Можно ли после ведомственного училища поступить в другое ведомственное учреждение, не отслужив 5 лет по контракту?

Почему в контракте появилось условие «отслужить пять лет» и что именно оно означает

Основание пятилетнего обязательства — не произвольное условие командования, а подпункт «г» пункта 3 статьи 38 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»: контракт с обучающимся заключается на период освоения программы и пять лет военной службы после получения высшего образования:

г) с военнослужащим, обучающимся в: военной образовательной организации высшего образования по образовательной программе высшего образования, - на период освоения указанной образовательной программы и пять лет военной службы после получения высшего образования;
— подп. «г» п. 3 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»

Для ваших фактов это значит: пятилетний срок отсчитывается со дня выпуска и входит в срок самого контракта (по смыслу п. 1 ст. 38 того же закона срок службы по контракту определяется контрактом). Обязательство привязано к сроку службы, а не к тому, что вы остаток жизни проведёте в конкретном училище.

Срок военной службы устанавливается: а) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2007 года, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, - 24 месяца; б) для военнослужащих, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу с 1 января по 31 декабря 2007 года включительно, за исключением военнослужащих, указанных в подпункте "в" настоящего пункта, - 18 месяцев; в) для военнослужащих, получивших высшее образование по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, не имеющих воинского звания офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, - 12 месяцев; (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 185-ФЗ) г) для военнослужащих, имеющих воинское звание офицера и призванных на военную службу до 1 января 2008 года, - 24 месяца; д) для военнослужащих, призванных на военную службу после 1 января 2008 года, - 12 месяцев; е) для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, - в соответствии с контрактом о прохождении военной службы.
— п. 1 ст. 38 ФЗ № 53-ФЗ

Второй слой — содержание самого контракта как документа. В нём по типовой форме указываются наименование федерального органа, заключившего контракт, и органы (войска), где военнослужащий будет проходить военную службу:

б) наименование федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа , заключающего контракт от имени Российской Федерации, должность, воинское звание, фамилия и инициалы подписывающего контракт должностного лица этого органа; (В редакции указов Президента Российской Федерации от 11.09.2007 № 1172 , от 18.12.2016 № 675 ) в) Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования или органы, воинские подразделения федеральной противопожарной службы, где гражданин (иностранный гражданин, лицо без гражданства) будет проходить военную службу;
— подп. «б» п. 4 ст. 4 Положения № 1237

а также обязанность проходить службу «в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах… в течение установленного контрактом срока»:

а) обязанность военнослужащего проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах, воинских подразделениях федеральной противопожарной службы в течение установленного контрактом срока, добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;
— подп. «а» п. 5 ст. 4 Положения № 1237

Отсюда практический вывод по вашему опасению: формулировка в вашем контракте о «пяти годах в этом же ведомстве» — это указание на ведомство, от имени которого заключён контракт и в котором вы служите, а не запрет на перевод. Если же формулировка в вашем экземпляре буквально требует служить именно в конкретном училище (воинской части), такое условие выходит за пределы типовой формы: п. 6 ст. 4 Положения № 1237 даёт право руководителю ведомства указывать в контракте лишь права и обязанности, «обусловленные особенностями их военной службы», а не «прикреплять» выпускника к учебному заведению. Поэтому в любом случае ограничение читается как служба в ведомстве в течение срока контракта, а не запрет на любое перемещение.

Вывод: пятилетняя обязанность у вас реальна, но она означает службу в течение 5 лет после выпуска в ведомстве, заключившем контракт (в Вооружённых Силах, других войсках, воинских формированиях или органах), а не обязанность оставаться в стенах училища. Само по себе продолжение службы (в том числе после учёбы в другом ведомственном учреждении) этой обязанности не нарушает.

Можно ли поступить в другое ведомственное учреждение до истечения 5 лет: право на обучение и обязательное согласие командования

Обучение по программам ведомственных вузов для военнослужащего — не свободный выбор, а реализуемое через рапорт и решение командования право: военнослужащие, проходящие службу по контракту, поступают «в порядке, определяемом министром обороны либо руководителем иного федерального органа»:

1. В военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования имеют право поступать не имеющие гражданства (подданства) иностранного государства либо вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание гражданина на территории иностранного государства : (В редакции федеральных законов от 02.07.2013 № 185-ФЗ, от 30.04.2021 № 116-ФЗ) граждане, не проходившие военную службу, - в возрасте от 16 до 22 лет; граждане, прошедшие военную службу, и военнослужащие, проходящие военную службу по призыву, - до достижения ими возраста 24 лет; военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, - в порядке, определяемом министром обороны Российской Федерации либо руководителем иного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.
   — п. 1 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ

Кандидат проходит медицинское освидетельствование, профотбор, проверку соответствия требованиям и рассмотрение аттестационной комиссией, а решение по рапорту принимает командир (ст. 6 Положения № 1237). Ключевая техническая деталь: если вас зачислят (направят) в военный вуз или научную организацию для обучения, с вами заключается новый контракт — «на период освоения образовательной программы… и пять лет военной службы после окончания обучения»:

б) с военнослужащим, являющимся гражданином и поступившим (направленным): (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 02.09.2020 № 542 ) в военную образовательную организацию высшего образования или научную организацию федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых Федеральным законом предусмотрена военная служба, для обучения по образовательной программе высшего образования или для подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук, - на период освоения соответствующей образовательной программы или на время подготовки диссертации на соискание ученой степени доктора наук и пять лет военной службы после окончания обучения или завершения срока пребывания в докторантуре;
— подп. «б» п. 5 ст. 9 Положения № 1237

Действие прежнего контракта при этом прекращается со дня заключения нового (п. 4 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ, процитирован в блоке 1). Это важно: не возникает «двойной» задолженности — старая пятилетка не сохраняется параллельно с новой, отсчёт идёт по новому контракту от новой даты окончания обучения. Но и поблажки нет: каждое новое обучение за счёт ведомства «стоит» ещё пять лет службы после него.

Развилка — куда именно вы поступаете:

• Если новое учреждение относится к тому же ведомству (другое училище/академия вашего органа) — вы остаётесь в том же федеральном органе, меняется лишь место службы; оформляется переводом в связи с зачислением в военно-учебное заведение и новым контрактом.
• Если это учреждение другого ведомства (другой федеральный орган, где предусмотрена военная служба) — требуется перевод из одного ведомства в другое, возможный только по согласованию обоих ведомств; законного права требовать такого перевода у вас нет (см. блок 3).
• Если это гражданский вуз — обучение возможно только в порядке, определяемом руководителем вашего ведомства, и, как правило, без освобождения от обязанностей военной службы; заочная форма допускается по решению командования.

Вывод: поступить в другое ведомственное учреждение до отработки 5 лет в принципе можно, но не как частное дело: требуется рапорт по команде, положительное решение командования и оформление перевода и/или нового контракта. Автоматического права на зачисление нет — есть право обратиться и право командования отказать. Пока вы не зачислены и не переведены, ваш интерес «заранее» никаких правовых последствий не создаёт.

Могут ли отказать и может ли командование «не отпустить»: пределы усмотрения

Перевод к новому месту службы — не право военнослужащего, а право командования: закон говорит «может быть переведён», а не «переводится по просьбе». Пункт 1 ст. 15 Положения № 1237 перечисляет исчерпывающие случаи перевода, включая два «личных» варианта для контрактников — по семейным обстоятельствам и по личной просьбе:

Военнослужащий может быть переведен к новому месту военной службы из одной воинской части в другую (в том числе находящуюся в другой местности) в пределах Вооруженных Сил Российской Федерации (других войск, воинских формирований или органов , воинских подразделений федеральной противопожарной службы ) в следующих случаях: (В редакции указов Президента Российской Федерации от 17.04.2003 № 444 , от 02.01.2015 № 3 ) а) по служебной необходимости; б) в порядке продвижения по службе; в) по состоянию здоровья в соответствии с заключением военно-врачебной комиссии; г) по семейным обстоятельствам по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); д) по личной просьбе (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); е) в связи с организационно-штатными мероприятиями; ж) в связи с плановой заменой (для военнослужащих, проходящих военную службу по контракту); з) в связи с зачислением в военно-учебное заведение, адъюнктуру, военную докторантуру; и) в связи с отчислением из военно-учебного заведения, адъюнктуры, военной докторантуры; к) если с учетом характера совершенного преступления военнослужащий, которому назначено наказание в виде ограничения по военной службе, не может быть оставлен в должности, связанной с руководством подчиненными.
— п. 1 ст. 15 Положения № 1237

Для перевода в другое ведомство (а не только в другую часть того же ведомства) применяется подп. «г» п. 1 ст. 9 Положения № 1237 — он прямо предусматривает заключение нового контракта «при переводе из Вооруженных Сил… в федеральный орган… и наоборот, а также из одного федерального органа… в другой»:

г) при переводе из Вооруженных Сил Российской Федерации в федеральный орган исполнительной власти или федеральный государственный орган, в котором предусмотрена военная служба, и наоборот, а также из одного федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в котором предусмотрена военная служба, в другой.
— подп. «г» п. 1 ст. 9 Положения о порядке прохождения военной службы (Указ Президента РФ № 1237)

Однако сам по себе этот пункт не даёт вам права на перевод — он лишь устанавливает, что при состоявшемся переводе заключается новый контракт. Зачисление в вузы (в том числе другого ведомства) сопряжено с переводом в связи с зачислением в военно-учебное заведение, который производится по решению соответствующих должностных лиц. Если инициатива исходит от вас, а не от службы, командование вправе рассмотреть рапорт и отказать; обязать его принять положительное решение можно только при доказанном нарушении процедуры (например, нерассмотрение рапорта либо отказ по основаниям, не предусмотренным законом), оспаривая его в военном суде.

Вывод: да, отказать могут — перевод по личной просьбе относится к усмотрению командования. Реально достижимые «согласные» механизмы: перевод по личной просьбе (подп. «д» п. 1 ст. 15), зачисление в военно-учебное заведение другого ведомства при отсутствии возражений обоих ведомств, либо перевод по служебной необходимости/в порядке продвижения по службе (п. 2 и п. 3 ст. 15), где решающее значение имеет интерес службы. Ключевой вывод: перевод в другое ведомство без согласия командования невозможен; поэтому до его оформления оставлять службу самовольно нельзя — это уже дисциплинарное/уголовное поле (см. блок 5).

Грозит ли возврат денег за обучение: когда возникает обязанность возмещения и когда она не возникает

Это главный «денежный» вопрос, и ответ на него зависит не от самого факта поступления в другое учреждение, а от основания увольнения. Обязанность возместить средства федерального бюджета, затраченные на военную подготовку, привязана законом к строго определённому перечню оснований увольнения:

1. Граждане, отчисленные из военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования или военных учебных центров при федеральных государственных образовательных организациях высшего образования за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракты о прохождении военной службы, а также граждане, окончившие указанные образовательные организации и уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом о прохождении военной службы, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "д 1 ", "д 2 ", "е", "е 1 " и "з" пункта 1, подпунктами "в", "г" (в связи с наличием у военнослужащего статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличием у военнослужащего непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращением в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений, уклонением военнослужащего от проверочных мероприятий и (или) сообщением им заведомо ложных анкетных данных, нарушением военнослужащим требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне, включением военнослужащего в реестр иностранных агентов либо выявлением в результате проверочных мероприятий действий военнослужащего, создающих угрозу безопасности Российской Федерации, вынесением Федеральной службой безопасности Российской Федерации и (или) ее территориальным органом заключения о нецелесообразности допуска военнослужащего к государственной тайне), "д", "е 1 ", "е 2 ", "к" и "л" пункта 2 статьи 51 настоящего Федерального закона, возмещают средства федерального бюджета, затраченные на их военную или специальную подготовку. Указанные граждане не возмещают средства федерального бюджета, затраченные на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения. Порядок исчисления размера возмещаемых средств определяется Правительством Российской Федерации.
   — п. 7 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ

Ключевое для вас — слова «уволенные с военной службы ранее срока, установленного контрактом» и закрытый перечень оснований. Норма не наказывает за учёбу: она возвращает деньги за то, что выпускник не дослужил установленный контрактом срок и ушёл досрочно по «негативным» основаниям (утрата доверия, лишение звания, приговор суда, невыполнение обязательств по защите гостайны и др.). Отдельно подчёркнуто, что расходы «на обеспечение исполнения ими обязанностей военной службы в период обучения» не возмещаются.

Механика расчёта — в Методике, утверждённой Постановлением Правительства РФ № 402. Она подчёркивает ту же логику: возмещают отчисленные за недисциплинированность, неуспеваемость, нежелание учиться либо отказавшиеся заключить контракт, а также окончившие и уволенные досрочно по тем же «негативным» основаниям:

Настоящая методика определяет порядок исчисления размера подлежащих возмещению средств федерального бюджета, затраченных на военную или специальную подготовку граждан Российской Федерации , отчисленных из военных профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования (далее - военные образовательные организации) за недисциплинированность, неуспеваемость или нежелание учиться либо отказавшихся заключить контракт о прохождении военной службы (далее - контракт), а также граждан Российской Федерации , окончивших военные образовательные организации и уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом, по основаниям, предусмотренным подпунктами "д", "д 1 ", "д 2 ", "е", "е 1 " и "з" пункта 1, подпунктами "в", "г" (в связи с наличием у военнослужащего статуса обвиняемого (подсудимого) по уголовному делу о совершенном по неосторожности преступлении против государственной власти или об умышленном преступлении, наличием у военнослужащего непогашенной или неснятой судимости за данные преступления, прекращением в отношении его уголовного дела (уголовного преследования) по нереабилитирующим основаниям, если со дня прекращения такого уголовного дела (уголовного преследования) не истек срок, равный сроку давности привлечения к уголовной ответственности за совершение этих преступлений, уклонением военнослужащего от проверочных мероприятий и (или) сообщением им заведомо ложных анкетных данных, однократным нарушением военнослужащим взятых на себя предусмотренных контрактом о прохождении военной службы обязательств, связанных с защитой государственной тайны, либо выявлением в результате проверочных мероприятий действий военнослужащего, создающих угрозу безопасности Российской Федерации), "д", "е 1 ", "е 2 ", "к" и "л" пункта 2 статьи 51 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" (далее - граждане) .
— п. 1 Методики, утв. Постановлением Правительства РФ № 402

И размер такого возмещения пропорционален отслуженному: увольнение до истечения срока контракта «гасит» задолженность по годам и месяцам службы со дня выпуска:

б) для граждан, окончивших военные образовательные организации и уволенных с военной службы ранее срока, установленного контрактом, - в размере, рассчитанном по формуле: (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) , где: ТЗ 1 - текущее значение суммы подлежащих возмещению средств в случае увольнения с военной службы до истечения срока, установленного контрактом, тыс. рублей; ТЗ полн - текущее значение суммы подлежащих возмещению средств в случае отчисления из военной образовательной организации , рассчитанной на день выпуска из военной образовательной организации , тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) ПЛС - количество полных лет военной службы, прошедших со дня выпуска из военной образовательной организации ; (В редакции Постановления Правительства Российской Федерации от 15.10.2014 № 1054) ПМС - количество полных месяцев военной службы, прошедших со дня выпуска из военной образовательной организации (для первого года военной службы) либо со дня истечения полного года военной службы (для последующих лет военной службы).
— п. 7 Методики, утв. Постановлением Правительства РФ № 402

Развилка по вашей ситуации:

• Если вы поступите в другое ведомственное учреждение через перевод (с согласия ведомств) или заключите новый контракт — увольнения нет, обязанности возмещения не возникает; прежний контракт прекращается в связи с заключением нового (п. 4 ст. 32 ФЗ № 53-ФЗ). Средства, уже затраченные на ваше первое обучение, возврату не подлежат.
• Если вы уволитесь, допустим, по истечении срока контракта (то есть после отработки 5 лет) — возмещения нет ни по п. 7 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ, ни по Методике: перечень оснований закрытый, «истечение срока контракта» в него не входит.
• Если вас уволят досрочно по «негативному» основанию из перечня (например, утрата доверия, лишение воинского звания, приговор суда) — возмещение обязательно, причём взыскание производится в судебном порядке, а размер считается по Методике и уменьшается пропорционально отслуженному.
• Если вас уволят по состоянию здоровья — смотрите блок 5: этот вариант в перечень возмещения не попал, и это ваш главный «защитный» сценарий.

Вывод: сам факт поступления в другое ведомственное учреждение не является основанием для требования вернуть деньги за обучение. Требование о возмещении возможно только при досрочном увольнении по строго перечисленным в п. 7 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ и п. 1 Методики № 402 «виновным» основаниям, и его размер рассчитывается по формуле с зачётом отслуженных лет и месяцев. Стоит проверить свой контракт: по подп. «б» п. 5 ст. 4 Положения № 1237 в нём должна быть зафиксирована конкретная сумма подлежащих возмещению средств — именно она, а не затраты на ваше содержание, и только по указанным основаниям может быть предъявлена.

б) обязанность гражданина возместить в случаях, предусмотренных Федеральным законом , средства федерального бюджета, затраченные на его военную или специальную подготовку, а также размер подлежащих возмещению средств;
— подп. «б» п. 5 ст. 4 Положения № 1237

Могут ли уволить за нарушение контракта и есть ли «освобождающие» основания

Увольнение «за невыполнение условий контракта» — не фигура речи: это самостоятельное основание в закрытом перечне пункта 2 статьи 51 ФЗ № 53-ФЗ (подпункты «в», «г», «д», «е¹, е²», «к», «л»), которое прямо «пристёгнуто» к обязанности возмещения по п. 7 ст. 35. При этом п. 1 ст. 51 того же закона даёт и «нейтральные» основания, при которых вопрос о возмещении вообще не возникает:

в) по состоянию здоровья - в связи с признанием его военно-врачебной комиссией не годным к военной службе , за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «в» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

г) по состоянию здоровья - в связи с признанием военно-врачебной комиссией ограниченно годным к военной службе военнослужащего, проходящего военную службу по контракту на воинской должности, для которой штатом предусмотрено воинское звание до старшины или главного корабельного старшины включительно, за исключением военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, указанного в пункте 2 1 статьи 36 настоящего Федерального закона, изъявившего желание продолжить военную службу на воинской должности, которая может замещаться указанным военнослужащим ;
— подп. «г» п. 1 ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ

Это критически важно для стратегии: если в период службы возникнут проблемы со здоровьем и ВВК признает вас не годным (подп. «в» п. 1) либо ограниченно годным на должности до старшины включительно (подп. «г» п. 1), увольнение по состоянию здоровья не входит ни в перечень п. 7 ст. 35 ФЗ № 53-ФЗ, ни в перечень оснований возмещения по Методике № 402. Соответственно, деньги за обучение при таком увольнении не взыскиваются — это ваш «защитный» сценарий (сравните с близким вопросом о трудовом праве: уважительная причина «по болезни» освобождала от отработки по ст. 249 ТК РФ).

Обратная ситуация — попытка «решить вопрос» самостоятельно: вообще не явиться на службу, самовольно убыть на учёбу или в другое ведомство. Это уже не спор о контракте, а дисциплинарный проступок с перспективой увольнения по отрицательному основанию и, в зависимости от обстоятельств, уголовной ответственности за самовольное оставление части либо невыход на службу. Гарантированным последствием такого пути будет как раз досрочное увольнение по «виновному» основанию — то есть и увольнение, и обязанность возместить средства за обучение, рассчитанные по Методике № 402.

Вывод: уволить за нарушение условий контракта могут только через процедуру увольнения по конкретному основанию из ст. 51 ФЗ № 53-ФЗ — «автоматического» увольнения за сам факт интереса к другому ведомству или подачу рапорта об учёбе не существует. Подача рапорта и отказ командования — это служебный спор, а не нарушение контракта. Нарушением будет самовольное оставление службы. Ориентиры по исходам: перевод — служба продолжается, возмещения нет; увольнение по истечении контракта — служба окончена правомерно, возмещения нет; увольнение по состоянию здоровья — возмещения нет; досрочное увольнение по «виновным» основаниям — увольнение плюс возмещение, размер которого уменьшается пропорционально отслуженному.