Обязан ли мужчина 60 лет, снятый с воинского учета по возрасту, снова вставать на учет при переезде и смене прописки, и что будет, если не пойти по направлению из паспортного стола?

Правомерны ли слова сотрудницы: подлежите ли вы воинскому учету в 60 лет

Ключевой вопрос — не «до какого возраста вообще существует запас», а до какого возраста в запасе остается именно ваша категория. Закон делит пребывающих в запасе по воинским званиям (разрядам), и предельный возраст у разных категорий разный.

1. Граждане, пребывающие в запасе, подразделяются на три разряда: Составы запаса (воинские звания) Возраст граждан, пребывающих в запасе Первый разряд Второй разряд Третий разряд Солдаты, матросы, сержанты, старшины, прапорщики и мичманы
   — п. 1 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

В таблице разрядов прямо указано: для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов предельный возраст пребывания в запасе — 55 лет (третий разряд). Именно поэтому в 50 лет вас и сняли с учета — для неофицерского состава предельный возраст (55 лет) к моменту снятия уже был достигнут, а снятие происходит по факту достижения этого возраста.

1. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
   — п. 3 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Норма прямо говорит: гражданин, достигший предельного возраста пребывания в запасе, переводится в отставку и снимается с воинского учета. Это выбытие из числа военнообязанных, а не временная мера. Снятие с учета по этому основанию является следствием достижения возрастного предела, привязанного к званию; сам факт переезда и регистрации по новому месту жительства не «отменяет» состоявшееся снятие и не создает обязанности встать на учет заново — такой обязанности ни в ст. 10 ФЗ № 53-ФЗ, ни в п. 50 Положения № 719 для лица, уже снятого с учета по возрасту, не установлено (обязанности адресованы «гражданам, подлежащим воинскому учету» — см. блок 3).

Утверждение сотрудницы «теперь учет до 65 лет» нуждается в проверке только на предмет того, относитесь ли вы к категории с более высоким предельным возрастом — это зависит исключительно от вашего воинского звания (см. блок 2). Само по себе повышение отдельных возрастных планок не означает автоматического «возвращения» в запас лица, уже снятого с учета по ранее достигнутому предельному возрасту.

Вывод: для гражданина без офицерского звания, снятого с учета по достижении предельного возраста (55 лет), обязанности встать на учет по новому месту жительства не возникает; повышение возраста касается офицерских званий и определяется по вашей категории. Окончательная проверка — по воинскому званию в военном билете.

Применимо ли повышение предельного возраста (до 65 лет) к тем, кто уже снят с учета, и к каким категориям оно относится

Действующая таблица разрядов устанавливает повышенный предельный возраст для офицеров — именно к ним относится планка 65 лет.

Майоры, капитаны 3 ранга, подполковники, капитаны 2 ранга до 55 лет до 60 лет до 65 лет Полковники, капитаны 1 ранга до 60 лет до 65 лет Высшие офицеры до 65 лет до 70 лет
— п. 3 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ (возрастные разряды)

Из процитированной таблицы видно: до 65 лет предельный возраст установлен для майоров, капитанов 3 ранга, подполковников, капитанов 2 ранга (третий разряд) и для полковников, капитанов 1 ранга (второй разряд). Для солдат, матросов, сержантов, старшин, прапорщиков и мичманов предельный возраст существенно ниже — 55 лет (третий разряд). Следовательно, утверждение «учет до 65 лет» верно лишь применительно к офицерским званиям, а не ко всем категориям без исключения.

Снятие с учета закон связывает с наступлением события — достижением предельного возраста по соответствующему званию:

1. Гражданин, пребывающий в запасе и достигший предельного возраста пребывания в запасе или признанный в установленном настоящим Федеральным законом порядке не годным к военной службе по состоянию здоровья, переводится военным комиссариатом либо иным органом, осуществляющим воинский учет, в отставку и снимается с воинского учета.
   — п. 3 ст. 53 ФЗ от 28.03.1998 № 53-ФЗ

Если лицо достигло предельного возраста по своей категории и снято с учета по этому основанию, оно выбывает из запаса. Возобновление учета такого лица законом прямо не предусмотрено. Поэтому для проверки применимости «нового» возраста к вам определяющим является ваше воинское звание, зафиксированное в военном билете.

Развилка по вашему званию:

• если у вас нет офицерского звания (солдат, матрос, сержант, старшина, прапорщик, мичман) — ваш предельный возраст 55 лет, вы сняты правомерно, и требование встать на учет к вам не относится;
• если вы офицер (майор и выше, полковник, капитан соответствующих рангов) — ваш предельный возраст по действующей таблице выше (вплоть до 65 лет), и тогда военкомат вправе поставить вопрос о вашем учете; направление в этом случае следует проверить по вашему личному делу.

Вывод: слова «теперь учет до 65 лет» применимы к вам только если вы офицер в соответствующем звании; для неофицерского состава предельный возраст остался 55 лет, и обязанности встать на учет заново нет. Определите свое звание по военному билету и сверьте с таблицей разрядов.

Правомерно ли вручение направления и обязанность явиться по нему

Вручение бумаги в окне — это действие по закону, а не произвол конкретного сотрудника: подразделения по вопросам миграции МВД обязаны проверять отметки о воинской обязанности и вручать направления.

1. Территориальные органы Министерства внутренних дел Российской Федерации при регистрации или снятии с регистрационного учета граждан по месту жительства выявляют граждан, обязанных состоять, но не состоящих на воинском учете, сообщают о них в соответствующие военные комиссариаты и (или) органы местного самоуправления, осуществляющие воинский учет. В этих целях должностные лица территориальных органов Министерства внутренних дел Российской Федерации обязаны: проверять наличие в паспортах граждан отметок об отношении их к воинской обязанности; вручать гражданам, не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете и переехавшим на новое место жительства, расположенное за пределами территории муниципального образования предыдущего места жительства, либо зарегистрированным по месту пребывания на срок более 3 месяцев, направления в соответствующий военный комиссариат для постановки на воинский учет;
   — п. 46 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.11.2006 № 719

Обратите внимание на точную формулировку: направления вручаются гражданам, «не состоящим, но обязанным состоять на воинском учете» и переехавшим на новое место жительства. То есть само действие предполагает, что гражданин обязан состоять на учете. Если вы сняты с учета по достижении предельного возраста и повторной постановке не подлежите, вы не относитесь к категории «обязанных состоять на учете» — и выдача направления в отношении вас является технической ошибкой (например, из-за отсутствия у сотрудника актуальных сведений о вашем снятии с учета).

Для категории лиц, действительно подлежащих учету, закон устанавливает обязанность явиться, в том числе по повестке:

б) являться в установленные время и место по вызову (повестке) в военный комиссариат или иной орган, осуществляющий воинский учет, по месту жительства или месту пребывания , имея при себе военный билет (временное удостоверение, выданное взамен военного билета) , справку взамен военного билета или удостоверение гражданина, подлежащего призыву на военную службу, в том числе в форме электронного документа, а также персональную электронную карту (при наличии в документе воинского учета отметки о ее выдаче), паспорт гражданина Российской Федерации и водительское удостоверение при его наличии;
— подп. «б» п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

И общий перечень обязанностей граждан, подлежащих воинскому учету:

1. Граждане, подлежащие воинскому учету, обязаны: а) состоять на воинском учете по месту жительства или месту пребывания, в том числе не подтвержденным регистрацией по месту жительства и (или) месту пребывания, в военном комиссариате, а в поселении, муниципальном или городском округе, на территориях которых отсутствуют военные комиссариаты, а также в отдельных населенных пунктах муниципальных округов, на территориях которых имеются военные комиссариаты (за исключением населенных пунктов, на территориях которых воинский учет граждан осуществляется военными комиссариатами) , - в органах местного самоуправления. При этом граждане, не имеющие регистрации по месту жительства и месту пребывания, а также граждане, прибывшие на место пребывания на срок более 3 месяцев и не имеющие регистрации по месту пребывания, для постановки на воинский учет представляют заявление по форме согласно приложению № 3 и сведения по форме, предусмотренной приложением № 2 к настоящему Положению. Граждане, имеющие воинские звания офицеров и пребывающие в запасе Службы внешней разведки Российской Федерации и запасе Федеральной службы безопасности Российской Федерации, состоят на воинском учете в указанных федеральных органах исполнительной власти;
   — абз. 1 п. 50 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Как видно, и подпункт «б» (явка по вызову/повестке), и подпункт «а» (состоять на учете по месту жительства) адресованы гражданам, подлежащим воинскому учету. Если вы к ним не относитесь, эти обязанности на вас не распространяются.

Развилка:

• если вы не подлежите учету (неофицерское звание, снятие по возрасту) — обязанности явиться по направлению у вас нет; направление можно проигнорировать, но безопаснее — направить в военкомат письменное обращение с копией военного билета (см. блок 5);
• если вы офицер и подлежите учету по новому предельному возрасту — явиться необходимо, поскольку вы входите в круг лиц, обязанных состоять на учете.

Вывод: вручение направления сотрудницей формально не противоречит п. 46 Положения № 719, но по существу применимо только к тем, кто обязан состоять на учете. Для гражданина, снятого с учета по возрасту и не подлежащего повторной постановке, ни обязанность состоять на учете, ни обязанность явиться по направлению не возникает.

Что грозит, если не пойти по направлению

Ответственность привязана к виновному неисполнению обязанностей по воинскому учету — и наступает за неявку по повестке военного комиссариата.

1. Неявка гражданина без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место либо по вызову иного органа, осуществляющего воинский учет, - влечет наложение административного штрафа в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
   — абз. 1 п. 1 ст. 21.5 КоАП РФ

Обратите внимание на конструкцию нормы: штраф установлен за неявку без уважительной причины в указанные в повестке военного комиссариата время и место. Врученное в окне МВД направление для постановки на учет — не повестка военного комиссариата с конкретными датой и временем явки. Кроме того, состав правонарушения предполагает, что гражданин был обязан состоять на учете и явиться. Если вы не подлежите учету, то и обязанности, за неисполнение которой установлен штраф, нет.

Общий принцип ответственности:

1. Граждане и должностные лица, виновные в неисполнении обязанностей по воинскому учету, несут ответственность в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе" , Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и Уголовным кодексом Российской Федерации .
   — п. 54 Положения о воинском учете, утв. Постановлением Правительства РФ № 719

Важно о разграничении видов ответственности. Административный штраф по ст. 21.5 КоАП РФ (неявка по повестке, несообщение сведений) — это самостоятельный состав; он не связан с уголовной ответственностью. Уголовная норма касается иных деяний — уклонения от призыва:

1. Уклонение от призыва на военную службу при отсутствии законных оснований для освобождения от этой службы - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо арестом на срок до шести месяцев, либо лишением свободы на срок до двух лет.
   — ч. 1 ст. 328 УК РФ

Субъектами преступления по ч. 1 ст. 328 УК РФ являются граждане, подлежащие призыву (не пребывающие в запасе). Гражданин, снятый с воинского учета по достижении предельного возраста пребывания в запасе, к призыву не подлежит и субъектом этого преступления не является — уголовная ответственность ему не грозит.

Развилка:

• если вы не подлежите учету — состава ни по ст. 21.5 КоАП РФ, ни по ст. 328 УК РФ нет; максимум, что возможно, — направление вам письменного вызова (повестки), на который придется отреагировать, но и тогда неявка будет объяснена отсутствием обязанности;
• если окажется, что вы подлежите учету (офицерское звание и новый предел) — неявка по повестке военного комиссариата образует состав по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ со штрафом от 10 000 до 30 000 рублей.

Вывод: за неявку по врученному направлению напрямую штраф не предусмотрен (норма говорит о неявке по повестке военного комиссариата); уголовная ответственность по ст. 328 УК РФ, как уклонение от призыва, для лица, снятого с учета по возрасту, невозможна. Риск возникает только если вы объективно подлежите учету и получите именно повестку военного комиссариата с указанием времени и места явки.

Как оспорить или снять вопрос без спора

Самый безопасный путь — не игнорировать бумагу, а получить официальное подтверждение вашего статуса либо обжаловать действия. Начните с письменного обращения в военкомат и (или) в подразделение по вопросам миграции: приложите копии паспорта и военного билета с отметкой о снятии с учета по возрасту и попросите разъяснить, подлежите ли вы учету.

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ

Обращение рассматривается в течение 30 дней; ответ военкомата (например, подтверждение, что вы сняты с учета и постановке не подлежите) снимет вопрос. Это самый быстрый и дешевый способ.

Если военкомат или подразделение по вопросам миграции откажется признать ваш статус или возложит на вас обязанность, которой нет, действия (решения) должностных лиц можно оспорить в суде по правилам главы 22 КАС РФ:

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Срок на обращение в суд:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административное исковое заявление подается в суд по правилам подсудности главы 2 КАС РФ — по месту нахождения органа, чьи действия оспариваются (военкомата либо подразделения по вопросам миграции). Требование формулируйте как признание незаконным вручения направления / возложения обязанности встать на учет.

Развилка:

• если вопрос решается на уровне военкомата — достаточно обращения по ФЗ № 59-ФЗ, ответ в течение 30 дней;
• если последует отказ или бездействие — жалоба в вышестоящий орган либо административный иск в суд в течение 3 месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права.

Вывод: рекомендуемый порядок — сначала письменное обращение в военкомат с приложением документов о снятии с учета (ответ в 30 дней по ФЗ № 59-ФЗ); при отказе или бездействии — обжалование в вышестоящий орган и (или) административный иск в суд по КАС РФ в трехмесячный срок. Обжалование не требует обязательного досудебного порядка и подается по месту нахождения органа.

Исполнение результата: что делать, если военкомат продолжит вызывать

Если военкомат (или подразделение по вопросам миграции) не признает ваш статус и продолжит требования, окончательную точку ставит решение суда по административному делу — оно обязательно для органов и должностных лиц.

1. Вступившие в законную силу судебные акты (решения, судебные приказы, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. (В редакции Федерального закона от 28.11.2018 № 451-ФЗ ) 1 1 . Судебный акт, за исключением акта, содержащего сведения, составляющие охраняемую законом тайну, распоряжение, требование, поручение, вызов, обращение суда могут быть выполнены и направлены адресату в установленном порядке в форме электронного документа, который подписывается судьей усиленной квалифицированной электронной подписью. В случае, если судебный акт принят судом коллегиально, он подписывается всеми судьями, рассматривавшими дело, усиленной квалифицированной электронной подписью. При выполнении судебного акта, распоряжения, требования, поручения, вызова, обращения суда в форме электронного документа дополнительно выполняется экземпляр соответствующего документа на бумажном носителе. (Дополнение частью - Федеральный закон от 23.06.2016 № 220-ФЗ ) (В редакции Федерального закона от 24.07.2023 № 349-ФЗ ) 2. Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами.
   — ст. 16 КАС РФ, п. 1

Это значит: если суд признает незаконным вручение направления / возложение обязанности встать на учет, военкомат и подразделение МВД обязаны это решение исполнять на всей территории РФ и не возобновлять требования повторной постановки на учет по тому же основанию. Неисполнение судебного акта влечет ответственность, установленную федеральными законами.

Практически порядок такой: (1) письменное обращение в военкомат с копиями паспорта и военного билета (ответ в 30 дней — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ, цитата c13); (2) при отказе — административный иск по КАС РФ о признании действий незаконными; (3) вступившее в силу решение суда снимает возможные повторные вызовы. Если вы не подлежите учету, уже ответ военкомата о вашем снятии с учета является достаточным основанием не являться и не вставать на учет: направления, направленные «обязанным состоять на учете» (п. 46 Положения № 719), к вам не относятся.

Развилка: если вы всё же получите именно повестку военного комиссариата (с датой и временем) — отреагируйте письменно, чтобы зафиксировать ваше возражение ссылкой на снятие с учета по возрасту; игнорирование повестки, в отличие от направления, при вашем статусе обязанного лица могло бы быть расценено по ч. 1 ст. 21.5 КоАП РФ, поэтому лучше довести дело до официального письменного ответа военкомата.

Вывод: исполнимость обеспечивается либо письменным ответом военкомата, подтверждающим, что вы сняты с учета и постановке не подлежите, либо (при споре) вступившим в силу решением суда, обязательным для всех органов на территории РФ по ст. 16 КАС РФ. Подсудность и сроки — единые для всех блоков: административный иск по месту нахождения органа, срок — 3 месяца с момента, когда стало известно о нарушении (ч. 1 ст. 219 КАС РФ).