Куда обращаться, если сыну-военнослужащему второй месяц не выплачивают довольствие: рапорт, прокуратура или другие инстанции?

Возникает ли право на денежное довольствие и зависит ли оно от «документов в строевой»

Право на довольствие возникает у военнослужащего в силу закона и не поставлено в зависимость от внутренней переписки подразделений. Это главный аргумент против ответа командования «ждите, документы ещё в строевой».

1. Денежное довольствие военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, является основным средством их материального обеспечения и стимулирования исполнения обязанностей военной службы. 2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием (далее - оклад по воинскому званию) и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью (далее - оклад по воинской должности), которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего (далее - оклад денежного содержания), и из ежемесячных и иных дополнительных выплат (далее - дополнительные выплаты). 3. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6.
   — ч. 1 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»
2. Денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по призыву, состоит из оклада по воинской должности и дополнительных выплат. 4. Единые размеры окладов по воинским званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации. 5. Размеры окладов по типовым воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции Федерального закона от 04.06.2014 № 145-ФЗ) 6. Размеры окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по призыву, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителей федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 01.03.2020 № 40-ФЗ) 7. Размеры окладов по нетиповым воинским должностям военнослужащих , проходящих военную службу по контракту, устанавливаются руководителями федеральных органов исполнительной власти и федеральных государственных органов, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, применительно к размерам окладов по типовым воинским должностям указанных военнослужащих . (В редакции федеральных законов от 04.06.2014 № 145-ФЗ, от 01.03.2020 № 40-ФЗ) 8.
   — ч. 3 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих»

Из этих норм следует: и у контрактника, и у срочника довольствие — обязательная выплата, складывающаяся из окладов и дополнительных выплат; никакого условия «пока не завершена постановка на довольствие — не платим» закон не предусматривает.

Военнослужащие обеспечиваются денежным довольствием в порядке и в размерах, установленных Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13. Отдельные выплаты военнослужащим Федеральным законом "О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат" , иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти и нормативными правовыми актами иных федеральных государственных органов военнослужащим одновременно с денежным довольствием устанавливаются отдельные выплаты с учетом выполняемых ими задач, а также условий и порядка прохождения ими военной службы. (Статья в редакции Федерального закона от 08.11.2011 № 309-ФЗ) Статья 13 1 . Денежные выплаты гражданам, призванным на военные сборы, и гражданам, пребывающим в резерве.
— ст. 12 ФЗ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», п. 13

Ст. 12 ФЗ № 76-ФЗ отсылает к порядку, установленному подзаконными актами, — значит, сроки и механизм решает Порядок, утверждённый приказом Министра обороны, и именно его нужно предъявлять командованию.

1. Военнослужащим, поступившим на военную службу по контракту, оклады по воинским званиям выплачиваются со дня вступления в силу контракта о прохождении военной службы. 110. Денежное довольствие подлежит выплате супруге (супругу) или другим членам семьи военнослужащих, проживавшим на момент возникновения указанных обстоятельств совместно с ними, в порядке, определенном постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2000 г. № 524 "Об отдельных выплатах военнослужащим и членам их семей"*. _____________________________ * Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, № 30, ст. 3145; 2017, № 2 (ч. I), ст. 368. Выплата денежного довольствия производится до полного выяснения обстоятельств захвата военнослужащих в плен или в качестве заложников, интернирования их в нейтральных странах или освобождения либо признания их безвестно отсутствующими или объявления умершими. 111. Выплата супруге (супругу) или другим членам семьи денежного довольствия военнослужащих, захваченных в плен или в качестве заложников, интернированных в нейтральных странах, безвестно отсутствующих, производится на основании приказа соответствующего командира о факте захвата в плен или в качестве заложников, интернирования в нейтральных странах либо пропажи без вести военнослужащих, а также заявления супругов или других членов их семей. XIII.
   — п. 11, 14 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727
2. Оклады по воинским званиям выплачиваются военнослужащим по контракту за весь период военной службы по день исключения их из списков личного состава воинской части в связи с увольнением с военной службы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Порядком. Оклады по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по контракту 140. В случае вызванной условиями выполнения служебного задания необходимости проживания военнослужащих не в гостинице оплата расходов по бронированию и найму жилого помещения (далее - проживание) производится на основании следующих документов, подтверждающих размер фактических затрат: (В редакции Приказа Министра обороны Российской Федерации от 22.04.2021 № 226 ) 1) при проживании в жилом помещении организации, предоставляющей гостиничные услуги: счет или другой документ организации, предоставляющей гостиничные услуги, подтверждающий фактические затраты по проживанию без учета стоимости дополнительных услуг, заверенный печатью установленного образца данной организации; кассовый чек об оплате услуг за проживание, а при осуществлении расчетов без применения контрольно-кассовой техники - документ, оформленный на бланке строгой отчетности для осуществления наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт;
   — п. 14 Порядка, утв. Приказом Министра обороны РФ от 06.12.2019 № 727

Порядок прямо устанавливает точку отсчёта: у контрактника оклады выплачиваются со дня вступления в силу контракта и за весь период службы. То есть за первый месяц службы довольствие уже должно было быть начислено — оно не «привязано» к дате подписания обходного листа или сдачи реквизитов, реквизиты влияют лишь на способ доставки денег.

Ответственность за реализацию этого права лежит на командире лично:

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) 101.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495)

Вывод по вопросу: право сына на денежное довольствие за оба месяца существует независимо от того, где задержались документы, и возникло оно со дня, определённого контрактом/призывом, а не с даты завершения «оформления». Формулировка «документы ещё в строевой» юридически несостоятельна как основание для задержки: если задержка тянется два месяца, это бездействие командования, за которое командир несёт ответственность в силу п. 10 Устава внутренней службы.

Куда и в какой последовательности обращаться: рапорт по команде

Начинать нужно с письменного рапорта командиру воинской части — это первичный и обязательный шаг, потому что именно командир обязан реализовать право военнослужащего и издать соответствующий приказ.

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) 101.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495)

Рапорт следует регистрировать в делопроизводстве части и оставлять себе заверенную копию с датой — это доказательство обращения. Устные ответы «ждите» юридического значения не имеют и никаких сроков не создают, поэтому именно письменная форма запускает механизм реагирования. Обращаться можно как самому военнослужащему, так и члену семьи от его имени; если сын несовершеннолетний или вы действуете по его просьбе, рапорт подаётся от его имени (при необходимости — с вашим сопроводительным обращением).

Вывод по вопросу: рапорт — не формальность, а обязательный первый шаг, документально фиксирующий нарушение. Пока он не подан, любой дальнейший спор упирается в отсутствие подтверждённого обращения, поэтому начинать нужно именно с письменного рапорта командиру с требованием начислить и выплатить довольствие за оба месяца и сообщить о причине задержки.

Обращение в военную прокуратуру: обязательна ли она и в какие сроки отвечает

В прокуратуру обращаться не обязательно «вместо» рапорта — это параллельный и равноценный способ, и ждать истечения каких-либо сроков по рапорту не требуется. Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав военнослужащих органами военного управления.

1. Предметом надзора является соблюдение прав и свобод человека и гражданина федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций. (В редакции федеральных законов от 10.02.1999 № 31-ФЗ, от 01.07.2010 № 132-ФЗ, от 22.12.2014 № 427-ФЗ, от 30.09.2024 № 334-ФЗ) 2. Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, не вмешиваются в оперативно-хозяйственную деятельность организаций. Проведение прокурором проверки соблюдения прав и свобод человека и гражданина осуществляется с учетом положений пунктов 2 - 15 статьи 21 настоящего Федерального закона. (В редакции Федерального закона от 07.03.2017 № 27-ФЗ) Статья 27. Полномочия прокурора 1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод;
   — п. 1 ст. 26 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Органы военного управления и их должностные лица прямо названы в предмете надзора прокуратуры — значит, невыплата довольствия командованием части относится к её компетенции.

1. В органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Решение по жалобе на приговор, решение, определение и постановление суда может быть обжаловано только вышестоящему прокурору. 2. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. 3. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом. 4. Прокурор в установленном законом порядке принимает меры по привлечению к ответственности лиц, совершивших правонарушения. 5. Запрещается пересылка жалобы в орган или должностному лицу, решения либо действия которых обжалуются. Раздел II. Система и организация прокуратуры Российской Федерации Статья 11. Система прокуратуры Российской Федерации 1.
   — п. 1 ст. 10 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Обращение в прокуратуру не блокирует судебную защиту: получив отказ, заявитель сохраняет право идти в суд. Жалобу нельзя «переслать» обратно тому, на кого жалуются, — то есть она не должна замкнуться на командовании части.

1. При осуществлении возложенных на него функций прокурор: рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона. 2. При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер преступления, прокурор принимает меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергнуты уголовному преследованию в соответствии с законом. (В редакции Федерального закона от 05.06.2007 № 87-ФЗ) 3. В случаях, когда нарушение прав и свобод человека и гражданина имеет характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство об административном правонарушении или незамедлительно передает сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые полномочны рассматривать дела об административных правонарушениях. 4.
   — п. 1 ст. 27 ФЗ № 2202-1 «О прокуратуре РФ»

Прокурор обязан не просто «рассмотреть», а принять меры к пресечению нарушения и привлечению виновных к ответственности; с учётом этого обращение в прокуратуру — действенный инструмент, а не просто формальность.

Сроки подготовки мотивированного ответа:

1. Письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1 1 настоящей статьи. (В редакции Федерального закона от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 1 1 . Письменное обращение, поступившее высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и содержащее информацию о фактах возможных нарушений законодательства Российской Федерации в сфере миграции, рассматривается в течение 20 дней со дня регистрации письменного обращения. (Дополнение частью - Федеральный закон от 24.11.2014 № 357-ФЗ ) 2. В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение. Статья 13. Личный прием граждан 1. Личный прием граждан в государственных органах, органах местного самоуправления проводится их руководителями и уполномоченными на то лицами. Информация о месте приема, а также об установленных для приема днях и часах доводится до сведения граждан. 2.
   — ч. 1 ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан»

Письменное обращение рассматривается 30 дней; в исключительных случаях срок может быть продлён ещё на 30 дней с уведомлением заявителя. Важный нюанс: чтобы срок вообще начал течь, обращение должно быть зарегистрировано в органе — при направлении жалобы в военную прокуратуру гарнизона сохраните подтверждение её регистрации.

Вывод по вопросу: обращаться в военную прокуратуру гарнизона можно сразу, одновременно с рапортом, — надзор за невыплатой довольствия входит в её компетенцию (п. 1 ст. 26 ФЗ № 2202-1), прокуратура обязана дать мотивированный ответ в срок 30 дней (при продлении — до 60) и не вправе переслать жалобу тому, на кого подана жалоба. Отказ прокуратуры не лишает права на суд.

Судебное обжалование бездействия и срок на обращение

Если рапорт и обращение в прокуратуру не дали результата, бездействие командования оспаривается в суде.

1. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 2.
   — ч. 1 ст. 218 КАС РФ

Эта норма допускает обращение в суд непосредственно, без обязательного предварительного досудебного порядка, — то есть идти в суд можно, не дожидаясь ответа прокуратуры или «добровольного» перечисления денег. Военнослужащий вправе оспаривать и бездействие командира, не издавшего приказ о выплате.

Здесь работает специальная подсудность: дела об оспаривании действий (бездействия) органов военного управления и их должностных лиц рассматривают военные суды, поэтому иск подаётся в гарнизонный военный суд по месту нахождения ответчика (по расположению части).

Срок на обращение ограничен:

1. Если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. 1 1 . Если наст Статья 220. Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями 1. Форма административного искового заявления должна соответствовать требованиям, предусмотренным частями 1, 8 и 9 статьи 125 настоящего Кодекса. (В редакции Федерального закона от 23.06.2016 № 220-ФЗ) 2. В административном исковом заявлении о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, должны быть указаны: 1) сведения, предусмотренные пунктами 1, 2, 8 и 9 части 2 и частью 6 статьи 125 настоящего Кодекса; 2) орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемое решение либо совершившие оспариваемое действие (бездействие); 3) наименование, номер, дата принятия оспариваемого решения, дата и место совершения оспариваемого действия (бездействия);
   — ч. 1 ст. 219 КАС РФ

Административный иск может быть подан в течение трёх месяцев со дня, когда стало известно о нарушении права. С учётом того, что довольствие не выплачивается два месяца, срок пока не пропущен, но это уже повод не затягивать.

Последствия выигрыша:

1. об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными. 3. В резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться: 1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия).
   — п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ

Суд не просто констатирует незаконность — он обязывает ответчика устранить нарушение, то есть состоявшееся решение суда будет основанием для издания приказа и фактического перечисления довольствия.

Вывод по вопросу: бездействие командования можно оспорить административным иском по ст. 218 КАС РФ, который подаётся в течение трёх месяцев в гарнизонный военный суд; обязательный досудебный порядок (обращение к прокуратуре) законом не установлен, поэтому в суд допустимо идти и параллельно с жалобой. При удовлетворении иска суд обязывает командование устранить нарушение (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Денежные последствия задержки и ответственность виновных лиц

Задержанное довольствие — это чужие денежные средства, удерживаемые неправомерно, поэтому помимо самой суммы можно требовать проценты:

1. В случаях неправомерного удержания денежных средств, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате подлежат уплате проценты на сумму долга. Размер процентов определяется ключевой ставкой Банка России, действовавшей в соответствующие периоды. Эти правила применяются, если иной размер процентов не установлен законом или договором. (В редакции Федерального закона от 03.07.2016 № 315-ФЗ) 2. Если убытки, причиненные кредитору неправомерным пользованием его денежными средствами, превышают сумму процентов, причитающуюся ему на основании пункта 1 настоящей статьи, он вправе требовать от должника возмещения убытков в части, превышающей эту сумму. 3. Проценты за пользование чужими средствами взимаются по день уплаты суммы этих средств кредитору, если законом, иными правовыми актами или договором не установлен для начисления процентов более короткий срок. 4. В случае, когда соглашением сторон предусмотрена неустойка за неисполнение или ненадлежащее исполнение денежного обязательства, предусмотренные настоящей статьей проценты не подлежат взысканию, если иное не предусмотрено законом или договором. (Дополнение пунктом - Федеральный закон от 08.03.2015 № 42-ФЗ) 5. Начисление процентов на проценты (сложные проценты) не допускается, если иное не установлено законом. По обязательствам, исполняемым при осуществлении сторонами предпринимательской деятельности, применение сложных процентов не допускается, если иное не предусмотрено законом или договором.
   — п. 1 ст. 395 ГК РФ

Проценты начисляются по ключевой ставке Банка России за весь период просрочки и взыскиваются по день фактической уплаты. Если убытки окажутся больше процентов, разницу можно взыскать дополнительно. При этом важно понимать: проценты по ст. 395 ГК РФ требуют установления факта неправомерности удержания, поэтому их заявляют уже после того, как бездействие командования будет признано незаконным (прокуратурой или судом).

Если незаконным бездействием причинён вред, его возмещает казна:

Вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.
— ст. 1069 ГК РФ

Вред от незаконного бездействия должностных лиц возмещается за счёт казны Российской Федерации — то есть в соответствующей части требования адресуются к государству, а не к конкретному командиру.

Отдельно можно заявить компенсацию морального вреда:

Если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред. (В редакции Федерального закона от 02.07.2013 № 142-ФЗ) Статья 152. Защита чести, достоинства и деловой репутации 1. Гражданин вправе требовать по суду опровержения порочащих его честь, достоинство или деловую репутацию сведений, если распространивший такие сведения не докажет, что они соответствуют действительности. Опровержение должно быть сделано тем же способом, которым были распространены сведения о гражданине, или другим аналогичным способом. По требованию заинтересованных лиц допускается защита чести, достоинства и деловой репутации гражданина и после его смерти. 2. Сведения, порочащие честь, достоинство или деловую репутацию гражданина и распространенные в средствах массовой информации, должны быть опровергнуты в тех же средствах массовой информации.
— ст. 151 ГК РФ, п. 2

Моральный вред подлежит денежной компенсации, когда действиями нарушаются личные неимущественные права или иные нематериальные блага; применительно к невыплате довольствия она заявляется наряду с требованием о возмещении вреда, а не вместо него.

И наконец, виновные должностные лица не остаются безымянными:

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с законодательством Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. Командиры (начальники), виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 100. Заместитель командира полка по военно-политической работе в мирное и военное время отвечает: за организацию и состояние военно-политической работы в повседневной деятельности полка, при подготовке к выполнению и выполнении полком боевых (учебно-боевых) задач, осуществлении в полку мероприятий по обеспечению безопасности военной службы; за воспитание, морально-политическое и психологическое состояние, воинскую дисциплину, военно-политическую подготовку и военно-политическое информирование личного состава полка. Он подчиняется командиру полка и является прямым начальником всего личного состава полка. (В редакции Указа Президента Российской Федерации от 31.07.2022 № 511 ) 101.
— п. 10 Устава внутренней службы ВС РФ (Указ Президента РФ № 1495)

Командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих, несут ответственность по федеральным законам — это самостоятельное основание для постановки вопроса о дисциплинарной ответственности виновных в прокуратуре и в вышестоящем органе военного управления.

Вывод по вопросу: помимо самой невыплаченной суммы можно требовать проценты по ст. 395 ГК РФ за период неправомерного удержания, возмещение вреда по ст. 1069 ГК РФ за счёт казны РФ, а в подлежащих случаях — компенсацию морального вреда по ст. 151 ГК РФ, а также ставить вопрос об ответственности виновных командиров (п. 10 Устава внутренней службы). Денежные требования заявляются после фиксации незаконности бездействия, а сам спор о выплате довольствия разрешается тем же порядком — через рапорт, военную прокуратуру гарнизона и гарнизонный военный суд.

Развилки и что меняется в зависимости от статуса и обстоятельств

Дальнейший алгоритм зависит от нескольких фактов, которые пока не названы, — от них зависит, куда и как подавать обращение.

Если сын проходит службу по призыву (срочник). Его довольствие состоит из оклада по должности и дополнительных выплат (ч. 3 ст. 2 ФЗ № 306-ФЗ). Срок и точка отсчёта — со дня зачисления в списки части; рапорт подаётся от его имени, а интересы может представлять родитель как законный представитель несовершеннолетнего. Жалоба в военную прокуратуру и иск в военный суд подаются в том же порядке.

Если сын — военнослужащий по контракту. Довольствие выплачивается со дня вступления контракта в силу и за весь период службы (п. 11, 14 Порядка, утв. приказом Министра обороны РФ № 727). При задержке помимо самой суммы применимы проценты по ст. 395 ГК РФ и возмещение вреда по ст. 1069 ГК РФ.

Если письменный рапорт уже подавался. В этом случае отсчёт ожидания целесообразно вести от даты его регистрации: по истечении разумного срока (общий срок рассмотрения обращений — 30 дней, ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ) при отсутствии ответа и выплаты у вас на руках доказательство бездействия, и можно обращаться в прокуратуру и в суд. Если рапорт подавался только устно — письменный документ придётся подать заново, чтобы зафиксировать нарушение документально.

Если реквизиты или карта действительно не были сданы. Это обстоятельство влияет только на способ перечисления, но не отменяет самого права на выплату и не даёт оснований для начисления «с нуля»: довольствие за прошедший период начисляется и причитается за весь срок службы, а реквизиты командование обязано запросить у военнослужащего.

Если командование ссылается на то, что документы «в строевой». Такая ссылка не предусмотрена законом как основание для приостановки выплаты: приказ о зачислении и постановке на довольствие — внутренний документооборот части, и его задержка не должна лишать военнослужащего предусмотренной законом выплаты (оклады причитаются «за весь период военной службы» — п. 14 Порядка). В рапорте и жалобе логично требовать не только выплаты, но и издания приказа о зачислении на довольствие.

Вывод по вопросу: развилок две принципиальные — статус сына (призыв/контракт) и наличие письменного рапорта. Они влияют на состав довольствия и доказательства, но не меняют общего пути: письменный рапорт командиру → жалоба в военную прокуратуру гарнизона → административный иск в гарнизонный военный суд в течение трёх месяцев (ч. 1 ст. 219 КАС РФ). Независимо от ветки сама неуплата за прослуженные два месяца остаётся неправомерным бездействием.