находящейся в его ведении;
— подп. «к» п. 94 УВС ВС РФ (обязанности командира полка)

Незаконное, немотивированное ограничение прав подчинённого (тотальное лишение отдыха и увольнений при отсутствии правового основания) содержит признаки превышения должностных полномочий:

Совершение должностным лицом действий, явно выходящих за пределы его полномочий и повлекших существенное нарушение прав и законных интересов граждан или организаций либо охраняемых законом интересов общества или государства, - наказывается штрафом в размере до восьмидесяти тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до шести месяцев, либо лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до пяти лет, либо принудительными работами на срок до четырех лет, либо арестом на срок от четырех до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до четырех лет.
— ч. 1 ст. 286 УК РФ

Вывод: если командир без правового основания и без письменного приказа удерживает вас в расположении части, лишая гарантированных законом суток отдыха и отпуска, его действия не только незаконны, но и могут быть квалифицированы по ч. 1 ст. 286 УК РФ (при существенном нарушении прав), а также повлечь дисциплинарную ответственность. Обращение с жалобой в прокуратуру или суд — ваше законное право (ст. 218 КАС, п. 1 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре»), и преследование за правомерную жалобу само по себе незаконно. Практически рекомендуется фиксировать все отказы письменно и действовать через военную прокуратуру и суд, а не самовольным оставлением части (что образует состав по ст. 337 УК РФ).

Если командир откажет или проигнорирует: доказательства, отказ и исполнение

Доказательства (зафиксируйте до обращения). Семейные обстоятельства подтверждаются: свидетельством о рождении ребёнка; справкой о неполучении супругой пособия по безработице (служба занятости) либо справкой из органов соцзащиты/ПФР об отсутствии дохода; справкой о составе семьи. Факт удержания в расположении части фиксируется: письменным рапортом с отметкой о принятии (входящий номер) и письменным ответом (отказом) командира; при отказе принять рапорт — жалобой вышестоящему начальнику и в военную прокуратуру с описанием отказов; копиями журнала увольнений/распорядка дня (при возможности получить). Чем полнее письменный след, тем проще доказать и само ограничение, и отказ в отпуске.

Если командир откажет или проигнорирует рапорт. Отказ предоставить отпуск по личным обстоятельствам при наличии исключительных семейных обстоятельств либо немотивированный отказ в основном отпуске обжалуется тем же порядком, что и само казарменное положение (закреплён в предыдущем блоке): вышестоящему командиру, в военную прокуратуру (30 дней на ответ по ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) и в гарнизонный военный суд (административный иск в порядке гл. 22 КАС РФ, 3 месяца по ч. 1 ст. 219 КАС). Поскольку досудебный порядок для этой категории обязательным не установлен (ч. 3 ст. 218 КАС применяется лишь когда прямо предписан законом), можно сразу подавать иск, не дожидаясь ответов по жалобам.

Исполнение. Акт реагирования прокурора (представление об устранении нарушений закона) обязателен к рассмотрению командованием части; по нему нарушение должно быть устранено, а виновные должностные лица привлечены к ответственности. Решение/определение гарнизонного военного суда, признавшее действия командира незаконными, подлежит исполнению командованием — суд вправе обязать предоставить положенные сутки отдыха либо отпуск и устранить препятствия. Прокурор принимает меры к привлечению виновных к ответственности по ч. 4 ст. 10 ФЗ «О прокуратуре», а неисполнение судебного акта влечёт самостоятельную ответственность командира, вплоть до уголовной по ч. 1 ст. 286 УК РФ при явном выходе за пределы полномочий.

Вывод: фиксируйте всё письменно (рапорт с входящим номером), при отказе — подавайте жалобу в военную прокуратуру и административный иск в гарнизонный военный суд; эти рычаги обязывают часть устранить нарушение и предоставить отдых/отпуск. Самовольное оставление части недопустимо — оно образует состав преступления по ст. 337 УК РФ.